信息不對(duì)稱干擾下園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作思路探討

鄭世紅

江蘇省揚(yáng)中市市政園林工程處，江蘇 揚(yáng)中 212200

園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作起著防微杜漸的職能，但在日常工作中時(shí)常受到信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾，使之防微杜漸的工作職能受到侵蝕。所謂“信息不對(duì)稱”是指，面對(duì)同一信息不同主體在信息的獲取量上存在著優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)之分，這就事實(shí)上造成了信息優(yōu)勢(shì)方與信息劣勢(shì)方的工作格局。通常情況下，信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在將會(huì)激勵(lì)信息優(yōu)勢(shì)方實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為，進(jìn)而對(duì)單位各項(xiàng)工作帶來(lái)負(fù)面影響。將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到團(tuán)林工程主管單位，園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作部門便成為了信息劣勢(shì)方，即在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)業(yè)務(wù)部門具有隱藏關(guān)鍵信息的沖動(dòng)，而且在業(yè)務(wù)部門職能化管理所形成的部門利益封閉性使然，則進(jìn)一步增強(qiáng)了部門成員隱藏關(guān)鍵信息的動(dòng)力。當(dāng)前，園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作只有打破信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾，才能在工作中實(shí)現(xiàn)防微杜漸的目標(biāo)?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開(kāi)討論。

一、信息不對(duì)稱干擾所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(一)弱化紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能

園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作主要采取走訪、約談、接收職工來(lái)信等方式展開(kāi)，由于存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾，使得在走訪和約談過(guò)程中難以全面獲取紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的真實(shí)信息，即使諸如參與園林工程項(xiàng)目招投標(biāo)之中的跟蹤督導(dǎo)，也因存在著“專業(yè)知識(shí)”信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾，而弱化紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能。接收職工來(lái)信(來(lái)訪)固然能夠?yàn)閳@林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作提供第一手資料，但業(yè)務(wù)部門若故意隱藏關(guān)鍵信息多數(shù)職能仍無(wú)從知曉，這就因來(lái)信所反映的問(wèn)題相對(duì)淺層，而弱化了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能。

(二)降低紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威

依靠廣大基層職工所發(fā)揮的輿論監(jiān)督職能，在一定程度上仍受到客觀和主觀因素的影響?？陀^因素為廣大職工難以掌握業(yè)務(wù)部門(負(fù)責(zé)人)所隱藏的關(guān)鍵信息，主觀因素則為部分職工因規(guī)避自身的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)知曉或已掌握的問(wèn)題保持沉默。這樣一來(lái)，因信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾而弱化紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能，由此又衍生出廣大職工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作能力產(chǎn)生懷疑。最終，降低紀(jì)檢監(jiān)察工作在園林工程主管單位中的權(quán)威。

(三)導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)的累積

因信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾，在園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在著逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，在具體工作中表現(xiàn)為：對(duì)哪些存在問(wèn)題的業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)人的紀(jì)檢監(jiān)察工作缺失，這就為問(wèn)題部門和負(fù)責(zé)人的問(wèn)題積累提供了時(shí)間和空間條件，最后一旦東窗事發(fā)所帶來(lái)的損失則是巨大的。實(shí)踐表明，紀(jì)檢監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)的累積又會(huì)進(jìn)一步弱化其工作效能和權(quán)威性。

二、優(yōu)化園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點(diǎn)

(一)著力于下沉紀(jì)檢監(jiān)察工作

著力于下沉園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作意在消除主要依靠走訪、約談的方式所存在的不足，下沉的方式可以由兩部分構(gòu)成：(1)形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作模式，使得紀(jì)檢監(jiān)察人員在與業(yè)務(wù)部門高頻持續(xù)的互動(dòng)中獲得“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，最大化消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾。(2)“下沉”的另外之意在于發(fā)揮基層民主監(jiān)督職能的信息優(yōu)勢(shì)，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門工作常態(tài)與基層自我監(jiān)督相結(jié)合的新模式。這兩部分前者需要以制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，后者需要以管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。

(二)著力于外化業(yè)務(wù)部門信息

通過(guò)上文論述可知，信息不對(duì)稱所帶來(lái)的干擾根源于：業(yè)務(wù)部門能夠憑借信息優(yōu)勢(shì)而實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為。那么外化業(yè)務(wù)部門信息，并在黨委、廣大職工的監(jiān)督之下開(kāi)展工作，則成為另一著力點(diǎn)。園林工程主管黨委的業(yè)務(wù)工作涉及招投標(biāo)管理、園林施工管理等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域直接與外界發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，所以不可避免會(huì)受到外界失范行為的侵蝕。為此，各業(yè)務(wù)部門公開(kāi)業(yè)務(wù)信息，這不僅能降低紀(jì)檢監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)，還能避免因“專業(yè)知識(shí)”信息劣勢(shì)所帶來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察工作缺失問(wèn)題。

