澳大利亞國家資格框架的演變歷程、管理模式及運(yùn)行機(jī)制

林曉雯?劉志文

摘 要 澳大利亞是世界上最早建立和實(shí)施國家資格框架制度的國家之一。自20世90年代發(fā)展至今，經(jīng)歷探索、過渡以及完善發(fā)展，逐步解決了普職實(shí)質(zhì)性等值，全納性、國際化、銜接貫通性以及標(biāo)準(zhǔn)化等問題，實(shí)現(xiàn)了國家資格框架從分散到整體的發(fā)展演進(jìn)。在修訂完善過程中建立了規(guī)范化的證書管理與頒發(fā)機(jī)構(gòu)，制定了全面的支持和管理政策，形成了以多元治理、學(xué)分轉(zhuǎn)換與資格認(rèn)定為核心的運(yùn)行機(jī)制。借鑒澳大利亞資格框架的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國國家資格框架的建設(shè)可進(jìn)一步推進(jìn)組織制度建設(shè)、技能等級(jí)認(rèn)證機(jī)制構(gòu)建、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)以及職普等值機(jī)制設(shè)計(jì)等改革。

關(guān)鍵詞 澳大利亞;國家資格框架;學(xué)分轉(zhuǎn)換;管理模式;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）25-0074-06

澳大利亞是世界上最早建立和實(shí)施國家資格框架的國家之一。自1995年至今，澳大利亞對(duì)國家資格框架先后進(jìn)行了7次修訂，頒布了6個(gè)版本。20多年來，澳大利亞對(duì)國家資格框架的標(biāo)準(zhǔn)與類型、管理制度及運(yùn)行模式不斷改革，逐步形成了一套功能完整、運(yùn)行有序的國家資格框架體系，成為世界范圍內(nèi)的典型模式。我國把國家資格框架建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃綱要，制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐應(yīng)用需要理論創(chuàng)新來支持，研究澳大利亞國家資格框架的改革歷程及典型經(jīng)驗(yàn)，可以為我國國家資格框架建設(shè)提供參考和借鑒。

一、澳大利亞國家資格框架的演變歷程

澳大利亞國家資格框架的演變經(jīng)歷了探索時(shí)期、調(diào)整過渡、完善發(fā)展三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了基于部門的分框架向基于整體的總體框架的演變。其中，整個(gè)演變歷程呈現(xiàn)出每個(gè)資格標(biāo)準(zhǔn)的描述逐步清晰化，轉(zhuǎn)化、增刪等管理環(huán)節(jié)制度化，以及整個(gè)資格框架的公信力不斷提升的特征。

（一）探索階段（第1版-第3版）：推動(dòng)普職等值與資格標(biāo)準(zhǔn)化

20世紀(jì)80年代，澳大利亞進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等面臨衰退，服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張顯著。20世紀(jì)90年代初期，產(chǎn)業(yè)的變化與調(diào)整引起嚴(yán)重的失業(yè)問題，1991-1993年，澳大利亞失業(yè)率達(dá)到10%，尤其是在1999年，年輕人群失業(yè)率約是全國平均失業(yè)水平的兩倍。在教育領(lǐng)域，由于澳大利亞是聯(lián)邦制國家，各州、地區(qū)擁有較強(qiáng)的自治權(quán)，教育資格證書的命名及認(rèn)證出現(xiàn)“各自為政”的局面，阻礙了人才的自由流動(dòng)。在新職業(yè)主義思想的影響下，建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)具備必要文化以及職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)技能的智力型工人成為關(guān)注焦點(diǎn)。為破解這些問題，澳大利亞開始從“資格”統(tǒng)一方面推進(jìn)相關(guān)改革。到90年代中期，新成立的國家培訓(xùn)局（Australian National Training Authority，ANTA）積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，制訂了一系列職業(yè)教育宏觀戰(zhàn)略，引入等同中學(xué)VET一級(jí)與二級(jí)水平的資格證書。

