績(jī)效審計(jì)視野下的政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)

摘 要：公共財(cái)政體系當(dāng)中明確要求信息透明公開，但是傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目普遍是以事后審計(jì)為主，這一種審計(jì)方式必然會(huì)導(dǎo)致許多的問題，而采取全過程跟蹤審計(jì)可以有效規(guī)避這一些問題，提高整體審計(jì)效益?？?jī)效審計(jì)屬于審計(jì)發(fā)展的重要方式，審計(jì)部署審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)注重全面實(shí)施原則。針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目而言，采取跟蹤審計(jì)工作具備較高的實(shí)踐性價(jià)值，其能夠提高整體審計(jì)有效性與操作性價(jià)值，在實(shí)施期間可以更好地明確項(xiàng)目選擇以及指標(biāo)評(píng)定等工作。對(duì)此，文章簡(jiǎn)要分析績(jī)效審計(jì)視野下的政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，希望可以為相關(guān)工作者提供幫助。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì);政府投資項(xiàng)目;全過程;跟蹤審計(jì)

一、 引言

當(dāng)前審計(jì)部門對(duì)于政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理行為模式主要是以竣工后的結(jié)算審計(jì)，也就是事后審計(jì)，審計(jì)期間的取證難度高、審計(jì)深度不足。為了進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目的綜合審計(jì)管理水平，審計(jì)監(jiān)督工作必須調(diào)整，尤其是從事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中以及事后的全過程跟蹤審計(jì)，促使審計(jì)管理工作真正體現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)與執(zhí)行期間，從而為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，探討績(jī)效審計(jì)視野下的政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)具備顯著實(shí)踐性價(jià)值。

二、 項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的意義

對(duì)于項(xiàng)目、資金以及政策進(jìn)行跟蹤審計(jì)屬于國家審計(jì)部門按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所改變的一種全過程跟蹤審計(jì)工作模式。當(dāng)前跟蹤審計(jì)仍然屬于探索階段，理論角度來看對(duì)于跟蹤審計(jì)的定義以及看法并不相同，筆者認(rèn)為跟蹤審計(jì)就是審計(jì)部門以提升被審計(jì)對(duì)象績(jī)效并按照相關(guān)法律所實(shí)行的一種分階段、有重點(diǎn)的持續(xù)性、過程性審計(jì)。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，在政策執(zhí)行期間跟蹤審計(jì)主要是在項(xiàng)目投資決策、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)工作、施工期間、竣工結(jié)算等不同階段開展審計(jì)工作，其涉及項(xiàng)目前、預(yù)算執(zhí)行、竣工解散以及項(xiàng)目后評(píng)審等不同工作環(huán)節(jié)。政府投資項(xiàng)目采用項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的特征在于以下四個(gè)方面：第一， 全面性。采取跟蹤審計(jì)方式，審計(jì)部門的內(nèi)容涉及了政府投資項(xiàng)目以及相關(guān)流程，可以促使審計(jì)部門對(duì)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面性監(jiān)督管理，相對(duì)于竣工決算審計(jì)工作中只針對(duì)造價(jià)審計(jì)而言具備更加全面的特性;第二， 綜合性。在全過程跟蹤審計(jì)期間，需要涉及事前、事中以及事后，監(jiān)督管理的內(nèi)容也涉及了造價(jià)、資金、程序、施工等不同環(huán)節(jié)，帶有的綜合性特征突出;第三， 創(chuàng)新性。全過程跟蹤審計(jì)屬于一種創(chuàng)新性的審計(jì)工作模式，其可以促使審計(jì)部門及時(shí)擺脫傳統(tǒng)竣工結(jié)算后才參與的審計(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也可以規(guī)避事后取證難度高的問題，可以促使審計(jì)部門對(duì)于政府投資項(xiàng)目的政策執(zhí)行情況提供有效地監(jiān)督，特別是對(duì)于決策期間的合理、科學(xué)等特性進(jìn)行監(jiān)督，可以更好地展現(xiàn)神經(jīng)工作的建設(shè)與防護(hù)等特性;第四， 多樣化。對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，采取全過程跟蹤審計(jì)可以促使審計(jì)工作更加靈活，尤其是在計(jì)算工程量、定額方法等方面發(fā)展空間較高。在全過程跟蹤審計(jì)期間不需要傳統(tǒng)與通用的財(cái)務(wù)審計(jì)方式，可以更好地應(yīng)用分析、系統(tǒng)、論證以及評(píng)價(jià)等多種方式，審計(jì)人員可以根據(jù)審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容的特征采取有效的審計(jì)方法。

