論依法執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化

李曉波　王勝坤

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是必須堅(jiān)持的憲法指導(dǎo)思想和基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)抽象的政治原則，它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須借助依法執(zhí)政，并通過(guò)國(guó)家權(quán)力最終實(shí)現(xiàn)，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的基本形式。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向執(zhí)政權(quán)，執(zhí)政權(quán)向國(guó)家權(quán)轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的基本邏輯。依法執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化必須樹立憲法至上理念，構(gòu)建系統(tǒng)的法律規(guī)范體系，制定專門的《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家關(guān)系法》，強(qiáng)化黨執(zhí)政行為的監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)權(quán);執(zhí)政權(quán);國(guó)家權(quán)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1004-3160（2019）06-0103-11

我國(guó)憲法序言以歷史和革命敘事方式確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年憲法第五次修改，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”被納入到憲法正文第1條。①憲法序言和正文對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的確認(rèn)，從根本法層面樹立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)地位的憲法確認(rèn)為依法執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)法治化提供了根本依據(jù)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種抽象的政治原則，憲法中黨的領(lǐng)導(dǎo)也主要是作為憲法指導(dǎo)思想和基本原則之一出現(xiàn)的。②在新時(shí)代全面依法治國(guó)背景下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)法治化，需要從法律維度將黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)政規(guī)范，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向執(zhí)政權(quán)，執(zhí)政權(quán)向國(guó)家權(quán)的轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此意義上，依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的具體實(shí)現(xiàn)方式。本文結(jié)合相關(guān)理論，對(duì)依法執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的相互關(guān)系展開論述。

一、依法執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化辨析

依法執(zhí)政指執(zhí)政黨根據(jù)法律行使執(zhí)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)政黨意志的過(guò)程和狀態(tài)，在我國(guó)指的是由中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位形成的，黨根據(jù)憲法和法律依法行使執(zhí)政權(quán)，通過(guò)國(guó)家政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程和狀態(tài);而黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治、組織和思想等方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化的過(guò)程和狀態(tài)，二者與執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)緊密相連。

（一）依法執(zhí)政：執(zhí)政權(quán)法治化

在學(xué)術(shù)界，何為依法執(zhí)政？對(duì)此不同學(xué)者進(jìn)行了界定，側(cè)重點(diǎn)都不相同。有學(xué)者認(rèn)為依法執(zhí)政是執(zhí)政黨依照憲法和法律確定的國(guó)家政權(quán)運(yùn)作方式來(lái)掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政方式，[1]此界定強(qiáng)調(diào)了依法執(zhí)政的依據(jù)是憲法和法律，實(shí)現(xiàn)方式是掌握國(guó)家權(quán)力。還有學(xué)者認(rèn)為依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，[2]同樣突出了執(zhí)政的最高規(guī)范依據(jù)。依法執(zhí)政還指執(zhí)政黨在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，[3]這類界定突出了依法執(zhí)政中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。另外一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政的程序，并將依法執(zhí)政看作是過(guò)程和狀態(tài)的結(jié)合。[4]除此之外，還有部分學(xué)者從依法執(zhí)政的具體內(nèi)容，例如，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的制度化等維度界定依法執(zhí)政。①?gòu)膶W(xué)術(shù)界對(duì)依法執(zhí)政界定看，可以看出依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和法律，通過(guò)國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政規(guī)范化的過(guò)程和狀態(tài)，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)現(xiàn)形式。

