論產(chǎn)業(yè)升級(jí)的區(qū)位環(huán)境

王國(guó)平

摘 ?要： 產(chǎn)業(yè)升級(jí)處于特定的區(qū)位環(huán)境之中。區(qū)位環(huán)境既存在源頭性效應(yīng)，也具有派生性效應(yīng)。區(qū)位環(huán)境形成與選擇都必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。企業(yè)既要適應(yīng)區(qū)位環(huán)境，更要在創(chuàng)造區(qū)位環(huán)境中發(fā)揮主體作用。如何創(chuàng)造良好的區(qū)位環(huán)境，是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)，這涉及區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)造和跨區(qū)域合作創(chuàng)造形態(tài)。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)升級(jí);區(qū)位環(huán)境

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)位環(huán)境存在內(nèi)在的必然聯(lián)系。區(qū)位的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都與產(chǎn)業(yè)存在、發(fā)展及其形態(tài)變化不可分割。就企業(yè)發(fā)展而言，選擇有利的區(qū)位環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移乃至國(guó)際間轉(zhuǎn)移的根源。從地方政府管理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)看，不僅要適應(yīng)區(qū)位環(huán)境，而且應(yīng)注重創(chuàng)造、變更區(qū)位環(huán)境。在優(yōu)化區(qū)位環(huán)境過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群、城市群、都市圈都是重要的抓手和承載體，因此，著眼于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)位環(huán)境也是綜合國(guó)力的標(biāo)志。

一、 區(qū)位環(huán)境效應(yīng)

無(wú)論是企業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)，面臨的區(qū)位環(huán)境效應(yīng)可分為兩類：源頭性效應(yīng)和派生性效應(yīng)。源頭性效應(yīng)是由自然的地理區(qū)位決定的。一是可以直接決定產(chǎn)品和服務(wù)類型選擇。如山區(qū)適合于發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，而雨水充沛的平原地區(qū)則適合于水稻等種植業(yè)發(fā)展等。最為典型的是茅臺(tái)酒只能產(chǎn)生于貴州遵義（土壤、水質(zhì)、氣候決定其原材料供給，如高粱等）。二是直接影響市場(chǎng)、成本及要素集聚狀態(tài)（人力資源運(yùn)用程度）。即使在特定社會(huì)背景下可產(chǎn)生脫離區(qū)位環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，該產(chǎn)品也難以具有無(wú)外部效應(yīng)條件時(shí)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。派生性效應(yīng)是指在自然屬性基礎(chǔ)上注入種種社會(huì)元素，突破自然資源局限而產(chǎn)生更為廣泛的效應(yīng)。兩類效應(yīng)的疊加存在，至少形成10類差異性區(qū)位環(huán)境效果（由正負(fù)效應(yīng)結(jié)合所導(dǎo)致，優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)均在其中）：成本、資源、市場(chǎng)、資金、集聚、科技、人才、政策、制度、文化。具體而言，包括：運(yùn)輸、交易等成本高與低;資源豐富或匱乏;市場(chǎng)旺盛或購(gòu)買力缺乏;資金籌措便捷或短缺;要素集聚強(qiáng)與弱;科技創(chuàng)新、運(yùn)用、氛圍優(yōu)與劣;人才豐富與稀缺;政策扶持或擠壓;制度高效、規(guī)范、靈活或僵化、無(wú)序;文化激勵(lì)或守舊、壓抑等等。當(dāng)然，在極端之外，還有大量的程度不一的中間狀態(tài)。

全面的整體要素構(gòu)成綜合性發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)、發(fā)達(dá)的區(qū)位環(huán)境必然是整體性的或者是多數(shù)要素的整合，具有優(yōu)越和高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的特質(zhì)。如創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域往往是：人才支撐、制度政策靈活并具有良好的創(chuàng)新氛圍，同時(shí)風(fēng)投及各類創(chuàng)新要素集聚，由此帶來(lái)創(chuàng)新成本、交易成本下降，其創(chuàng)新產(chǎn)品及時(shí)占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，這就是深圳和華為發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?？梢?，形成良好的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)首先要有整體優(yōu)化思維，摒棄單一、投機(jī)、捷徑和一勞永逸心理，對(duì)于基礎(chǔ)較好并具有追求發(fā)展使命感的區(qū)域更應(yīng)如此。當(dāng)下我國(guó)地方政府紛紛致力于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，這固然有益于更好發(fā)揮區(qū)位對(duì)外商的吸引效果，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，但不能僅僅著眼于改進(jìn)政府管理，如便捷、高效并提升服務(wù)質(zhì)量，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上整體優(yōu)化環(huán)境要素，拓展區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