1995年1月，澳大利亞政府頒布第1版國家資格框架，推進(jìn)中等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育之間相互銜接。該資格框架由12種資格類型、10個(gè)等級(jí)水平構(gòu)成，包括職業(yè)教育與普通教育兩個(gè)類型、中等教育與高等教育兩個(gè)層次。高中教育設(shè)立的兩級(jí)證書對(duì)應(yīng)職業(yè)教育與培訓(xùn)中的一二級(jí)證書，職業(yè)教育與培訓(xùn)共設(shè)6級(jí)資格證書：一級(jí)到四級(jí)證書、文憑（VET Diploma）以及高級(jí)文憑（VET Advanced Diploma）;高等教育也設(shè)置6級(jí)資格證書，等級(jí)水平從五級(jí)到十級(jí)，包括文憑（HE Diploma）、副學(xué)士學(xué)位（Associate Degree）到學(xué)士學(xué)位（Bachelor Degree）、研究生證書（Graduate Certificate）、研究生文憑（Graduate Diploma）、碩士學(xué)位（Master Degree）以及博士學(xué)位（Doctoral Degree）。職業(yè)教育與培訓(xùn)中的文憑與高級(jí)文憑和高等教育中的文憑和副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位實(shí)現(xiàn)等值貫通。

第1版國家資格框架進(jìn)行了5年的推廣與修改，重點(diǎn)是圍繞概述、知識(shí)、技能、知識(shí)與技能應(yīng)用四個(gè)方面對(duì)每一等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范描述，1998年、2002年分別形成第2版和第3版的國家資格框架。1998年與2002年的資格框架也都涵蓋了12種資格證書，2002年第3版在1998年第2版的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)士、碩士以及博士學(xué)位指南以及資格的特征與通路描述進(jìn)行了修改，運(yùn)用新的國家政策指導(dǎo)指南取代了原來各類教育之間的銜接方式，并且提出引入澳大利亞在職業(yè)教育領(lǐng)域的質(zhì)量培訓(xùn)框架[1]。

這一階段澳大利亞國家資格框架建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)普職等值化和資格標(biāo)準(zhǔn)化。一方面，對(duì)不同類型的資格證書進(jìn)行了探索性銜接，在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從中等教育向高等教育的延伸，建立了中、高等職業(yè)教育兩個(gè)層次[2];另一方面，通過職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)包以及職業(yè)資格證書聯(lián)系學(xué)歷教育證書的形式，賦予了職業(yè)教育與培訓(xùn)與普通教育同等的價(jià)值與地位。

（二）過渡階段（第4版）：資格類型調(diào)整與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)力市場發(fā)生深刻變化，信息產(chǎn)業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)和技能要求不斷提高，澳大利亞的國家資格框架體系面臨新的挑戰(zhàn)。第一，舊版的資格框架內(nèi)部存在部門框架分割，學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育的三類資格框架相對(duì)獨(dú)立，雖然“等值”但存在割裂。第二，水平描述特征不明顯，各級(jí)別資格證書之間的差異性難以衡量，造成頒布證書的不規(guī)范。第三，培訓(xùn)包的設(shè)置不夠完善，頒發(fā)的工種資格過多，產(chǎn)生一定的混亂局面。針對(duì)這些問題，2005年，澳大利亞政府對(duì)第3版國家資格框架進(jìn)行了修訂：第一，通過增減和調(diào)整資格類型實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育層次高移。2005年修訂版的國家資格框架增加了2個(gè)資格證書類型，構(gòu)建了涵蓋14種資格證書類型、10個(gè)層次等級(jí)的新框架。職業(yè)教育與培訓(xùn)由6 級(jí)資格證書調(diào)整為8級(jí)資格證書，促進(jìn)了職業(yè)教育研究生證書和職業(yè)教育研究生文憑與高等教育研究生證書及高等教育研究生文憑等值，滿足了職業(yè)教育領(lǐng)域的人才發(fā)展與提升需求，適應(yīng)了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者技能提升的要求。第二，通過制定全國性準(zhǔn)則和指南優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。修訂版制定了跨部門（包括學(xué)校）聯(lián)系的全國性指南，提出對(duì)先前學(xué)習(xí)認(rèn)可的全國性準(zhǔn)則和操作指南，探索部門之間條塊分割局面的解決方案。