依法執(zhí)政的提出有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革等若干歷史階段，從一個(gè)革命政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，黨情、國(guó)情和世情的深刻變化要求黨必須強(qiáng)化自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平，強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)和抗壓的能力。在此背景下，依法執(zhí)政作為改善和提高黨執(zhí)政方式和執(zhí)政水平的重要議題被提上了日程。1995年，江澤民在中央舉辦的第二次法律知識(shí)講座中初次提到了依法執(zhí)政內(nèi)涵。[5]但依法執(zhí)政作為一個(gè)正式范疇是在中共十六大報(bào)告中首次出現(xiàn)的。[6]262004年，黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”[6]2812006年6月，胡錦濤在中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)依法執(zhí)政作了界定，并指明了依法執(zhí)政的重要意義。[7]黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度系統(tǒng)闡述了依法執(zhí)政的內(nèi)涵、要求、途徑、地位和意義，并強(qiáng)調(diào)了依法執(zhí)政是依法治國(guó)關(guān)鍵。[8]黨的十九大上則從依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依法行政關(guān)系維度深刻揭示了依法執(zhí)政的時(shí)代價(jià)值。從依法執(zhí)政產(chǎn)生和發(fā)展的歷史脈絡(luò)來(lái)看，依法執(zhí)政是伴隨依法治國(guó)基本方略的形成和發(fā)展而出現(xiàn)的，與黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化有關(guān)。

從以上看出，依法執(zhí)政涉及到執(zhí)政權(quán)和國(guó)家權(quán)力關(guān)系，這決定了依法執(zhí)政的憲法學(xué)屬性。從憲法層面來(lái)講，依法執(zhí)政應(yīng)包括以下含義：一是執(zhí)政黨進(jìn)入憲法規(guī)定的政治權(quán)力內(nèi)部依法掌握國(guó)家權(quán)力和行使國(guó)家權(quán)力，并通過(guò)國(guó)家權(quán)力媒介實(shí)現(xiàn)黨的意志;二是將執(zhí)政黨的意志表達(dá)、政治錄用和資源配置等執(zhí)政活動(dòng)納入法治化軌道。[9]因此，依法執(zhí)政具有以下特點(diǎn)：主體是中國(guó)共產(chǎn)黨;客體是法定的國(guó)家政權(quán)體系;依據(jù)是憲法和法律;內(nèi)容是掌握國(guó)家政權(quán)和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力;本質(zhì)是執(zhí)政黨活動(dòng)的合法化;評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是政黨法治化。在依法治國(guó)新時(shí)代，我國(guó)的依法執(zhí)政可概括為中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和法律規(guī)定，掌握國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨的意志和利益，并最終實(shí)現(xiàn)全體人民意志和利益的過(guò)程和狀態(tài)，屬于憲法規(guī)定的政黨法治范疇。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度化

“在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不是自封的，是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成的，是歷史和人民的選擇”。[10]我國(guó)憲法序言多處規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，且正文第1條以修正案的形式再次進(jìn)行確認(rèn)，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)從之前序言存在形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎臓顟B(tài)。盡管憲法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了規(guī)定，但黨的領(lǐng)導(dǎo)主要還是一項(xiàng)政治原則。在實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、政治方向領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)確立馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而組織領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)由上而下的組織系統(tǒng)進(jìn)行的。黨通過(guò)政治、思想和組織“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的全方位領(lǐng)導(dǎo)。

但黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)并不是游離于體制之外的，而是要受到法律的規(guī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要遵守憲法和法律。我國(guó)憲法序言13自然段規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”本段以根本法形式規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的合憲性原則。除此之外，憲法第5條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！北緱l不僅規(guī)定黨要遵守憲法和法律，而且規(guī)定了相應(yīng)的憲法責(zé)任。除了憲法之外，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也規(guī)定：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！秉h章是黨內(nèi)憲法，以黨章為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還圍繞黨章制定了門類齊全的，有著高低效力等級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系重要構(gòu)成部分，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著特殊的實(shí)效性。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化在我國(guó)主要是通過(guò)憲法和法律，黨內(nèi)法規(guī)的具體化而實(shí)現(xiàn)的。

從黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化表現(xiàn)形式來(lái)看，黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化實(shí)質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度化，基本要求是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，根本方式是領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)思維、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方法的制度化，核心是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的可約束性。在此意義上，可將黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化表述為黨在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)，依法領(lǐng)導(dǎo)、依法決策、依法接受各種監(jiān)督，并依法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的活動(dòng)。

