民辦高校黨建工作政策制定中存在的問題與改進路徑

張璇 范麗穎

摘要：如何加強民辦高校黨的建設(shè)，制定既符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，又契合民辦高校自身特點的工作政策，已成為當(dāng)前民辦高校黨建工作亟待研究和解決的重要問題。本文著重剖析了民辦高校黨建工作政策制定的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了從協(xié)調(diào)機制、隊伍建設(shè)、保障措施、創(chuàng)新發(fā)展四個方面著手的民辦高校黨建工作政策制定改進路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校;黨建工作;政策制定;改進路徑

由于各類民辦高校規(guī)模和質(zhì)量參差不齊，在黨建工作政策制定過程中存在協(xié)調(diào)機制、隊伍建設(shè)、保障體系、創(chuàng)新發(fā)展等諸多問題。這樣既不利于加強黨對社會力量舉辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于社會力量舉辦學(xué)校自身的規(guī)范運行和長遠(yuǎn)發(fā)展。如何在當(dāng)前形勢下準(zhǔn)確把握民辦高校發(fā)展的新趨勢，抓住機遇，進一步加強民辦高校黨的建設(shè)與發(fā)展，提高民辦高校黨建工作政策制定的科學(xué)性和實效性，日益成為教育界關(guān)注的焦點。

一、民辦高校黨建工作現(xiàn)狀及政策制定中存在的問題

（一）黨組織作用職責(zé)發(fā)揮不充分，黨建工作政策制定缺乏實際效用

有些民辦高校功利性傾向明顯，在需要突出黨建工作成效時把黨的工作擺在重要位置，在不需要黨組織參與決策和監(jiān)督時則把黨的工作拋諸腦后;雖有不少民辦高校確立了黨政聯(lián)席會議制度，但實際并未真正落到實處，許多重大事項均由董（理）事會和校（院）務(wù)會決策執(zhí)行;有些民辦高校出資者對黨組織作用職責(zé)的發(fā)揮存有顧慮，特別是一些個人獨資辦學(xué)的民辦高校，重大問題決策基本由董（理）事長一人決定，本應(yīng)發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用的黨組織在其中形同虛設(shè)或僅具有象征意義。

一些民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人并沒有進入董（理）事會，對學(xué)校管理發(fā)展方面的重大問題無權(quán)提出意見和建議，個別民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人參與相關(guān)工作取決于個人威信和資歷。

（二）黨務(wù)工作隊伍建設(shè)有待加強，黨建工作政策制定缺乏高效支持

當(dāng)前，部分民辦高校適用于黨務(wù)工作隊伍的相關(guān)制度直接套用公辦高校的相關(guān)做法。黨務(wù)工作人員設(shè)置未立足于現(xiàn)實情況，工作內(nèi)容也與實際所需不相符。缺乏黨務(wù)工作中堅骨干力量，缺乏長時間積累的黨務(wù)工作經(jīng)驗和素質(zhì)水平，黨務(wù)工作隊伍難以勝任黨建工作政策制定的工作要求和工作職責(zé)。

專職黨務(wù)工作人員非常少，黨務(wù)工作干部身兼數(shù)職，無法全身心對黨建工作傾注太多精力，黨務(wù)工作隊伍不穩(wěn)定、變動快。此外，部分民辦高校注重成本核算，為盡可能提高辦學(xué)效益，存在精簡崗位、壓縮專職黨務(wù)人員編制的情況，使得民辦高校黨建工作開展愈發(fā)困難，難以形成充實的黨務(wù)工作力量，黨建工作政策制定缺乏人力、智力的高效支持。

（三）黨建工作經(jīng)費緊缺，黨建工作政策制定缺乏完善保障

許多民辦高校受自身辦學(xué)條件各種限制，對黨建工作的活動經(jīng)費、辦公條件、活動場地等基本條件配備大多沒有落實。其中，民辦高校黨建工作活動經(jīng)費短缺已成為制約黨建工作有效開展的最大瓶頸。

（四）黨建工作管理思想陳舊，黨建工作政策制定缺乏創(chuàng)新意識

民辦高校黨建工作開展過程中形成的一些陳舊思想、政策和制度逐漸難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的發(fā)展需求，存在著依靠舊思想管理新制度的現(xiàn)象。一些民辦高校對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，在黨建工作中因循守舊、得過且過，出現(xiàn)諸多通過舊有政策方式推進和管理新時期的新任務(wù)和新人員的情況。

受傳統(tǒng)黨建工作思維限制，黨建工作政策制定的內(nèi)容和形式創(chuàng)新意識相對缺乏，政策制定的實際成效也難以得到保證;同時，在黨建政策制定過程中，黨務(wù)工作人員的工作創(chuàng)新精神和意識也受到極大考驗。

二、民辦高校黨建工作政策制定問題的改進建議

（一）健全民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務(wù)會的溝通協(xié)調(diào)機制，確保黨建工作政策制定發(fā)揮實效