三、 全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)施策略

（一）建設(shè)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)

全過程跟蹤審計(jì)在實(shí)施期間，需要針對(duì)工程項(xiàng)目的特殊性采取跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)一體化的方式，及時(shí)構(gòu)建一個(gè)有效的評(píng)價(jià)體系，其不僅可以直接體現(xiàn)工程建設(shè)的相關(guān)問題，還可以更好的評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果。因?yàn)楣こ添?xiàng)目本身的復(fù)雜性，需要及時(shí)構(gòu)建一整套績(jī)效評(píng)價(jià)體系，特別是構(gòu)建一整套實(shí)用的指標(biāo)體系，不僅需要涉及法律法規(guī)等強(qiáng)制規(guī)定內(nèi)容，還需要體現(xiàn)效益性的軟指標(biāo)體系，必須展現(xiàn)全面評(píng)價(jià)的建設(shè)效益與優(yōu)勢(shì)。在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)完成之后，為了促使指標(biāo)體系更加合理，需要及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行檢查與修正。

（二）及時(shí)完善年度審計(jì)計(jì)劃

對(duì)于政府投資項(xiàng)目來看，在實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)期間需要注重審計(jì)計(jì)劃的制定，借助有效的審計(jì)計(jì)劃保障審計(jì)內(nèi)容的合理性，同時(shí)，突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。圍繞著年度中央以及地方政府的投資建設(shè)項(xiàng)目特征，注重社會(huì)公眾關(guān)注這一特點(diǎn)，保障審計(jì)工作的落實(shí)效益。在項(xiàng)目審計(jì)期間需要注重經(jīng)濟(jì)資源的合理配置以及宏觀調(diào)控以及決策支持等作用。同時(shí)基于社會(huì)普遍關(guān)注與人民切身利益相關(guān)的內(nèi)容做好相應(yīng)的熱點(diǎn)審計(jì)，同時(shí)，也可以得到社會(huì)與政府的支持，促使審計(jì)工作保持最大化效益價(jià)值。

（三）落實(shí)跟蹤和績(jī)效審計(jì)

針對(duì)全過程跟蹤審計(jì)期間跟蹤和績(jī)效審計(jì)工作，必須結(jié)合兩個(gè)主體做好相應(yīng)的結(jié)合審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)需要和工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行針對(duì)性研究，同時(shí)做好科學(xué)審計(jì)、投資決策合理性的審計(jì)以及工程造價(jià)審計(jì)等工作。在效率性審計(jì)方面，需要結(jié)合執(zhí)行審計(jì)、建設(shè)工期審計(jì)等方式。在效果性審計(jì)方面需要和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)施程度、合同執(zhí)行狀況以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行綜合性審計(jì)管理。另外，在經(jīng)濟(jì)性審計(jì)方面需要于工程項(xiàng)目建設(shè)全周期做好相應(yīng)的重點(diǎn)制定，促使審計(jì)工作有重點(diǎn)，提高審計(jì)效益。

四、 結(jié)語

綜上所述，績(jī)效審計(jì)視野下的政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)用價(jià)值顯著，能夠有效提升政府投資項(xiàng)目的整體審計(jì)工作水平。在今后，需要準(zhǔn)確掌握全過程跟蹤審計(jì)的工作價(jià)值意義，針對(duì)性的提升建設(shè)活動(dòng)的效率與水平，同時(shí)，應(yīng)對(duì)指標(biāo)體系建設(shè)、審計(jì)工作計(jì)劃等任務(wù)，從而提高整體投資審計(jì)工作水平，為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：程榮，南京金鼎工程造價(jià)評(píng)估有限責(zé)任公司。