綜上所述，依法執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)法治化具有各自內(nèi)在規(guī)定性，其表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式都有所不同。依法執(zhí)政是一個(gè)具有規(guī)范屬性的范疇，它突出了執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)，通過(guò)掌握國(guó)家政權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)政。在此意義上，執(zhí)政黨是作為一個(gè)憲法規(guī)范的主體而出現(xiàn)的，屬于政黨法治的內(nèi)容，本質(zhì)上是“執(zhí)政權(quán)”法治化問(wèn)題;而黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化指黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”法治化問(wèn)題。從二者相互關(guān)系看，依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展，是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化重要實(shí)現(xiàn)方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是依法執(zhí)政的必然要求。

二、依法執(zhí)政與黨領(lǐng)導(dǎo)法治化統(tǒng)一性

從依法執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)法治化的規(guī)定性來(lái)看，依法執(zhí)政和黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化呈現(xiàn)出不同的特征。依法執(zhí)政作為中國(guó)共產(chǎn)黨合法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程和狀態(tài)，它建立在現(xiàn)代政黨制度基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了政黨法治基本原則，是憲法政黨制度的內(nèi)容。而黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化則通過(guò)制度化形式將抽象的政治權(quán)威轉(zhuǎn)化為具體的法律權(quán)威，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，二者在依法治國(guó)上達(dá)到了歷史和具體的統(tǒng)一。

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物。依法治國(guó)本質(zhì)上是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。[11]依法治國(guó)的內(nèi)涵深刻揭示了依法治國(guó)的依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)力量，指出了依法治國(guó)的依據(jù)和途徑，以及規(guī)范對(duì)象。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，依法執(zhí)政符合政黨法治基本原理。政黨政治是現(xiàn)代憲法關(guān)注的重要議題，政黨和國(guó)家的關(guān)系是憲法的重要內(nèi)容，政黨已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)組織和運(yùn)作的基礎(chǔ)，“它就是政府本身，它儼然已經(jīng)成為政府主要組成部分，對(duì)它加以有效的管理，就和對(duì)其他國(guó)家組成部分一樣，是一個(gè)公共政策的問(wèn)題”。[12]從形式上看，政黨與立法分支、行政分支和司法分支不同，“它將政府中分立的機(jī)構(gòu)融合在一起，彌補(bǔ)了權(quán)力分立的導(dǎo)致的政府分裂”。[13]因此，執(zhí)政黨依法執(zhí)政必須以憲法和法律保障為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上掌控國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的意志。

依法執(zhí)政必須通過(guò)國(guó)家政權(quán)體系這個(gè)媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，廣大人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了人民代表大會(huì)制度，并根據(jù)人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生了各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的一切事務(wù)?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是國(guó)家的根本政治制度，憲法是國(guó)家政權(quán)體系運(yùn)作的最高準(zhǔn)則，因此，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。”[2]中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法確立的國(guó)家權(quán)力體系中行使執(zhí)政權(quán)，從制度上確保黨能夠在憲法和人民代表大會(huì)制度構(gòu)建的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)事務(wù)，規(guī)范和控制國(guó)家權(quán)力，并依法享有權(quán)利。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)具有中國(guó)意義的范疇，它指的是在中國(guó)特色社會(huì)主義政權(quán)體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果和中國(guó)人民的選擇。從這個(gè)維度上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)性和合法性來(lái)自革命、建設(shè)和改革實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨自從成立之后，就以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，將馬克思主義和中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐相結(jié)合，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義對(duì)中國(guó)人民的統(tǒng)治，建立了新中國(guó)，取得了社會(huì)主義革命的勝利，逐步探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)我們制定憲法，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了人民民主專政的國(guó)家形式，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民代表大會(huì)制度，并通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，有學(xué)者將此稱之為“黨導(dǎo)立憲制”。①實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。我國(guó)憲法和黨章都明確規(guī)定黨必須遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法和法律，以及黨章為黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化提供了基本依據(jù)。但是，我國(guó)憲法和黨章主要是從政治原則角度來(lái)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行確認(rèn)的，其規(guī)定具有原則性，在性質(zhì)上具有政治性，在功能上具有不可操作性，從根本上不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為政治原則，核心是“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”問(wèn)題?！邦I(lǐng)導(dǎo)權(quán)”更多是政治上的權(quán)威，而不是法律上術(shù)語(yǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”向“執(zhí)政權(quán)”轉(zhuǎn)化，從“執(zhí)政權(quán)”向“國(guó)家權(quán)”轉(zhuǎn)化。換句話說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化就是將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化、法律化，[14]通過(guò)依法執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。

