省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟：內(nèi)涵闡釋、功能定位與推進(jìn)模式

摘 要 學(xué)分銀行聯(lián)盟是推進(jìn)學(xué)分銀行運(yùn)行的有效方式。省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟能夠推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、降低教育投資成本損耗、調(diào)和教育市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾、滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)多樣化需求。基于當(dāng)前教育類型眾多、目標(biāo)訴求不同，教學(xué)模式各異，在“框架+標(biāo)準(zhǔn)+協(xié)議”路徑下分類別建立聯(lián)盟，采取“政府+教育機(jī)構(gòu)+行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)模式，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、應(yīng)用及資源建設(shè)與共享、項(xiàng)目合作及服務(wù)體系建設(shè)等工作。為確保聯(lián)盟順利開展，需完善聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、運(yùn)行層、管理層組織架構(gòu)，做好聯(lián)盟制度保障、質(zhì)量保障及財(cái)務(wù)保障等工作。

關(guān)鍵詞 學(xué)分銀行聯(lián)盟;資歷框架：學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換;分類推進(jìn)

中圖分類號(hào) G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）29-0061-06

學(xué)分銀行是“以學(xué)分為計(jì)量單位，通過(guò)學(xué)習(xí)成果分類、分級(jí)、等級(jí)描述和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)學(xué)習(xí)者獲得的各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證賦值，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果管理制度和學(xué)習(xí)激勵(lì)制度”。[1]學(xué)分銀行的核心功能是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有12家省級(jí)學(xué)分銀行正式掛牌。自國(guó)家提出學(xué)分銀行構(gòu)想到目前也有近10年時(shí)間，然而各地學(xué)分銀行進(jìn)行賬戶激活的人數(shù)并不樂(lè)觀，更不用說(shuō)學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換。聯(lián)盟是推進(jìn)學(xué)分銀行制度的有效方式，對(duì)省級(jí)學(xué)分銀行良性運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用。

一、省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的內(nèi)涵闡釋

暢通學(xué)習(xí)“立交橋”，建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，是學(xué)分銀行提出的初衷。立交橋的建立并不是一蹴而就的，建立各個(gè)省級(jí)學(xué)分銀行成為搭建立交橋主體干路的關(guān)鍵?；舅悸肥窍刃袝惩ㄊ〖?jí)學(xué)分銀行立交橋通道，再鏈接全國(guó)其他省市立交橋樞紐搭建。為此有必要理清國(guó)家學(xué)分銀行、省級(jí)學(xué)分銀行、省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的內(nèi)涵及關(guān)系定位，定位正確才能更好的開展工作[2]。

（一）國(guó)家學(xué)分銀行與省級(jí)學(xué)分銀行及其聯(lián)盟內(nèi)涵闡釋

1.國(guó)家學(xué)分銀行與國(guó)家學(xué)分銀行聯(lián)盟

國(guó)家學(xué)分銀行是從國(guó)家層面建立學(xué)分銀行制度，面向全國(guó)范圍的學(xué)習(xí)者。實(shí)現(xiàn)這些功能，需要在不同類型學(xué)習(xí)成果間建立分層級(jí)統(tǒng)一度量的標(biāo)尺，不同國(guó)家和地區(qū)選擇不同的路徑模式。英國(guó)、澳大利亞等地采取“資歷框架+標(biāo)準(zhǔn)”制度模式;歐盟采取“資歷框架+協(xié)議”制度模式;美國(guó)、加拿大屬于分權(quán)制國(guó)家，采取“協(xié)議式”制度模式。我國(guó)印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等諸多政策文件中提出要建立國(guó)家學(xué)分銀行，但由于我國(guó)教育體制機(jī)制復(fù)雜，一直并未落地建立國(guó)家學(xué)分銀行。學(xué)術(shù)界普遍推崇采取“國(guó)家資歷框架+標(biāo)準(zhǔn)”路徑模式，但由于我國(guó)地域幅員遼闊，不同業(yè)務(wù)類型教育標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)教育類型間體制機(jī)制障礙突出，教育類型、教育層次、教育機(jī)構(gòu)復(fù)雜，要直接打通不同教育機(jī)構(gòu)、制度間的學(xué)習(xí)壁壘實(shí)屬難事，為有效推進(jìn)我國(guó)終身教育體系，建立學(xué)分銀行制度，目前采取的措施有學(xué)分銀行聯(lián)盟形式及建立省級(jí)學(xué)分銀行。