2007年，澳大利亞政府頒布第4版國家資格框架。在三個(gè)部門分框架的基礎(chǔ)上，第4版資格框架借鑒學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)嘗試將其整合成單一性的整體框架。修訂的重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是修訂與完善資格類型的水平描述，各級(jí)資格的專業(yè)知識(shí)與技能更為詳細(xì)與明確化，培養(yǎng)目標(biāo)更加明晰。第4版資格框架將資格類型與水平描述進(jìn)行對(duì)應(yīng)，對(duì)6種不相適用的資格類型的水平描述進(jìn)行了修改和完善[3]。二是放寬頒證機(jī)構(gòu)與部門限制，普通學(xué)校、注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)都可以通過認(rèn)證頒發(fā)證書。

（三）完善階段（第5版-第6版）：資格框架的一體化與國際化

2008年，世界金融危機(jī)爆發(fā)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)受到了沖擊。為了盡快走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)并積極應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的挑戰(zhàn)，澳大利亞實(shí)施了“全方位、多層次、高質(zhì)量”的教育革命，2009年開始了新一輪國家資格框架改革。主要是通過調(diào)整與修訂框架內(nèi)部元素與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)框架建設(shè)與完善。第一，管理機(jī)構(gòu)改革。2008年成立了資格框架委員會(huì)，協(xié)調(diào)資格框架的建設(shè)并制定了一系列政策文件，推動(dòng)國家資格框架的改革與完善。第二，內(nèi)部要素與結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，根據(jù)利益相關(guān)者的意見修改國家資格框架的具體內(nèi)涵[4]。其次，根據(jù)當(dāng)前的需求調(diào)整了資格框架的目標(biāo)，調(diào)整后的目標(biāo)主要有三個(gè)：銜接國家資格證書與國際資格證書、強(qiáng)調(diào)以往學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、明確頒布證書以及開發(fā)和審定證書的權(quán)利和義務(wù)。最后，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并制定靈活的調(diào)整機(jī)制，從知識(shí)、技能和知識(shí)與技能的應(yīng)用的三個(gè)維度出發(fā)，明晰每個(gè)水平等級(jí)的參考標(biāo)準(zhǔn)，通過描述與規(guī)范提供每一個(gè)層次結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性程度供學(xué)習(xí)者參考，增加了各類教育溝通的可能性。此外，還制定了增刪資格證書種類的原則，使得國家資格框架能夠及時(shí)有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化[5]。

2011年，澳大利亞政府頒布第5版國家資格框架，該版本除繼續(xù)修訂與明確標(biāo)準(zhǔn)外，主要形成了資格證書聯(lián)系路徑以及資格證書發(fā)放、注冊、類型增刪等多個(gè)方面的政策制度。2013年，最新版國家資格框架形成了由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，涵蓋普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育的10個(gè)等級(jí)、15種資格類型，學(xué)習(xí)者靈活貫通的現(xiàn)代資格框架。該版本創(chuàng)新性地提出了三種資格通路——橫向通路、縱向通路以及斜向通路，真正實(shí)現(xiàn)了各種類型、各個(gè)等級(jí)的資格證書互通。

至此，澳大利亞國家資格框架的包容性、針對(duì)性以及可操作性更為凸顯。其一，對(duì)資格頒發(fā)到評(píng)估的完整過程要求、描述以及途徑等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了全面性和完整性，有助于澳大利亞國家資格框架與國際接軌、促進(jìn)人才的國際流動(dòng)[6]。其二，打破了以部門為基礎(chǔ)的分資格框架，形成了跨部門、跨等級(jí)、以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)的整體框架，為勞動(dòng)者提供了終身教育的渠道，實(shí)現(xiàn)了普職實(shí)質(zhì)性等值，全納性、國際化、銜接貫通性成為澳大利亞國家資格框架繼續(xù)發(fā)展的趨勢。