綜上所述，依法執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)法治化都具有明顯的中國(guó)特色，都是依法治國(guó)背景下黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。依法治國(guó)是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持和推進(jìn)的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法治國(guó)關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義法治理論。深化依法治國(guó)實(shí)踐，必須從整體上把握依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政有機(jī)聯(lián)系，“能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府能不能依法行政”，[15]189依法治國(guó)有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而這最終都是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政實(shí)現(xiàn)的。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法執(zhí)政的前提基礎(chǔ)和根本保證，而依法執(zhí)政則是黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化實(shí)現(xiàn)形式和法治化方式，在這過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)了向執(zhí)政權(quán)的轉(zhuǎn)化，執(zhí)政權(quán)通過(guò)國(guó)家權(quán)力具體化實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從這個(gè)意義上講，“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的?！盵15]189

三、黨領(lǐng)導(dǎo)法治化的具體路徑

在依法治國(guó)新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)若干途徑法治化，在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化途徑必須根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建，且要遵循一定的原則，然后根據(jù)內(nèi)容和原則構(gòu)建具體化路徑。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化內(nèi)容

黨領(lǐng)導(dǎo)法治化的路徑必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化內(nèi)容為基礎(chǔ)，然后針對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。從一般意義上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是以其成員和組織進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具體實(shí)現(xiàn)途徑有：“一是發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)中黨員的作用;二是發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)中黨組的作用;三是通過(guò)向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部等形式執(zhí)政?！盵14]還有學(xué)者認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容包括代表選舉 、干部推薦 、管理決策和立法建議等四大方面。[16]通過(guò)以上多元方式，黨能夠進(jìn)入到國(guó)家政權(quán)內(nèi)部掌握國(guó)家政權(quán)，形成黨領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。

在具備完善的組織體系前提下，黨的意志的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)，由于黨代表了最廣大人民的根本利益，黨的意志和人民的意志具有同質(zhì)性，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一。黨通過(guò)人民代表大會(huì)將黨的路線和主張上升為具有普遍約束力的法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo);在執(zhí)法領(lǐng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律;在司法領(lǐng)域，黨是司法獨(dú)立和司法公正的支持者和保障者;在守法領(lǐng)域，黨能夠以身作則，樹立表率，自覺遵守憲法和法律的規(guī)定，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

黨領(lǐng)導(dǎo)法治化，意味著黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)衍生出來(lái)的執(zhí)政權(quán)必須在法律上有所體現(xiàn)，這主要是通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系和國(guó)家權(quán)力體系這個(gè)載體體現(xiàn)出來(lái)的。因此，實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化必須正確處理黨與各級(jí)人大、政府和法院、檢察院和監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系，通過(guò)依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，掌握和控制國(guó)家權(quán)力，堅(jiān)持依照法定程序提出立法建議，將黨的路線和主張上升為具有普遍約束力的法律，支持和保障司法，自覺接受國(guó)家監(jiān)察，在依法執(zhí)政中實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化。

根據(jù)以上論述，可將黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化內(nèi)容總結(jié)為：代表選舉進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法治化;推薦黨的干部擔(dān)任國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法治化;黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)重大戰(zhàn)略決策法治化;黨將自己意志和主張上升為法律行為的法治化;黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法的法治化等方面。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化原則

黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化必須遵循基本原則，然后以基本原則為指導(dǎo)進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)法治化必須遵循權(quán)利優(yōu)先原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、多元寬容原則、可持續(xù)發(fā)展原則。[3]權(quán)利優(yōu)先原則指的是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化必須將公民權(quán)利放在優(yōu)先位置，即“權(quán)利優(yōu)位主義”;權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則指的是權(quán)力與責(zé)任之間的平衡，權(quán)責(zé)要符合比例;誠(chéng)信公開原則借用了民法上的誠(chéng)實(shí)守信原則，但在意蘊(yùn)上更加接近于行政法上的信賴保護(hù)原則;多元寬容原則指的是執(zhí)政黨的行為要在保持主流意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)上，在互尊互信的基礎(chǔ)上營(yíng)造和諧寬松的執(zhí)政環(huán)境;而可持續(xù)發(fā)展原則主要是“環(huán)保主義”對(duì)執(zhí)政黨法治化的要求。以上原則具有一定的學(xué)理價(jià)值，它為黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化提供了根本準(zhǔn)則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化遵循的指南。但該原則體系也存在一些問(wèn)題，缺乏從合法性、程序性等維度闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化應(yīng)遵循的原則。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括：合法性原則、公益原則、正當(dāng)程序原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。其中的合法性原則指的是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化必須符合憲法和法律的基本精神和原則，嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定。具體來(lái)講，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化必須由法律明確依據(jù)，一切執(zhí)政活動(dòng)服從于法律，執(zhí)政權(quán)的設(shè)立、運(yùn)行、程序、責(zé)任都必須法定。公益原則指的是黨領(lǐng)導(dǎo)制度化的實(shí)現(xiàn)形式執(zhí)政行為必須要確保和增進(jìn)人民的利益。漢斯·凱爾森（Hans Kelsen）認(rèn)為整個(gè)法制度不過(guò)是公益之文明規(guī)定，法必須增進(jìn)公益，顧及公益。[17]黨的執(zhí)政不僅是實(shí)現(xiàn)黨的意志和利益的過(guò)程，而且是實(shí)現(xiàn)全體人民意志和利益的過(guò)程，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。正當(dāng)程序原則來(lái)源于1215年《大憲章》第39條，奠基于美國(guó)憲法第5條修正案和第14條修正案。20世紀(jì)40年代美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》之后，德國(guó)、西班牙、葡萄牙、瑞士、奧地利等國(guó)相繼制定了行政程序法，正當(dāng)程序原則成為行政法的基本原則。正當(dāng)程序原則作為公法基本原則，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化而言，指黨的執(zhí)政行為必須是為了公共利益，且為公共利益進(jìn)行的執(zhí)政行為必須通過(guò)具體程序來(lái)證實(shí)。正當(dāng)程序原則要求黨的執(zhí)政行為必須公開、公正，以此保障執(zhí)政相對(duì)方的程序權(quán)利。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則指黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)衍生出來(lái)的執(zhí)政權(quán)必須符合比例、體現(xiàn)均衡，執(zhí)政權(quán)越大，責(zé)任越重，反之亦然。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)法治化的具體路徑

黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化必須通過(guò)具體路徑實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)法治化的路徑設(shè)計(jì)是由黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化內(nèi)容，以及黨領(lǐng)導(dǎo)法治化的原則決定的。在學(xué)術(shù)界，一些學(xué)者對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治化的具體實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行闡述，可梳理如下：一是主張依法執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)法治化必須轉(zhuǎn)變思維，從政治思維轉(zhuǎn)為法律思維;①二是主張從政策轉(zhuǎn)向法律，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政模式轉(zhuǎn)變;②三是主張樹立法治思維、法治原則、依法執(zhí)政;③四是要正確處理、理順與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系，將執(zhí)政黨、執(zhí)政權(quán)、執(zhí)政行為納入憲法;④五是構(gòu)建關(guān)于黨執(zhí)政行為的監(jiān)督制度⑤。除此之外，還有學(xué)者主張為了實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)法治化，需要制定一部專門的高位階的《黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系法》或《政黨法》，以此來(lái)規(guī)范黨的執(zhí)政行為。①以上研究為黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化路徑提供了方向，也為具體制度設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的新時(shí)代，面臨黨情、國(guó)情和世情變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，新時(shí)代面臨的“四個(gè)全面”任務(wù)，以及全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，筆者認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化路徑可從以下方面構(gòu)建：