(三)著力于拓寬職工監(jiān)督渠道

在園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作中充分依靠廣大職工、信任廣大職工，這將在單位內(nèi)部形成紀(jì)檢監(jiān)察工作文化，同時(shí)也能使廣大職工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意識(shí)和價(jià)值形成更深刻的認(rèn)識(shí)。為了消除部分職工的顧慮，還需著力于拓寬職工的監(jiān)督渠道。拓寬職工的監(jiān)督渠道需要將知情權(quán)、參與權(quán)、反饋權(quán)納入其中，這就為創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了方向。

三、園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作思路

(一)以項(xiàng)目為導(dǎo)向建立蹲點(diǎn)制度

之所以以“項(xiàng)目”而不是以“部門”作為開(kāi)展蹲點(diǎn)制的對(duì)象，主要出于這樣幾點(diǎn)考慮：(1)園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作十分繁重，所以在下沉工作模式時(shí)應(yīng)追求精準(zhǔn)發(fā)力；(2)針對(duì)業(yè)務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察屬于工作常態(tài)，且信息不對(duì)稱現(xiàn)象主要存在于專項(xiàng)工作之中。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)各項(xiàng)目的開(kāi)展做出風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)于容易滋生機(jī)會(huì)主義行為的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展蹲點(diǎn)制。參與蹲點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)事前自學(xué)或接受項(xiàng)目培訓(xùn)，首先打破因“專業(yè)知識(shí)”信息劣勢(shì)所帶來(lái)的信息不對(duì)稱干擾。

(二)黨建推動(dòng)下強(qiáng)化部門首責(zé)制

針對(duì)部門的園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作盡管屬于常態(tài)，但仍需加強(qiáng)部門內(nèi)部自查、自咎意識(shí)和能力。筆者建議，應(yīng)在黨建工作推動(dòng)下強(qiáng)化部門首責(zé)制。黨建工作主要由組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)等三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，在組織建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格貫徹民主決策制，在作風(fēng)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮部門黨員干部的示范引領(lǐng)作用，在思想建設(shè)中應(yīng)使部門成員不忘初心，時(shí)刻保持著正確思想政治意識(shí)。由于部門負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容十分熟悉，所以在落實(shí)部門主體責(zé)任制基礎(chǔ)上便能消減信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾。

(三)完善信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)

強(qiáng)化部門首責(zé)制仍可能存在著信息不對(duì)稱干擾，畢竟這依賴于部門負(fù)責(zé)人的政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作，還需完善信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門信息的公開(kāi)。筆者建議，園林工程主管單位的決策層應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)部門的信息進(jìn)行分級(jí)處理，在OA系統(tǒng)中根據(jù)部門信息的級(jí)別實(shí)施分級(jí)授予查閱權(quán)限。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的進(jìn)度信息和招投標(biāo)公式信息應(yīng)接受全體職工的監(jiān)督，對(duì)于涉及項(xiàng)目商業(yè)機(jī)密的信息則可以在有限范圍內(nèi)接受監(jiān)督，但紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)能獲得全部級(jí)別的信息查閱權(quán)限。

(四)重視基層支部信息中介職能

為了消除廣大職工反映問(wèn)題的顧慮，筆者建議以集體的名義向紀(jì)檢監(jiān)察部門傳遞信息。為此，需重視基層支部作為信息中介的職能。具體而言，基層支部中的工會(huì)小組應(yīng)成為收集民意的組織，在支部領(lǐng)導(dǎo)小組的分工協(xié)作下，在基層工會(huì)小組所起到的信息平臺(tái)作用下，建立“廣大職工——工會(huì)小組——紀(jì)檢監(jiān)察部門”，以及“廣大職工——在線反映——紀(jì)檢監(jiān)察部門”的問(wèn)題傳遞渠道。前者可以在線下展開(kāi)，工會(huì)小組應(yīng)對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行梳理和歸納，并以報(bào)告的形式呈現(xiàn)。后者則可以在線上開(kāi)展，以郵件、留言(需提供真實(shí)姓名)的形式向紀(jì)檢監(jiān)察部門直接反映。最后強(qiáng)調(diào)，在園林工程主管單位內(nèi)部營(yíng)造出風(fēng)清氣正的工作文化至關(guān)重要，這將以業(yè)務(wù)部門的行動(dòng)自覺(jué)、思想自覺(jué)去消減信息不對(duì)稱對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的干擾。

四、小結(jié)

園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作起著防微杜漸的職能，但在日常工作中時(shí)常受到信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾，使之防微杜漸的工作職能受到侵蝕?，F(xiàn)實(shí)表明，園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作部門便成為了信息劣勢(shì)方，即在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)業(yè)務(wù)部門具有隱藏關(guān)鍵信息的沖動(dòng)，而且在業(yè)務(wù)部門職能化管理所形成的部門利益封閉性使然，則進(jìn)一步增強(qiáng)了部門成員隱藏關(guān)鍵信息的動(dòng)力。為此，園林工程紀(jì)檢監(jiān)察工作思路可從：以項(xiàng)目為導(dǎo)向建立蹲點(diǎn)制度、黨建推動(dòng)下強(qiáng)化部門首責(zé)制、完善信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、重視基層支部信息中介職能等四個(gè)方面展開(kāi)。