然而，任何優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境都是在歷史過(guò)程中形成的，其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)也是在變動(dòng)中趨于優(yōu)化，而這種內(nèi)在結(jié)構(gòu)性變動(dòng)規(guī)律也是區(qū)位環(huán)境優(yōu)化、完善的內(nèi)在規(guī)律。區(qū)位環(huán)境從不完善到優(yōu)越的過(guò)程，往往受最基本的若干要素變動(dòng)制約，從完整復(fù)雜的體系中界定出相對(duì)穩(wěn)定、起步性的制約要素并致力培育，這就是遵循規(guī)律的過(guò)程。筆者以為，前述10大要素的體系中，具有起步性、基礎(chǔ)性的要素有四項(xiàng)，即成本、市場(chǎng)、集聚、人才。

其一，成本。從企業(yè)落戶選擇的視角看，鳳凰是否筑“巢”，首先必須看“安置成本”。這包括由空間決定的運(yùn)輸成本以及各類交易成本，以運(yùn)輸成本為基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，各類加工企業(yè)因地制宜，選擇靠近原材料產(chǎn)地，或者依托原材料產(chǎn)地拓展深加工業(yè)務(wù)，均是實(shí)施成本優(yōu)先戰(zhàn)略。一般意義上判斷，企業(yè)選擇區(qū)位環(huán)境或者塑造良好區(qū)位環(huán)境，成本條件是第一選擇，此乃世界范圍內(nèi)交通先行致富的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如我國(guó)新建雄安新區(qū)，已作為千年大計(jì)，規(guī)劃上堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，其中交通建設(shè)始終處于先行地位。

其二，市場(chǎng)。市場(chǎng)容量是企業(yè)賴以存在和發(fā)展的空間。能彌補(bǔ)成本高而盈利不足的重要因素就是市場(chǎng)條件。對(duì)于相當(dāng)一部分企業(yè)，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)主要不受原材料產(chǎn)地的影響，而更受市場(chǎng)消費(fèi)能力的制約，最為典型的是房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。所謂地段決定房地產(chǎn)價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上是人氣、購(gòu)買力使然。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，眾多企業(yè)瞄準(zhǔn)的市場(chǎng)不局限于特定的地域和區(qū)位，但由地域打造的特色市場(chǎng)依然具有生命力和魅力。浙江義烏小商品市場(chǎng)能成為當(dāng)今全球最大的小商品市場(chǎng)，既體現(xiàn)了區(qū)域特色，也展示了地域優(yōu)勢(shì)（以貿(mào)易城市品質(zhì)，迎接世界各地的商業(yè)合作伙伴），這正是當(dāng)下不乏世界級(jí)城市追求建設(shè)貿(mào)易中心的緣由。

其三，集聚。美國(guó)學(xué)者波特通過(guò)對(duì)10個(gè)工業(yè)化國(guó)家的考察發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，凡有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品都是以產(chǎn)業(yè)集群方式存在。產(chǎn)業(yè)集群、集聚的發(fā)展理念，正在成為當(dāng)今各地區(qū)與企業(yè)發(fā)展的一種客觀的區(qū)位選擇準(zhǔn)則。區(qū)位環(huán)境的集聚主要存在四種效應(yīng)：一是降低成本效應(yīng)。在集聚中，專業(yè)化程度高，眾多企業(yè)都有嚴(yán)格而精細(xì)的分工，短途運(yùn)費(fèi)下降，采購(gòu)、生產(chǎn)與銷售成本明顯降低，大大提高了集聚企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)創(chuàng)新效應(yīng)。在集聚中，企業(yè)對(duì)原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)行情、技術(shù)動(dòng)態(tài)能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握，并據(jù)此作出快速反應(yīng)，加快了集聚企業(yè)間技術(shù)的傳遞而形成技術(shù)溢出效應(yīng)。同時(shí)，集聚所形成的創(chuàng)新文化氛圍也是企業(yè)追求創(chuàng)新的良好環(huán)境。三是優(yōu)化服務(wù)效應(yīng)。在集聚中，行業(yè)性組織加強(qiáng)，中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨健全，專業(yè)市場(chǎng)與要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與形成，產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)形成整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。四是配置資源的便捷效應(yīng)。在集聚中，由于分工細(xì)密、協(xié)作廣泛、信息豐富，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)、發(fā)展中所需要的包括人才在內(nèi)的各種要素不僅能及時(shí)獲取，而且加快了更新節(jié)奏。同時(shí)，集聚也有利于政府創(chuàng)造良好便捷的營(yíng)商環(huán)境。