第一，在觀念上樹立憲法至上理念，維護(hù)憲法權(quán)威。十八屆四中全會(huì)提出了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念，強(qiáng)調(diào)樹立憲法權(quán)威。依法治國(guó)重在依憲治國(guó)，只有依憲治國(guó)樹立憲法權(quán)威，才能最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。要樹立憲法權(quán)威，必須堅(jiān)持憲法至上原則，使憲法具有最高的法律效力，約束公權(quán)力，維護(hù)社會(huì)共識(shí)，其他權(quán)威都不能超越憲法權(quán)威，必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。樹立憲法權(quán)威有助于強(qiáng)化政治權(quán)威的合法性，增強(qiáng)政治權(quán)力的統(tǒng)合功能，使政治認(rèn)同獲得全社會(huì)的承認(rèn)?！霸诂F(xiàn)代民主國(guó)家，執(zhí)政黨權(quán)威是政治權(quán)威最主要的代表者，維護(hù)執(zhí)政黨權(quán)威要通過(guò)憲法權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)?！盵18]由憲法權(quán)威來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，從憲法權(quán)威中尋找黨的執(zhí)政行為、執(zhí)政程序依據(jù)，使黨的權(quán)威更加有效。

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化和依法執(zhí)政，本質(zhì)上是一個(gè)憲法問(wèn)題，它主要處理的是作為執(zhí)政者的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國(guó)家權(quán)之間的關(guān)系問(wèn)題。在制度化過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)與國(guó)家權(quán)之間，黨的機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)，黨與民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織之間的關(guān)系都屬于憲法調(diào)整的范疇。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化必須樹立憲法至上理念，在具體制度設(shè)計(jì)中遵循憲法意識(shí)、憲法思維、憲法原則、憲法精神，在憲法和法律的范圍內(nèi)對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”進(jìn)行制度化，科學(xué)設(shè)計(jì)“執(zhí)政權(quán)”的范圍，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”向“執(zhí)政權(quán)”“執(zhí)政權(quán)”向“國(guó)家權(quán)”的銜接和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、執(zhí)政權(quán)、執(zhí)政行為、執(zhí)政責(zé)任的憲法化和法律化，在維護(hù)憲法權(quán)威中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政。

第二，在規(guī)范層面構(gòu)建以法律和黨內(nèi)法規(guī)為核心的制度體系。憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)基本原則，但卻沒有提出具體領(lǐng)導(dǎo)形式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)主要不是通過(guò)政治手段，而是法律手段達(dá)到的，即通過(guò)法律將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)，通過(guò)立法形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化。法律是執(zhí)政者通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、執(zhí)法、司法乃至法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政目標(biāo)的重要途徑，[19]黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化的主要路徑在于法律化，法律是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化和依法執(zhí)政的根本路徑。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行依法治國(guó)，就必須善于使黨的各項(xiàng)主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，堅(jiān)持依照法定程序提出立法議案，從制度上保證將黨的路線和主張上升為法律，形成完善的依法執(zhí)政法律體系，這在實(shí)踐中主要是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制憲和修憲，領(lǐng)導(dǎo)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在制度層面，要具體制定黨的代表進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的選舉規(guī)范;黨對(duì)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展管理行為的規(guī)范;推薦黨的干部擔(dān)任國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等的系列規(guī)范;將黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度化為具體的法律規(guī)范，以完善的法律體系實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，做到真正的依法執(zhí)政。