聯(lián)盟是推進(jìn)學(xué)分銀行制度的有效方式[3]。全國(guó)學(xué)分銀行聯(lián)盟是從2016年開始建立的，從最初的12家發(fā)展到2018年的32家，其中高校22家（開放大學(xué)6家、普通高校1家、高職15家）①。從已建聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)分析來(lái)看，開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)、中高職院校等機(jī)構(gòu)加入較多，高校加入的甚少，更不用說(shuō)開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)反映出全國(guó)范圍各教育機(jī)構(gòu)建立學(xué)分銀行聯(lián)盟的意愿或動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，普通高校的參與度不高。然而實(shí)踐表明，高校間是有開展業(yè)務(wù)聯(lián)盟需求的，如已建有九校聯(lián)盟、卓越大學(xué)聯(lián)盟、北京高科大學(xué)聯(lián)盟、武漢高校聯(lián)盟、重慶市大學(xué)聯(lián)盟等，有國(guó)家級(jí)別也有省域級(jí)別，其共同點(diǎn)是聯(lián)盟建立在同一業(yè)務(wù)類型和等級(jí)水平之上。高校的加入對(duì)于提升聯(lián)盟教育資源整體質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果間的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換具有重要作用。

2.省級(jí)學(xué)分銀行與省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟

省級(jí)學(xué)分銀行與國(guó)家學(xué)分銀行具有共同功能，區(qū)別在于授權(quán)主體、覆蓋范圍及服務(wù)對(duì)象不同。上海、江蘇、云南、廣東等地優(yōu)先建立省級(jí)學(xué)分銀行。通過(guò)對(duì)已發(fā)文建立學(xué)分銀行制度的省份分析，盡管各個(gè)省份服務(wù)的對(duì)象有所差別，例如上海市終身教育學(xué)分銀行、陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行面向的教育領(lǐng)域是繼續(xù)教育，江蘇、云南、廣東、浙江、福建、河南、四川等地面向的對(duì)象是省域內(nèi)的全體學(xué)習(xí)者，但省級(jí)學(xué)分銀行的主要核心功能都為學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，這與國(guó)家學(xué)分銀行具有一致性。

省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟是以省政府力量甚至國(guó)家力量，組織各教育機(jī)構(gòu)、各行各業(yè)，開發(fā)出以職業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本的知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)，形成當(dāng)?shù)卣?、市?chǎng)、社會(huì)三者的合力。為促進(jìn)學(xué)分銀行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，很多省份也采取學(xué)分銀行聯(lián)盟形式。聯(lián)盟，聯(lián)有聯(lián)合、聯(lián)結(jié)之意，盟指宣誓締約，聯(lián)盟是為共同目標(biāo)、共同利益而結(jié)合在一起。聯(lián)盟的本質(zhì)是溝通[4]，是通過(guò)建立協(xié)議形式，加強(qiáng)各教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。參與聯(lián)盟的教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可學(xué)分銀行的運(yùn)行規(guī)則，建立協(xié)議關(guān)系，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。上海參與學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)的主要包括普通高校繼續(xù)（成人）教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置成人高校、高等教育自學(xué)考試、中等學(xué)校等，普通高校作為參與機(jī)構(gòu)，但并未有實(shí)質(zhì)性的高校加入②;浙江參與的機(jī)構(gòu)主要有電大分部、職業(yè)類院校及非學(xué)歷機(jī)構(gòu)③。陜西的聯(lián)盟對(duì)象為陜西各高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，包括普通高校的繼續(xù)教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)、各獨(dú)立建制的成人高等院校、自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)等④;河南參與機(jī)構(gòu)主要分為高校、中職學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育四類⑤;四川參與學(xué)分互認(rèn)的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)有高校、電大、行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)⑥。

（二）國(guó)家學(xué)分銀行、省級(jí)學(xué)分銀行、省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟三者關(guān)系及功能定位

1.國(guó)家學(xué)分銀行與省級(jí)學(xué)分銀行的關(guān)系

省級(jí)學(xué)分銀行是國(guó)家學(xué)分銀行的有力支持者。國(guó)家學(xué)分銀行的建立需要全國(guó)省級(jí)學(xué)分銀行的支持，所以省級(jí)學(xué)分銀行的建立要服務(wù)于國(guó)家學(xué)分銀行的生成，省級(jí)學(xué)分銀行的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)家學(xué)分銀行保持一致性。微觀方面，省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)又要符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的要求。