二、澳大利亞國家資格框架的管理模式

通過多次改革與修訂，澳大利亞國家資格框架從分散框架向整體性框架不斷演變，試圖解決一直困擾澳大利亞職業(yè)教育乃至教育發(fā)展的各州各自為政、各TAFE學(xué)院職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不同的問題，在此過程中，也形成了具有國別特色的國家資格框架管理模式。

（一）證書管理與頒發(fā)機(jī)構(gòu)

2008年以前，澳大利亞國家資格框架由其顧問委員會(huì)（Australian Qualifications Framework Advisory Board， AQFAB）管理，成員來自不同部門，共同構(gòu)成課程評(píng)估及認(rèn)證局、教育科學(xué)與培訓(xùn)部、校長委員會(huì)以及高等教育管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)框架的運(yùn)行以及調(diào)整。2008年，澳大利亞政府成立國家資格框架委員會(huì)（Australian Qualifications Framework Council，AQFC），代替原先的AQFAB對(duì)國家資格框架進(jìn)行管理和實(shí)施，其成員也同樣來自不同部門，包括專業(yè)人員、政府人員、企業(yè)以及工會(huì)人員等。澳大利亞國家資格框架委員會(huì)牽頭進(jìn)行了一系列的改革與完善，委員會(huì)成員的領(lǐng)域廣泛性為政策建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及機(jī)制構(gòu)建等提供了科學(xué)保障，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與的策略更有利于擴(kuò)大框架的社會(huì)影響力。

國家資格框架資格證書不是由教育部門統(tǒng)一頒發(fā)，而是在不同的教育階段由不同的教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)，同時(shí)澳大利亞政府也鼓勵(lì)符合國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的注冊機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。高中教育階段資格證書由州和地方政府授權(quán)的法定機(jī)構(gòu)頒發(fā)，職業(yè)教育與培訓(xùn)階段資格證書由澳大利亞技能質(zhì)量局以及認(rèn)證授權(quán)的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，高等教育階段資格證書由授權(quán)大學(xué)以及高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)。通過“標(biāo)準(zhǔn)約束，機(jī)構(gòu)靈活”的形式，鼓勵(lì)社會(huì)不同群體的參與，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前提下頒證機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)自主性，體現(xiàn)澳大利亞國家資格框架松緊有度的管理模式。

（二）國家資格框架的政策支持

從2009年起，澳大利亞國家資格框架委員便提出了大量有關(guān)增進(jìn)國家資格框架建設(shè)的提案，如《澳大利亞資格頒發(fā)政策和協(xié)議》《關(guān)于制定澳大利亞國家資格框架加強(qiáng)版的建議》《加強(qiáng)澳大利亞國家資格框架：澳大利亞資格結(jié)構(gòu)》等這些提案成為國家資格框架改革的重要指南[7]。

國家資格框架發(fā)行政策。這一政策是澳大利亞國家資格框架完整性的保障，可以有效避免欺詐性行為，保證學(xué)習(xí)者獲得的資格證書符合認(rèn)證文件：其一，通過立法手段對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和資格頒發(fā)組織進(jìn)行認(rèn)證和授權(quán)，保證資格證書以及授權(quán)頒發(fā)資格證書機(jī)構(gòu)的質(zhì)量;其二，采用全國統(tǒng)一的認(rèn)證文件以及全國統(tǒng)一的AQF資格證書的使用規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范化的資格證書認(rèn)證與發(fā)行有利于避免實(shí)施過程中的誤區(qū)。發(fā)行政策監(jiān)管所有教育與培訓(xùn)部門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，同時(shí)這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)也監(jiān)督該政策的實(shí)施。此外，發(fā)行政策也對(duì)學(xué)習(xí)者的權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定與說明，如規(guī)定所有完成學(xué)習(xí)任務(wù)并獲得AQF的資格證書的學(xué)習(xí)者都有權(quán)獲得測試記錄以及結(jié)果記錄的資格認(rèn)證文件等。