另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化還必須完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)形式明確黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)與國(guó)家權(quán)的相互關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以黨章為中心，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)體系，從體制和機(jī)制層面保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。除此之外，還應(yīng)該重點(diǎn)制定一批黨進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)程序和機(jī)制的法規(guī)，最終形成內(nèi)外兼?zhèn)涞膰?guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系，從而為黨的法治化提供規(guī)范基礎(chǔ)。

第三，在專門法方面制定《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家關(guān)系法》，規(guī)范黨與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的關(guān)系。在學(xué)術(shù)界有人主張制定《黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系法》明確黨的執(zhí)政地位與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系，即黨的執(zhí)政權(quán)與行使國(guó)家權(quán)力的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系。[14]從制度上講，制定這樣一部專門的高位階的法來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)確實(shí)有其必要性。但筆者認(rèn)為僅規(guī)定黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系還不夠，這實(shí)際上縮小了黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的范圍，除了國(guó)家機(jī)關(guān)之外，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還體現(xiàn)在對(duì)人民群體、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)方面，以及同民主黨派的關(guān)系層面，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。鑒于以上原因，可制定《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家關(guān)系法》來(lái)具體規(guī)定黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，通過(guò)法律化實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第四，在監(jiān)督層面構(gòu)建以國(guó)家監(jiān)察制度為中心的監(jiān)督制度。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵20]權(quán)力只要不受制約和監(jiān)督，腐敗是必然的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家權(quán)力，擁有國(guó)家治理權(quán)。為了防止權(quán)力變異或?yàn)E用，必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)合法運(yùn)行。

盡管執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)立法以成為法治的先導(dǎo)，模范守法以成為法治楷模，完善法制以成為法治保障，[21]但仍需構(gòu)建相應(yīng)監(jiān)督制度對(duì)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督規(guī)范黨的執(zhí)政行為，提高執(zhí)政法治化效能。首先是充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察作用。我國(guó)《監(jiān)察法》第15條第1款明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)屬于法定的監(jiān)察對(duì)象。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)監(jiān)督是全方位的、多層次的，覆蓋了黨的一切活動(dòng)和黨的一切機(jī)關(guān)，這種國(guó)家監(jiān)察體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)執(zhí)政權(quán)的制約。除此之外，還要強(qiáng)化對(duì)黨的執(zhí)政行為進(jìn)行合憲性審查，將合憲性審查貫徹到黨執(zhí)政活動(dòng)全過(guò)程，構(gòu)建黨執(zhí)政行為審查和國(guó)家機(jī)關(guān)審查的聯(lián)動(dòng)和銜接機(jī)制，以及黨內(nèi)法規(guī)審查和法律審查聯(lián)動(dòng)和銜接機(jī)制，通過(guò)審查保證黨的執(zhí)政行為的合法性，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一。

綜上所述，黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化必須強(qiáng)化監(jiān)督制度效能，構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系。監(jiān)督制度的建設(shè)要以規(guī)范和約束執(zhí)政權(quán)為重點(diǎn)，構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的實(shí)效性，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有責(zé)必究。監(jiān)督制度的設(shè)立從根本上有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了維護(hù)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化。黨內(nèi)和黨外兩個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制，有利于從體制和機(jī)制層面規(guī)范黨的執(zhí)政行為，將黨的一切行為納入法治化軌道。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民全面決勝小康社會(huì)，繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變是時(shí)代發(fā)展必然要求。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)法治化實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。依法執(zhí)政本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化，實(shí)際上是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國(guó)家權(quán)關(guān)系問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向執(zhí)政權(quán)、執(zhí)政權(quán)向國(guó)家權(quán)的轉(zhuǎn)化，暢通領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國(guó)家權(quán)的轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建以憲法為核心的執(zhí)政法律體系和以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家關(guān)系法》，強(qiáng)化黨執(zhí)政的監(jiān)督制度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，提升依法執(zhí)政的效果。

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