2.省級(jí)學(xué)分銀行與省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的關(guān)系

聯(lián)盟形式是支持主體工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一種方式，省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟是省級(jí)學(xué)分銀行的建設(shè)推動(dòng)者。通過(guò)建立聯(lián)盟的形式，推進(jìn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)工作，支持省級(jí)學(xué)分銀行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)盟成員是推進(jìn)省級(jí)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)的執(zhí)行者。主要包括兩層含義：一方面，聯(lián)盟的發(fā)展方向、目標(biāo)、角色應(yīng)符合本省域的整體規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和定位，在省域教育總體發(fā)展規(guī)劃下，尋找自己的定位、角色、方向和任務(wù)。另一方面，聯(lián)盟內(nèi)的合作要符合各聯(lián)盟個(gè)體的發(fā)展需求，不能損害聯(lián)盟個(gè)體的利益。省級(jí)學(xué)分銀行及其聯(lián)盟角色、屬性的雙重性在培養(yǎng)人才與服務(wù)社會(huì)方面又能達(dá)到高度一致，由此成為搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的支點(diǎn)，這是由教育的社會(huì)功能決定的。

二、省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的價(jià)值

（一）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)省域教育水平整體提升

法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布爾迪厄認(rèn)為，教育是社會(huì)階級(jí)再生產(chǎn)的機(jī)制[5]，教育機(jī)構(gòu)是再生產(chǎn)不平等并使之合法化的方式，是現(xiàn)代社會(huì)中階級(jí)再生產(chǎn)的一種重要機(jī)制。教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)能力、學(xué)術(shù)能力、科研能力、教育資源能力影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。目前，各教育機(jī)構(gòu)間各自為政、相互封閉，通過(guò)建立省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟，分業(yè)務(wù)類型把各類教育機(jī)構(gòu)納入聯(lián)盟內(nèi)部開展工作，有助于暢通省域教育成果協(xié)同，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，提高省域人才質(zhì)量，促進(jìn)省域教育水平整體提升。

（二）降低教育投資成本損耗，提高人力資本收益

聯(lián)盟的形式，增加了教育機(jī)構(gòu)間的溝通，解決了當(dāng)前教育“各自為政、重復(fù)建設(shè)”的問(wèn)題，提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的使用效率，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的創(chuàng)新;通過(guò)以強(qiáng)帶弱，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。聯(lián)盟形式促使各類型教育和社會(huì)培訓(xùn)彼此溝通，暢通區(qū)域內(nèi)教育機(jī)構(gòu)協(xié)同，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和整合，從而提高人力資本整體收益。

（三）用人標(biāo)準(zhǔn)與育人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，調(diào)和教育市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾

聯(lián)盟是在學(xué)分銀行規(guī)則 下進(jìn)行的，學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)建立 的一個(gè)重要特征，鏈接企業(yè)使用人才標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校培養(yǎng)人才標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)企業(yè)、行業(yè)社會(huì)背景、工作需求、未來(lái)導(dǎo)向等方面調(diào)研后，結(jié)合學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)開展標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作，標(biāo)準(zhǔn)的建立是緊密聯(lián)系行業(yè)崗位能力需求，人才培養(yǎng)規(guī)格與行業(yè)人才需求具有匹配性，從而能夠調(diào)和教育市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾。

（四）暢通終身學(xué)習(xí)通道，滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的多樣化需求

國(guó)家和教育部門多次發(fā)文指出要建立學(xué)分累積制度，暢通學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)通道。在具體的落實(shí)時(shí)，由于教育制度、體制、機(jī)制間的利益阻隔，使得這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行緩慢。集省級(jí)力量，建立學(xué)分銀行聯(lián)盟，暢通省級(jí)終身學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)成果通道，為學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供多樣選擇。