其四，人才。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)質(zhì)量的背后支撐，其實(shí)就是人才。由于人才梯隊(duì)的需要，企業(yè)人才必須有豐富的結(jié)構(gòu)。富有創(chuàng)新能力的高端區(qū)域通常必備四類人才，即基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新型人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才、不同產(chǎn)業(yè)高技能人才，以及通用產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)作業(yè)服務(wù)性人才。即使是一般加工區(qū)域，擁有豐富的中低端但具有一定技術(shù)能級(jí)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的人力資源，同樣是支撐企業(yè)發(fā)展的基本條件。此外，人才的重要特點(diǎn)是作為風(fēng)向標(biāo)和具有可流動(dòng)性，從這個(gè)意義上看，把握人才狀態(tài)和變動(dòng)走勢(shì)也愈來(lái)愈成為企業(yè)區(qū)位選擇的重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

若進(jìn)一步探究影響區(qū)位環(huán)境吸引力效應(yīng)所選擇的四種基本要素，一般而言，成本無(wú)疑居于首位。逐利是企業(yè)的天性，低成本盡管不是區(qū)位選擇的唯一依據(jù)，但通常是影響決策的第一要素。正因如此，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)從未停止過(guò)轉(zhuǎn)移，我國(guó)改革開放過(guò)程中取得的成功一定程度上得益于國(guó)際產(chǎn)業(yè)低成本轉(zhuǎn)移。不過(guò)，也必須看到不同時(shí)期的成本相對(duì)性，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，這種成本相對(duì)性愈來(lái)愈得到加強(qiáng)。通常意義的相對(duì)成本不僅包含比較成本因素、要素稟賦因素、交易成本因素，還涉及非直接成本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和未來(lái)發(fā)展的影響，如市場(chǎng)、創(chuàng)新乃至社會(huì)法治環(huán)境即廣義營(yíng)商環(huán)境等等。2018年，在全球外資引入大幅下降的背景下，我國(guó)以1349.7億美元的實(shí)際引進(jìn)使用規(guī)模表明不降反升（增長(zhǎng)3%），這是近年來(lái)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好效應(yīng)。

綜上所述，影響區(qū)位環(huán)境的因素是豐富、復(fù)合、多層次的。在源頭性和派生性因素共同作用下，形成了相對(duì)穩(wěn)定的10→4→1三層結(jié)構(gòu)。10要素是最完備的效應(yīng)展現(xiàn)，給人以多維度創(chuàng)新創(chuàng)造的啟迪與追求;四項(xiàng)基本要素體現(xiàn)普遍規(guī)律，給人以“四梁八柱”之感;一項(xiàng)首位要素成本，警示人們必須高度關(guān)注，但也在體系中釋放著新空間。

二、區(qū)位環(huán)境的適應(yīng)與創(chuàng)造

面對(duì)現(xiàn)實(shí)的區(qū)位環(huán)境，企業(yè)和政府給予的選擇可表述為既適應(yīng)又創(chuàng)造。所謂適應(yīng)，主要是針對(duì)企業(yè)而言的，政府的作為是體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、挖潛利用。企業(yè)適應(yīng)包含三個(gè)方面：優(yōu)勢(shì)適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)、變化適應(yīng)。