國家資格框架資格通路政策。通路政策堅(jiān)持為學(xué)習(xí)者提供清晰透明、系統(tǒng)化、靈活化的資格認(rèn)證途徑，讓學(xué)習(xí)者可以在同一級(jí)別的AQF資格水平、垂直或者斜向的流動(dòng)，為學(xué)習(xí)者入學(xué)認(rèn)證以及學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換提供便利，消除學(xué)生獲得AQF資格的不公平或者不必要障礙。其中，各級(jí)各類資格對(duì)個(gè)體能力的表征是本質(zhì)性基礎(chǔ)，各級(jí)各類資格內(nèi)容之間的相互交叉重合是內(nèi)容性基礎(chǔ)，國家資格框架和學(xué)分制的實(shí)行是工具性基礎(chǔ)。基于這些基礎(chǔ)提出資格通路的實(shí)施流程與原則，解決不同專業(yè)與學(xué)科之間、通路政策實(shí)施組織之間的缺位、障礙以及支持力度不足的問題[8]。以高中教育證書為例，1998年第2版國家資格框架規(guī)定有兩種途徑獲得證書，即全日制學(xué)校教育以及TAFE計(jì)劃。全日制學(xué)習(xí)者需要完成為期兩年的十年級(jí)高中教育證書課程，而TAFE計(jì)劃學(xué)習(xí)者則需要完成高中教育證書融合證書Ⅰ的課程，通過不同方式獲取同等的資格證書[9]。經(jīng)過多次修訂，資格證書之間的溝通機(jī)制與路徑不斷完善，2013年版的國家資格框架形成了涵蓋三種資格的靈活多樣通路——橫向通路、縱向通路以及斜向通路，滿足學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)及深造需求。

國家資格框架注冊政策。注冊政策的目的是幫助公眾識(shí)別以及核實(shí)澳大利亞國家資格框架，本質(zhì)上也是一種保護(hù)AQF資格質(zhì)量的手段。通過這一政策確保資格證書以及授權(quán)發(fā)行機(jī)構(gòu)的信息公開以及可獲取性，明確區(qū)分AQF資格證書與非AQF資格證書，同時(shí)在發(fā)行機(jī)構(gòu)之間形成良性競爭。澳大利亞政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布包括注冊認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式以及權(quán)限范圍等的登記冊，及時(shí)更新失效的認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息，具有時(shí)效性與公開性的特色。

國家資格框架增刪政策。為適應(yīng)澳大利亞不斷變化的教育培訓(xùn)需求，澳大利亞國家資格框架適時(shí)添加以及刪除資格類型，這一政策規(guī)定了AQF中添加和刪除資格類型的要求。AQF理事會(huì)可以將資格類型添加到AQF中。但是新增的資格類型必須符合政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、能夠獲得法律授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果可以根據(jù)分類法進(jìn)行描述，在AQF中有清晰的路徑遵循并能放置于相應(yīng)的級(jí)別之內(nèi)。增刪政策有利于促進(jìn)澳大利亞國家資格框架靈活應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變化。

三、澳大利亞國家資格框架的運(yùn)行機(jī)制

（一）多元治理機(jī)制

澳大利亞國家資格框架形成了一套多元治理機(jī)制，主要特點(diǎn)是政府引領(lǐng)、行業(yè)主體、多方參與。第一，政府引領(lǐng)。澳大利亞的國家資格框架建設(shè)是一種典型的由國家政府引領(lǐng)，帶動(dòng)各州（領(lǐng)地）政府，吸引行企業(yè)在宏觀調(diào)控的背景下參與改革和發(fā)展的路徑。1995年，澳大利亞國家資格框架的開發(fā)正是在一種“內(nèi)憂外患”的背景下，對(duì)內(nèi)因?yàn)樵诎拇罄麃喌恼误w制背景下，各級(jí)各類教育呈現(xiàn)松散且薄弱的狀態(tài);對(duì)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使教育變革。第二，行業(yè)主體。澳大利亞國家資格框架中最具特色的行業(yè)培訓(xùn)包是以行業(yè)組織為主導(dǎo)，根據(jù)統(tǒng)一的國家認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定的，每個(gè)行業(yè)的技能與知識(shí)能夠貼合勞動(dòng)力市場的需求，考慮其職業(yè)能力的綜合性和可遷移性，從標(biāo)準(zhǔn)到課程各方面體現(xiàn)產(chǎn)教融合。第三，多方參與。澳大利亞通過統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開的途徑，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)參與到注冊與發(fā)行以及頒布資格證書的環(huán)節(jié)中。在資格框架完善過程中也在城市密集地區(qū)召開民意征集會(huì)議，讓社會(huì)群眾參與建設(shè)。構(gòu)建國家資格框架并不是個(gè)體行為，由政府牽頭協(xié)調(diào)各部門，積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校參與，才能擴(kuò)大國家資格框架的認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)各類教育面前人人平等。