三、省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的運(yùn)行模式

（一）省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的路徑選擇

省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的理想形式是按行業(yè)或行業(yè)方向構(gòu)成各個(gè)行業(yè)聯(lián)盟，開發(fā)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)香港地區(qū)就是采取這種形式，目前開發(fā)了包括汽車業(yè)、銀行業(yè)、美容及美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、機(jī)電業(yè)在內(nèi)的21個(gè)行業(yè)和43個(gè)行業(yè)方向的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（香港地區(qū)稱為能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明）[6]。但這種開發(fā)形式并不適合大陸，原因有二：一是全行業(yè)開發(fā)需要大量的人力、物力、財(cái)力支持，僅香港地區(qū)開發(fā)目前這些行業(yè)就花費(fèi)數(shù)十億，大陸不適宜全方位行業(yè)性開發(fā);二是行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，行業(yè)咨詢委員會(huì)發(fā)揮重要作用，然而在大陸地區(qū)，行業(yè)專家群或行業(yè)協(xié)會(huì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位，在本行業(yè)很多領(lǐng)域缺乏影響力和話語(yǔ)權(quán)，因此，單純依托行業(yè)力量開發(fā)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)較為困難。

基于我國(guó)已建立學(xué)分銀行制度的省份分析發(fā)現(xiàn)，各個(gè)省份學(xué)分銀行聯(lián)盟發(fā)起者多為教育部門，采取的形式多為復(fù)合型教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，即擁有頒證權(quán)利的教育機(jī)構(gòu)均可加入聯(lián)盟，成為聯(lián)盟會(huì)員，形成大一統(tǒng)學(xué)分銀行聯(lián)盟形式。如此操作固然有其益處，希望學(xué)分銀行或?qū)W分銀行聯(lián)盟建立之初就能暢通各個(gè)資歷層級(jí)的學(xué)習(xí)成果通道，推動(dòng)不同類型不同級(jí)別學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，直接復(fù)合型教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟往往只是形式上聯(lián)盟，實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的開展較困難。因?yàn)榧幢闶峭N類型的教育，其教學(xué)模式、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，在認(rèn)證、認(rèn)定方面都是困難重重，更何況是不同業(yè)務(wù)類型教育機(jī)構(gòu)之間，其中制度阻隔、利益藩籬、標(biāo)準(zhǔn)不一都會(huì)成為障礙。此外，優(yōu)質(zhì)教育資源和高校教育資源沒(méi)有加入的意愿，但高校優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)各個(gè)省份的教育都具有引領(lǐng)作用，它的加入對(duì)于提高整體教育資源質(zhì)量具有重要作用，是學(xué)分銀行聯(lián)盟建設(shè)不可缺少的部分。終身學(xué)習(xí)“立交橋”的建成是先行修主干道路，再修指示方向的引道及迂回匝道。因此，為暢通學(xué)分銀行立交橋主干道路，可以根據(jù)業(yè)務(wù)類型的不同組成不同的聯(lián)盟團(tuán)體，如普通高校學(xué)分銀行聯(lián)盟、職業(yè)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟、自學(xué)考試學(xué)分銀行聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟、非學(xué)歷教育學(xué)分銀行聯(lián)盟。與大一統(tǒng)聯(lián)盟的共同點(diǎn)是都按照學(xué)分銀行規(guī)則開展業(yè)務(wù)，為后期的學(xué)分銀行認(rèn)定、轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ);不同點(diǎn)在于聯(lián)盟初期先行暢通了各個(gè)業(yè)務(wù)類型內(nèi)部通道，再鏈接其他不同類型教育機(jī)構(gòu)。暢通某業(yè)務(wù)類型通道在國(guó)際上是有先例的。例如，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)（ECTS）主要是針對(duì)歐洲高等教育一體化，目的是提高和保證高等教育質(zhì)量。韓國(guó)學(xué)分銀行制度創(chuàng)立之初是為了幫助未能上大學(xué)的人提供高等教育服務(wù)，也是從高等教育領(lǐng)域入手，由政府主導(dǎo)建立。英國(guó)職業(yè)資格證書制度（NVQ）主要是針對(duì)非學(xué)歷教育，為了促進(jìn)勞動(dòng)者提高綜合素質(zhì)和技能水平，在工程、建筑、制造等11大行業(yè)領(lǐng)域建立資歷標(biāo)準(zhǔn)。