優(yōu)勢(shì)適應(yīng)旨在提升企業(yè)的特點(diǎn)與區(qū)位環(huán)境現(xiàn)實(shí)與潛能的契合度，最大限度地獲取區(qū)位環(huán)境效應(yīng)。不同的區(qū)位環(huán)境存在不同的優(yōu)勢(shì)，已進(jìn)入的企業(yè)只有不斷獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)的效應(yīng)才能充分體現(xiàn)和展示區(qū)位選擇的價(jià)值。從國(guó)內(nèi)看，如長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施好、制造業(yè)配套性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高、人才供給充沛，其中，核心和龍頭城市上海國(guó)際化水平持續(xù)提升、法治環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，具有較好的契約精神，這樣的區(qū)位環(huán)境宜于成長(zhǎng)型和成熟型企業(yè)存在和發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)入的企業(yè)就必須充分利用以上優(yōu)勢(shì)，展開規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，并以此為平臺(tái)融入全球發(fā)展。再?gòu)闹榻侵抻^察，以深圳為例，創(chuàng)新活力強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制靈活、創(chuàng)新氛圍好，并有一批如華為、騰訊等創(chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，這樣的區(qū)位環(huán)境更適合創(chuàng)業(yè)性、冒險(xiǎn)性企業(yè)，因而對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)培育和扶持成長(zhǎng)具有優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，全球價(jià)值鏈布局就是適應(yīng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的代表性范例。聯(lián)想集團(tuán)將研發(fā)中心設(shè)于美國(guó)，將銷售中心定于香港，將生產(chǎn)基地布局于中國(guó)內(nèi)地以及一些成本具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，這就是全球性公司依據(jù)價(jià)值鏈需求充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)的通行做法。因此，從一定意義上看，跨國(guó)公司就是充分開掘全球區(qū)位資源、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)重在對(duì)于一系列風(fēng)險(xiǎn)采用規(guī)避、防范和利用等整體施策。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)包括對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、種族風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等制定準(zhǔn)入前負(fù)面清單或作出準(zhǔn)入后退出選擇。政治風(fēng)險(xiǎn)中的政府更迭往往導(dǎo)致新朝不認(rèn)舊帳。種族風(fēng)險(xiǎn)尤其是暴力沖突持續(xù)，企業(yè)不僅無(wú)法盈利，財(cái)產(chǎn)也難以保全。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的社會(huì)不斷動(dòng)蕩、混亂，將使企業(yè)無(wú)法生存和發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)也較為普遍，近年來(lái)在欠發(fā)達(dá)國(guó)家更為突出，損失嚴(yán)重，源于政局變化、政治歧視、政策變更、戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂等，在礦產(chǎn)、制造、工程承包領(lǐng)域更為集中。防范風(fēng)險(xiǎn)即有控制的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是針對(duì)一些區(qū)域環(huán)境長(zhǎng)時(shí)期、習(xí)慣性存在的干擾甚至破壞營(yíng)商環(huán)境的某類現(xiàn)象，如用工糾紛、分配纏鬧、懈怠散漫、信譽(yù)不良、治安無(wú)序等，有預(yù)案管理機(jī)制并在應(yīng)急中取得良好效應(yīng)。應(yīng)該看到，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有相當(dāng)一部分收益是在防范風(fēng)險(xiǎn)中取得的，因而風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要組成部分，也是企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的成熟表現(xiàn)。利用風(fēng)險(xiǎn)則強(qiáng)調(diào)塑造變風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇、爭(zhēng)取最大利益的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。有一些風(fēng)險(xiǎn)如科技研發(fā)、長(zhǎng)期投資、跨界經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代金融等，其本身充滿著機(jī)遇，真正的企業(yè)家就具有變風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇的品質(zhì)，其結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)收益成為總體收益的主要來(lái)源。

變化適應(yīng)的區(qū)位環(huán)境，優(yōu)劣變動(dòng)及其轉(zhuǎn)化均在其內(nèi)。優(yōu)變即適應(yīng)優(yōu)勢(shì)，這里特別分析一下非政治性、政策性的劣變適應(yīng)。從總體上看，變化因素主要包括資源、氣候、災(zāi)害等。如礦產(chǎn)企業(yè)面臨資源枯竭，涉農(nóng)企業(yè)面臨氣候突變并且持續(xù)惡化，地質(zhì)及各類自然災(zāi)害不斷危及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)等等。關(guān)閉、撤離固然是一種選擇，但存留應(yīng)對(duì)亦是常見形態(tài)。資源枯竭迫使企業(yè)改造升級(jí)（我國(guó)眾多老工業(yè)基地企業(yè)正在“掙扎”于產(chǎn)業(yè)升級(jí)之中，東北三省最為典型）。面對(duì)氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)，一些企業(yè)正走在綠色環(huán)保（以色列沙漠滴灌技術(shù)、海水淡化技術(shù)等）、人工智能、工業(yè)機(jī)器人征程之中。