（二）學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制

澳大利亞國家資格框架實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者在中學(xué)教育（高中教育）、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育三種不同類型教育中的自由流動(dòng)，形成跨領(lǐng)域、跨類型、靈活多樣的銜接模式。流動(dòng)機(jī)制主要通過學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)向上進(jìn)階或跨領(lǐng)域流動(dòng)，將割裂的各類型教育連接成為人才成長立交橋，賦予學(xué)習(xí)者自由選擇的升學(xué)與流動(dòng)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了教育的連貫與公平，同時(shí)對(duì)外發(fā)展拓寬國際流通的渠道，帶動(dòng)國家資格框架走向國際化。

先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制的關(guān)鍵。為有序推進(jìn)學(xué)習(xí)者在不同類型的教育層次流動(dòng)，澳大利亞國家資格框架設(shè)計(jì)了對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)及正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證機(jī)制。學(xué)習(xí)者能夠明確自己在框架中的教育層次定位，避免每一次獲取一個(gè)資格證書都需要從起點(diǎn)開始的重復(fù)性與浪費(fèi)性學(xué)習(xí)行為。在確定學(xué)習(xí)者在教育層次中的位置后，學(xué)習(xí)者可通過完成AQF中的學(xué)習(xí)任務(wù)獲得一定量的學(xué)分，從而轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的資格證書。在具體操作層面，基于各州及地區(qū)學(xué)校之間簽訂的學(xué)分轉(zhuǎn)移與銜接協(xié)議，學(xué)習(xí)者可主動(dòng)提出申請，將學(xué)分相關(guān)證明材料提供給院校進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定，結(jié)合先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，最大限度完成學(xué)分轉(zhuǎn)移，通過學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制為TAFE學(xué)院與大學(xué)、大學(xué)之間以及TAFE學(xué)院之間協(xié)同銜接提供通路。

（三）資格認(rèn)定機(jī)制

澳大利亞國家資格認(rèn)定強(qiáng)調(diào)規(guī)范化的學(xué)習(xí)成果分類和可操作化的能力導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)成果的規(guī)范分類是資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定和資格類型劃分科學(xué)性的前提與基礎(chǔ)，澳大利亞國家資格框架的歷次修訂，也都與資格類型及其描述、資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其描述直接相關(guān)。由于學(xué)習(xí)者“輸入”階段所具備的知識(shí)儲(chǔ)備以及接受教育與培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)各異，因而澳大利亞國家資格框架采用“輸出”的視角，通過描述一個(gè)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)結(jié)束后所知道的、所理解的以及所能做到的，進(jìn)而明確學(xué)習(xí)者處于國家資格框架中的資格等級(jí)以及可獲得的資格類型。另一方面，在澳大利亞資格框架的資格等級(jí)認(rèn)定以及資格類型分類中，都從知識(shí)、技能及知識(shí)與技能應(yīng)用三個(gè)維度進(jìn)行詳細(xì)描述。以2013年版資格框架為例，擁有一級(jí)資格等級(jí)的學(xué)習(xí)者，在知識(shí)維度描述為這個(gè)級(jí)別的學(xué)習(xí)者將具備的日常生活知識(shí)、進(jìn)一步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)以及面對(duì)初步工作的準(zhǔn)備;在技能維度描述為這個(gè)級(jí)別的學(xué)習(xí)者將具備的基礎(chǔ)認(rèn)知、技術(shù)和溝通技能;在知識(shí)與技能的應(yīng)用維度，這一級(jí)別的學(xué)習(xí)者將運(yùn)用知識(shí)和技能，在高度結(jié)構(gòu)化和穩(wěn)定的環(huán)境中以及狹窄的參數(shù)范圍內(nèi)展示自主性[10]。