綜上可見(jiàn)，在終身學(xué)習(xí)、終身教育理念尚未全面形成，學(xué)習(xí)型社會(huì)尚未建立，各教育領(lǐng)域各自為政、相互封閉的情況下，在學(xué)分銀行制度推行初期，根據(jù)業(yè)務(wù)類型的不同，建立不同的業(yè)務(wù)類型學(xué)分銀行聯(lián)盟或許能夠破解當(dāng)前學(xué)分銀行制度推行緩慢的窘境。在聯(lián)盟初期，先行暢通各個(gè)業(yè)務(wù)類型主干學(xué)習(xí)通道，待時(shí)機(jī)成熟，建立引道和環(huán)形匝道，形成各業(yè)務(wù)類別間聯(lián)盟的互聯(lián)互通。聯(lián)盟采取的是基于學(xué)分銀行規(guī)則下的“框架+標(biāo)準(zhǔn)+協(xié)議”的路徑，“政府+教育機(jī)構(gòu)+行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)模式。分業(yè)務(wù)類型建立聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，并不代表要均等用力，而是要有側(cè)重點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)情況，非正式與非學(xué)歷教育處于薄弱地位，甚至是混亂狀態(tài)，要借助學(xué)分銀行聯(lián)盟的力量，大力提高非學(xué)歷和非正式教育的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量。

（二）省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的運(yùn)行原則

省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟具有聯(lián)盟的共性與個(gè)性。聯(lián)盟運(yùn)行要遵循一定原則：一是主動(dòng)自愿原則。聯(lián)盟成員自愿加入聯(lián)盟，并按照學(xué)分銀行規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，成為聯(lián)盟建設(shè)的源動(dòng)力。二是分類推進(jìn)原則。各類別學(xué)習(xí)成果在資歷層級(jí)、成果質(zhì)量方面存在顯著差異，基于目前不同類別間學(xué)分認(rèn)證困難的現(xiàn)實(shí)情況，按照教育類型不同，分類推進(jìn)普通高校、高職院校、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、非學(xué)歷教育等學(xué)分銀行聯(lián)盟，分別遵循其聯(lián)盟章程、入盟流程及運(yùn)行規(guī)則，組織本聯(lián)盟內(nèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換規(guī)則建設(shè)。三是權(quán)責(zé)對(duì)等原則。聯(lián)盟成員有權(quán)獲得學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù);有權(quán)向聯(lián)盟機(jī)構(gòu)成員提出成果轉(zhuǎn)換申請(qǐng)，獲得對(duì)方同意后即可按照學(xué)分銀行的技術(shù)路徑進(jìn)行成果轉(zhuǎn)換;有權(quán)獲得信息化管理服務(wù)及由認(rèn)證服務(wù)體系提供的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累及轉(zhuǎn)換的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，包括賬戶建立、認(rèn)證受理、證明出具等;有權(quán)查看聯(lián)盟內(nèi)成員機(jī)構(gòu)及學(xué)習(xí)成果的檔案信息等。與此同時(shí)，聯(lián)盟成員還要履行相應(yīng)義務(wù)。聯(lián)盟成員要認(rèn)可學(xué)分銀行規(guī)則，積極提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)成果及學(xué)習(xí)資源，對(duì)自身提供的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行資源支持和過(guò)程監(jiān)控，以保證成果質(zhì)量;積極參與聯(lián)盟內(nèi)業(yè)務(wù)開展，包括認(rèn)證單元的開發(fā)、轉(zhuǎn)換協(xié)議達(dá)成、質(zhì)量保證體系構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)模式探索、課程建設(shè)、資源共享與交易等。四是共建共享原則。有共建才有共享，學(xué)分銀行屬于較新領(lǐng)域，目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模板可以遵循，聯(lián)盟成員需要共同承擔(dān)學(xué)分銀行聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)行規(guī)則建設(shè)等任務(wù)，共同修訂聯(lián)盟合作協(xié)議，監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)分銀行運(yùn)行狀況等。聯(lián)盟成員有權(quán)利享用學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存、認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換及信用證明等服務(wù)，開展優(yōu)質(zhì)教育資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等業(yè)務(wù)，逐步形成共建、共享、共贏的合作模式。