相比較而言，人們面對(duì)區(qū)位環(huán)境的變化和競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境創(chuàng)造更為緊迫。對(duì)此，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)給予科學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)研究和具有操作性的應(yīng)對(duì)之策。

環(huán)境的創(chuàng)造可歸結(jié)為兩類：區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)造;跨區(qū)域合作創(chuàng)造。

區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)造，主要體現(xiàn)為創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。任何一個(gè)區(qū)域（包括自由貿(mào)易園區(qū)），好的營(yíng)商環(huán)境至少涉及3個(gè)層次。一是政府服務(wù)環(huán)境。它主要體現(xiàn)為便捷、效率和品質(zhì)。我國(guó)正在開展的深化“放管服”改革，上海政府推出的“一網(wǎng)通辦”舉措，全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)“最多跑一次”服務(wù)，均屬于“便捷”范疇。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、社保流程以及推進(jìn)“證照分離”“多證合一”等方式均有利于提高政府服務(wù)效率。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，政府工作人員以親和、溫馨、細(xì)致、專業(yè)的形象出現(xiàn)于每一服務(wù)窗口，表明服務(wù)品質(zhì)的提升，成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的重要組成部分。從我國(guó)目前實(shí)際情況看，在便捷、效率等領(lǐng)域雖仍大有潛力可挖，但提升品質(zhì)水平更顯緊迫，任務(wù)更為艱巨。二是政策法治環(huán)境。這一環(huán)境既能直接展現(xiàn)自身優(yōu)良和貢獻(xiàn)的一面，也有支撐和深化政府服務(wù)改革、提升服務(wù)質(zhì)量的一面。就自身貢獻(xiàn)而言，如減稅降費(fèi)（社保費(fèi)是影響經(jīng)營(yíng)成本的重要因素）會(huì)深受企業(yè)歡迎。再如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)越完善，執(zhí)行越嚴(yán)格，企業(yè)的創(chuàng)新投入就越多，創(chuàng)新績(jī)效也越好。從支撐政府服務(wù)看，法治愈規(guī)范、水平愈高，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)愈高、政府服務(wù)效率也愈高。近來(lái)一份關(guān)于上海營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)研報(bào)告寫道：79.6%的企業(yè)將上海作為2019年的首選投資地，上海仍然是大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)選城市。企業(yè)對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)得分為74.1分。其中，權(quán)益保護(hù)相對(duì)最高，為80分，而市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)最低，僅66.1分?？梢姡虾I(yíng)商環(huán)境好的評(píng)價(jià)主要來(lái)自于法治環(huán)境。同時(shí)，好的法治環(huán)境可促進(jìn)政府服務(wù)效率提高。目前，在塑造營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，普遍反映一個(gè)完善市場(chǎng)主體變更、退出機(jī)制，解決企業(yè)“變更難”“關(guān)門難”的問(wèn)題。這有政府工作效率不高的原因，更有法治滯后的緣故。其中涉及契約履行、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、破產(chǎn)安排、法院及時(shí)判決等等。因此，法治是良好營(yíng)商環(huán)境的根本支撐。三是社會(huì)穩(wěn)定有序環(huán)境。一國(guó)或區(qū)域一旦出現(xiàn)任何類型的持續(xù)社會(huì)動(dòng)蕩，都意味著營(yíng)商環(huán)境的破壞，減量經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈、資本外逃、金融混亂等現(xiàn)象隨之發(fā)生。從一定意義上看，保持社會(huì)穩(wěn)定有序，是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要前提。以往步入中等收入陷阱的國(guó)家盡管原因復(fù)雜多樣，但都無(wú)一例外地具有相同的社會(huì)動(dòng)蕩經(jīng)歷。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)均應(yīng)在社會(huì)穩(wěn)定有序中得以展現(xiàn)。

跨區(qū)域合作創(chuàng)造既是重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是當(dāng)下我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等都是著眼于創(chuàng)造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展環(huán)境。其實(shí)，我國(guó)以外的世界4大城市群，即以紐約為中心的大西洋西岸城市群、以芝加哥為中心的北美城市群、以東京為中心的太平洋沿岸城市群和以倫敦為中心的英倫城市群均屬跨區(qū)域環(huán)境創(chuàng)造范疇。這里重點(diǎn)以世界第6大城市群——長(zhǎng)三角城市群暨長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展為例，闡述跨區(qū)域創(chuàng)造的內(nèi)在要求和路徑選擇。