民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校、教書育人全過程，確保民辦高校成為黨領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。進一步健全民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務(wù)會的溝通協(xié)調(diào)機制，明確黨組織在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，確保黨組織和黨建工作政策在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

在實際工作中，進一步理順民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務(wù)會的三者關(guān)系，明確三者的工作職責(zé)，積極推進黨政雙向進入、交叉任職的運行機制，建立健全黨組織與董（理）事會、校（院）務(wù)會日常溝通協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推動黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子的聯(lián)席會議制度或黨組織負(fù)責(zé)人例行參加校（院）務(wù)會制度。民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務(wù)會三者溝通協(xié)調(diào)機制暢通，才能使得整個民辦高校集體內(nèi)部的利益要求得到彼此協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而進一步扭轉(zhuǎn)黨組織作用職責(zé)發(fā)揮不充分的被動局面，提升黨組織班子成員在學(xué)校重大問題決策中的話語權(quán)，確保黨建工作政策制定發(fā)揮實效。

（二）切實加強民辦高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，確保黨建工作政策制定支持有力

針對當(dāng)前民辦高校黨建工作實際和黨務(wù)工作隊伍現(xiàn)狀，進一步加強民辦高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)迫在眉睫。

在實際工作中，一是要選優(yōu)配強黨務(wù)干部，按照德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選拔和吸收政治素質(zhì)好、熱愛黨務(wù)工作的黨員干部和學(xué)校教師從事民辦高校黨務(wù)工作。二是要注重教育培訓(xùn)，通過加強政治理論、黨建業(yè)務(wù)和行業(yè)法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提升民辦高校黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。三是要切實完善政策待遇，注重在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、評優(yōu)評先等方面，充分考慮黨務(wù)工作者的具體情況和實際貢獻，幫助他們解決實際問題。

（三）著力提升民辦高校黨建工作各項條件，確保黨建工作政策制定保障到位

應(yīng)當(dāng)積極建立健全黨建工作保障體系。一方面，將民辦高校黨組織的活動經(jīng)費列入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算，按時足額撥付黨建工作和思想政治教育必要經(jīng)費，使得民辦高校黨建工作的活動經(jīng)費、辦公條件、活動場地得到落實;另一方面，民辦高校要充分使用黨費返還款，用于開展各項黨建工作和黨的活動。此外，各級黨組織還可將民辦高校黨的組織建設(shè)、黨務(wù)工作人員配備和黨建經(jīng)費投入等情況列入高校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系，對民辦高校黨建工作保障體系進行監(jiān)督評價，有助于進一步提升各民辦高校的黨建工作條件。同時，鼓勵和支持公辦高校通過區(qū)域共建、中心校帶動等方式，對口支持民辦高校黨建工作，實現(xiàn)資源共享。有條件的地方財政也可根據(jù)實際情況對當(dāng)?shù)孛褶k高校黨建工作給予一定的政策經(jīng)費支持。

（四）努力革新民辦高校黨建工作管理思想，確保黨建工作政策制定求實創(chuàng)新

民辦高校黨建工作政策制定必須保持改革、求實、創(chuàng)新的精神。只有堅持創(chuàng)造性地推動民辦高校黨的建設(shè)，才能不斷提高民辦高校黨建工作整體水平，滿足民辦高校黨建工作新的要求，使廣大師生員工特別是廣大黨員真正具備堅定的理想信念，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極促進國家和社會的和諧穩(wěn)定;只有堅持創(chuàng)造性地推動民辦高校黨的建設(shè)，才能進一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力，促進民辦高校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保黨建工作政策制定與時俱進、卓有成效。

三、結(jié)語

在民辦高校黨建工作政策制定過程中，由于民辦高校內(nèi)部管理體制特性的問題、民辦高校重教學(xué)業(yè)績輕黨建工作的認(rèn)識問題、民辦高校在貫徹落實相關(guān)政策意見時不到位的等諸多因素，使得當(dāng)前民辦高校黨建工作政策制定存在黨組織作用職責(zé)發(fā)揮不充分、黨務(wù)工作隊伍建設(shè)有待加強、黨建工作條件經(jīng)費緊缺、黨建工作管理思想陳舊等各類問題亟待探討解決。在民辦高校黨建工作政策制定過程中，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼于協(xié)調(diào)機制、隊伍建設(shè)、保障措施、創(chuàng)新發(fā)展等多個視角，健全民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務(wù)會的溝通協(xié)調(diào)機制，著力提升民辦高校黨建工作各項條件，切實加強民辦高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，努力革新民辦高校黨建工作管理思想。當(dāng)然，如何進一步發(fā)揮黨建工作政策的前瞻性、實效性和創(chuàng)造性，仍是我們今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究探討的重要問題。

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責(zé)任編輯 錢昭君