澳大利亞整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以及資格規(guī)范都是為滿足工業(yè)社會(huì)發(fā)展技術(shù)變革所需的，與工作任務(wù)以及工作情境緊密聯(lián)系，遵循能力本位原則[11]。澳大利亞國家資格框架將國家培訓(xùn)署提出的“就業(yè)能力框架”中的7種關(guān)鍵能力發(fā)展為8種就業(yè)能力。隨著工作和學(xué)習(xí)情境的復(fù)雜化與發(fā)展，在國家資格框架的建設(shè)中又提出學(xué)習(xí)、閱讀、書寫、口頭交流與計(jì)算的“核心技能框架”。但無論是核心技能、就業(yè)能力還是通用技能，最后都體現(xiàn)為學(xué)習(xí)者在跨等級(jí)、跨類型、跨部門的可遷移性能力。澳大利亞國家資格框架在資格等級(jí)與類型的描述中，一直將這些能力貫穿其中，并依據(jù)不同資格等級(jí)與類型進(jìn)行具體化和專業(yè)化。為了使每個(gè)資格等級(jí)與類型更具操作化，澳大利亞國家資格框架在資格認(rèn)定過程中引進(jìn)“概念學(xué)習(xí)期限”，即一個(gè)學(xué)習(xí)者平均用多長時(shí)間達(dá)到某一資格的要求，并對(duì)每一種資格證書所需要的學(xué)習(xí)量以及學(xué)分進(jìn)行限定。如2011年第5版國家資格框架中高中教育畢業(yè)證書的學(xué)習(xí)量為2年，三級(jí)證書學(xué)習(xí)量為1～2年，并對(duì)資格證書的操作規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，只要達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求以及學(xué)習(xí)量，不考慮學(xué)習(xí)者的年齡、學(xué)習(xí)的途徑等因素即可獲得相應(yīng)的資格證書，評(píng)價(jià)的規(guī)范性和可操作化，有利于保障教育公平與質(zhì)量的平衡。

四、啟示與建議

澳大利亞國家資格框架的演變歷程與制度設(shè)計(jì)提供了一種相對(duì)成功的國家資格框架建設(shè)思路。那么，我國能否參照澳大利亞國家資格框架來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)？答案是否定的。國際范圍內(nèi)有大量資格框架建設(shè)的模板，體系與標(biāo)準(zhǔn)各異的背后是教育制度、文化傳統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的影響。因此，探索國家資格框架制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行與管理等環(huán)節(jié)的基本路徑與規(guī)律，應(yīng)當(dāng)將國際成功經(jīng)驗(yàn)與國家政治、經(jīng)濟(jì)與教育互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極引導(dǎo)多元主體參與，推進(jìn)國家資格框架的組織建設(shè)

一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，分步有序推進(jìn)。政府牽頭，積極推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)制度的完善，如可出臺(tái)保障參與國家資格框架建設(shè)中各主體的權(quán)利與義務(wù)的政策以及國家資格框架中核心要素的配套政策規(guī)范等。二是加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)。在組織機(jī)構(gòu)上，可建立一個(gè)獨(dú)立的小組或者委員會(huì)，聚集各利益相關(guān)者，打破部門壁壘，整合部門交叉權(quán)限。如澳大利亞在國家資格框架的調(diào)整過程中，便明晰澳大利亞政府、資格框架委員會(huì)以及資格框架國際調(diào)整委員會(huì)的權(quán)責(zé)，通過責(zé)任的明晰促進(jìn)相互合作。一方面，積極鼓勵(lì)行業(yè)組織的參與，整合行企業(yè)資源制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，形成動(dòng)態(tài)更新、層次分明的資格類型與標(biāo)準(zhǔn);另一方面，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，并制定嚴(yán)格的資格設(shè)置以及管理的規(guī)范和模式，通過監(jiān)督和反饋機(jī)制，建立歸口管理與多元協(xié)商治理模式。