其一，一體化發(fā)展的價(jià)值追求。既不是直接創(chuàng)造企業(yè)、替代市場(chǎng)，更不是弱化地方政府行政管理職能，而是聯(lián)合各關(guān)聯(lián)體、組織及其要素，發(fā)揮各自相對(duì)優(yōu)勢(shì)，共同創(chuàng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

其二，一體化發(fā)展的最佳狀態(tài)。一是龍頭城市、中心城市發(fā)揮帶動(dòng)作用，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)高端導(dǎo)向和資源配置樞紐等作用。二是關(guān)聯(lián)城市融合、輻射與發(fā)展推動(dòng)。三是企業(yè)、高校院所、社會(huì)組織等廣泛形成聯(lián)盟，核心產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及平臺(tái)組織發(fā)達(dá)，商品和要素流動(dòng)無(wú)障礙壁壘、自由暢通。四是以交通先行的各類基礎(chǔ)設(shè)施（含生態(tài)建設(shè)）互聯(lián)互通。五是公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)體系完善、便捷與有效支持。六是統(tǒng)一并具有權(quán)威性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供支撐和保障。具體而言，可表述為“四化”：科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)邁向高端協(xié)同化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)便捷化、市場(chǎng)無(wú)邊界化。

其三，一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。一體化發(fā)展涉及面廣，但重中之重是4個(gè)領(lǐng)域，即基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。四位一體之中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是難中之難。在市場(chǎng)暢通并起決定性資源配置作用的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府作用，主要依靠產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。這里至少包括形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的4類規(guī)劃和布局：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局（長(zhǎng)三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合錯(cuò)位，如量子通信產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、石墨烯產(chǎn)業(yè)等）;產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)布局（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、銷售中心等全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈設(shè)置）;開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展布局（長(zhǎng)三角區(qū)域擁有146家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、320家省級(jí)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)、企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)系的紐帶、創(chuàng)新發(fā)展的高地、展示一體化高質(zhì)量發(fā)展的窗口）;企業(yè)主體作用布局。

其四，一體化發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。無(wú)論是作為世界級(jí)城市群建設(shè)的需要，還是在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用，龍頭城市創(chuàng)新功能至關(guān)重要，甚至具有戰(zhàn)略引領(lǐng)的決定意義。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用不夠。其實(shí)，這不僅是服務(wù)意識(shí)需要增強(qiáng)的問(wèn)題，更是服務(wù)能級(jí)尤其是創(chuàng)新能力的提升問(wèn)題，這正是上海發(fā)展史上的短板和未來(lái)發(fā)展的新空間。到目前為止，上海作為城市形態(tài)發(fā)展已經(jīng)歷4個(gè)階段、3次高峰，但創(chuàng)新能級(jí)并未充分體現(xiàn)。第一階段，遠(yuǎn)東國(guó)際大都市（上世紀(jì)20—30年代）。如果以城市“繁榮”來(lái)概括，這是第一次以商品、要素集中為特征并具有殖民性質(zhì)的繁榮（當(dāng)時(shí)國(guó)家整體也處于半封建半殖民地狀態(tài)）。第二階段，新中國(guó)最大的工商城市，上海品牌享譽(yù)全國(guó)。不過(guò)，這只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的第二次繁榮。此時(shí)的上海產(chǎn)業(yè)質(zhì)量及其地位并未體現(xiàn)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。第三階段，處于改革開放的后位狀態(tài)，即原有封閉體制下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失而陷入被動(dòng)和低迷發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第四階段，浦東開發(fā)開放后的新輝煌。進(jìn)入上世紀(jì)90年代特別是1992年鄧小平南方談話以后，上海步入改革開放的快車道，展示著開放式、多功能、國(guó)際化新形象。然而，在新的歷史時(shí)期，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已初步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的格局，但最薄弱的環(huán)節(jié)業(yè)已暴露，即創(chuàng)新力不強(qiáng)。與北京、深圳、杭州等城市相比，至少體現(xiàn)不了創(chuàng)新的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)。中科院每年發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，上海一直排第4位，即使是同處長(zhǎng)三角區(qū)域，上海也居江蘇之后。在創(chuàng)新能力上補(bǔ)短板，不僅要求科學(xué)研究和科技研發(fā)上臺(tái)階、上水平，而且急需產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。與香港、新加坡相比，上海具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)同時(shí)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)條件和優(yōu)勢(shì)。因此，走向產(chǎn)業(yè)鏈高端的“上海制造”，其補(bǔ)短板的價(jià)值可在上海增強(qiáng)創(chuàng)新能力、再造新輝煌上形成奠基之效。