（二）形成以知識(shí)、技能等量化標(biāo)準(zhǔn)為核心的技能等級(jí)認(rèn)證機(jī)制

其一，引入通用術(shù)語，規(guī)范“類型、等級(jí)、學(xué)分”等通用術(shù)語，如澳大利亞資格框架中就對(duì)框架文件中的相關(guān)術(shù)語進(jìn)行闡釋。其二，行業(yè)企業(yè)結(jié)合發(fā)展需求制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)，根據(jù)我國實(shí)際情況將資格類型要求的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行維度劃分。其三，建立學(xué)習(xí)成果評(píng)估參考體系，即規(guī)范化的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格規(guī)范。培訓(xùn)包是澳大利亞全國認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和資格，用于評(píng)估學(xué)習(xí)者在實(shí)際工作中所需的知識(shí)與技能。每一個(gè)培訓(xùn)包都有相應(yīng)的能力領(lǐng)域和能力單元，每一個(gè)能力領(lǐng)域下包括若干能力單元，當(dāng)學(xué)習(xí)者達(dá)到培訓(xùn)包描述的能力則可以得到資格證書。我國可嘗試借鑒此類做法，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)培訓(xùn)包，詳細(xì)規(guī)定每項(xiàng)資格證書的編碼以及組合，將所有學(xué)習(xí)成果的學(xué)分計(jì)算和換算納入資格要求中，納入“學(xué)習(xí)量、學(xué)習(xí)時(shí)限以及學(xué)習(xí)內(nèi)容”等通用術(shù)語，通過設(shè)置一個(gè)學(xué)分所對(duì)應(yīng)的普通學(xué)習(xí)者多少小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間所獲得的學(xué)習(xí)成果，從而制定我國的學(xué)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。其四，形成科學(xué)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家開放大學(xué)、廣東省以及天津大學(xué)進(jìn)行了資格框架的建設(shè)嘗試，分別提出建立10級(jí)、7級(jí)以及9級(jí)資格框架，那么究竟建立多少級(jí)資格才更符合我國國情呢？依據(jù)技能等級(jí)的對(duì)應(yīng)原則，結(jié)合我國職業(yè)領(lǐng)域的8級(jí)技術(shù)工人制度，將專業(yè)技術(shù)人員、技能型人員的職業(yè)資格與學(xué)歷、資歷對(duì)應(yīng)，我國可以嘗試探索建立八級(jí)的資格框架。

（三）建立跨教育類型的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制

其一，建立學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果互認(rèn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果的記錄、儲(chǔ)存與積累?？蓢L試設(shè)置國家資格框架政府統(tǒng)籌管理平臺(tái)，通過該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國所有學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)信息、個(gè)人信息的認(rèn)證與積累。其二，設(shè)置學(xué)分轉(zhuǎn)換計(jì)劃，關(guān)鍵在于建立先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度。不僅面向基于課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注個(gè)人的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定。我國可嘗試為學(xué)習(xí)者提供獨(dú)有的學(xué)習(xí)編號(hào)，結(jié)合學(xué)分積累平臺(tái)，在記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的同時(shí)關(guān)注先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

（四）重視普職等值機(jī)制設(shè)計(jì)

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。國家資格框架建設(shè)需要對(duì)職普關(guān)系進(jìn)行再審視與再認(rèn)識(shí)，并通過資格框架體系中的普職等值設(shè)計(jì)落實(shí)。可以借鑒澳大利亞國家資格框架的通路政策，在宏觀層面，嘗試破解職業(yè)教育與普通教育之間的體制壁壘;在運(yùn)行機(jī)制上，以統(tǒng)一的學(xué)分系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立職普之間的過渡課程，共同構(gòu)建教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的相互銜接機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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