其五，一體化發(fā)展的推進(jìn)方式。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題導(dǎo)向有利于精準(zhǔn)施策，排除障礙。其中，利益障礙、政績(jī)障礙和文化心理障礙將是主要部分。所謂專項(xiàng)研究、攻堅(jiān)克難應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在障礙破除上。要在充分的調(diào)查研究和全面疏理基礎(chǔ)上，明確“三個(gè)何在”，即阻力何在，利益損失何在，合作共贏何在。而后努力做到難題排序，分階段破解。二是培育新型合作形式。完善合作形式主要是4類合作體系建構(gòu)：政府合作、城市合作、市場(chǎng)合作、企業(yè)合作。政府合作有直接和間接兩部分。直接合作包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、塑造營(yíng)商環(huán)境等，間接合作要求為一體化、高質(zhì)量發(fā)展提供全方位服務(wù)。城市合作突出體現(xiàn)城市群發(fā)展功能。正在建設(shè)的G60科創(chuàng)走廊，依托3省1市的9個(gè)城市合作推進(jìn)，這是展示城市群功能的一種形態(tài)，值得重點(diǎn)培植。城市合作中的項(xiàng)目載體，如G60科創(chuàng)走廊的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目和上海寶山區(qū)牽頭、蘇州（太倉(cāng)）、南通（海門）等多城市參與的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目，既承載著城市群合作功能，又為政府、市場(chǎng)、企業(yè)合作創(chuàng)造條件。市場(chǎng)合作至少涉及三個(gè)方面：推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制健全、成熟，為合作創(chuàng)造空間（長(zhǎng)三角地域中的上海金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)必將顯示優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)合作效應(yīng)）;培育市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)構(gòu)、組織，產(chǎn)生專業(yè)性、高端商務(wù)服務(wù)功能，促進(jìn)市場(chǎng)在為企業(yè)服務(wù)中融合、通達(dá);減少行政干預(yù)，即依靠政府清除交易障礙，使各類商品及全要素、全域流通無(wú)邊界。企業(yè)合作通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、組織購(gòu)并、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等方式，致力于在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮四大作用：城市群中的主體推動(dòng)作用;產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用;產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的專業(yè)配套作用;產(chǎn)學(xué)研融合的企業(yè)橋梁作用。在完善的合作體系中，企業(yè)是主體，市場(chǎng)是基礎(chǔ)，城市是載體，政府發(fā)揮引領(lǐng)與保障功能，四位一體，有序運(yùn)行。

其六，一體化發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)。形成縱橫交錯(cuò)（交通設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等）、互聯(lián)互通（人才流、技術(shù)流、資金流、物資流、信息流……）、網(wǎng)絡(luò)狀（5G網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）、復(fù)合式的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

總之，企業(yè)、地方政府、國(guó)家行為是產(chǎn)生特定區(qū)域環(huán)境的重要元素。在全球范圍內(nèi)建立良好區(qū)位環(huán)境是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的呼喚。既適應(yīng)又創(chuàng)造是形成良好區(qū)位環(huán)境的基本條件，而這離不開區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)造和跨區(qū)域合作創(chuàng)造兩種形態(tài)的有機(jī)結(jié)合。

注釋：

上海市政協(xié)《關(guān)于“深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的若干建議》，2019年7月8日。

張學(xué)良、李麗霞：《長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的困境擺脫》，《改革》2018年第12期，第72-82頁(yè)。

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Abstract： Industrial upgrading happens in a particular location environment. The location environment has original effect and derived effect. The formation and selection of location environment must obey objective economic rules. An enterprise has to adapt its location environment， and meanwhile， it will also have an effect on its location environment. How to create a good location environment， is a challenge for the global industrial upgrading， which is related to the creation in side the ?region and cooperation between different regions.

Keywords： Industry; Industrial Upgrading; Location Environment