（三）省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟建設(shè)工作內(nèi)容

一是標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)。在學(xué)分銀行規(guī)則指導(dǎo)下，各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要開發(fā)學(xué)習(xí)成果通用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，制定資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[7]。標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)成為后期成果認(rèn)證、認(rèn)定、積累及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的依據(jù)，前期參與標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)機(jī)構(gòu)越多、層次越豐富，在一定程度上標(biāo)志著開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)體系信度和效度越高，標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性內(nèi)含參與聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的利益分配，涉及學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量問(wèn)題，因此標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)極為關(guān)鍵。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用。探索應(yīng)用相應(yīng)認(rèn)證單元實(shí)現(xiàn)各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部及各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、認(rèn)定積累及轉(zhuǎn)換的技術(shù)路徑。在聯(lián)盟前期，各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)內(nèi)可以完成來(lái)源相同業(yè)務(wù)類型學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定，并且賦予學(xué)分銀行流通的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分;各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)間可以完成不同來(lái)源學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定，同樣賦予學(xué)分銀行流通的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。

三是資源建設(shè)、共享和交易。堅(jiān)持能力為本，開發(fā)與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)匹配的在線課程資源，并進(jìn)行資源標(biāo)簽化，形成基于學(xué)分銀行理念服務(wù)當(dāng)?shù)厥忻竦摹敖K身學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、未來(lái)學(xué)習(xí)”的數(shù)字化平臺(tái)。探索在線課程資源及資源表的交易機(jī)制，逐步形成“前店后廠”的運(yùn)營(yíng)模式。

四是研究項(xiàng)目合作。廣泛開展聯(lián)盟機(jī)構(gòu)內(nèi)、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)相關(guān)的框架標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式、質(zhì)量保證、資源共享及與之相適應(yīng)的教育教學(xué)改革等方面的科研合作和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

五是服務(wù)體系網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。聯(lián)盟各單位承擔(dān)著學(xué)分銀行認(rèn)證分中心建設(shè)工作，面向全體市民開放，受理終身學(xué)習(xí)建檔、登記、認(rèn)證等業(yè)務(wù)。

（四）省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟的組織架構(gòu)

組織架構(gòu)的設(shè)置情況直接影響到學(xué)分銀行聯(lián)盟業(yè)務(wù)的開展情況。學(xué)分銀行聯(lián)盟架構(gòu)的設(shè)置要符合本省區(qū)域特征，能夠助推學(xué)分銀行制度順利開展，且能引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、頒證機(jī)構(gòu)、特色行業(yè)企業(yè)都加入到聯(lián)盟中，知悉學(xué)分銀行規(guī)則，開發(fā)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)學(xué)分銀行標(biāo)簽課程資源，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系開展業(yè)務(wù)認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。具體見(jiàn)圖1。

聯(lián)盟運(yùn)行架構(gòu)分為四個(gè)層次：領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、運(yùn)行層、管理層。學(xué)分銀行管理委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)分銀行構(gòu)建和運(yùn)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與決策。管委會(huì)由省政府、教育部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)高校負(fù)責(zé)人及專家組成，設(shè)主任1名、副主任2名，管委會(huì)委員若干名。管委會(huì)主要職責(zé)為審定學(xué)分銀行建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃;對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)及日常工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、管理監(jiān)督;制定利于學(xué)分銀行運(yùn)行的相關(guān)政策。

決策層由學(xué)分銀行聯(lián)盟理事會(huì)及學(xué)分銀行聯(lián)盟專委會(huì)承擔(dān)。學(xué)分銀行聯(lián)盟理事會(huì)是由政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、各聯(lián)盟理事長(zhǎng)、部分副理事長(zhǎng)組成。聽(tīng)從于管委會(huì)安排，為學(xué)分銀行聯(lián)盟的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是推進(jìn)不同業(yè)務(wù)類型聯(lián)盟成員學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換;審定聯(lián)盟總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。學(xué)分銀行聯(lián)盟專委會(huì)是學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)咨詢及仲裁機(jī)構(gòu)，下設(shè)各專業(yè)分會(huì)。由省內(nèi)外各學(xué)科專家、行業(yè)專家組成。主要職責(zé)有：指導(dǎo)各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)開發(fā)課程及相關(guān)證書認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分設(shè)置評(píng)審;指導(dǎo)開展各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換工作;對(duì)學(xué)分認(rèn)證中的爭(zhēng)議進(jìn)行終審。

運(yùn)行層是聯(lián)盟的實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)。首先是聯(lián)盟大會(huì)，聯(lián)盟實(shí)行會(huì)員制度，擁有頒證權(quán)利的普通高校、職業(yè)教育院校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)、非學(xué)歷機(jī)構(gòu)等均可以申請(qǐng)加入相應(yīng)聯(lián)盟。聯(lián)盟是在政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下建立的，通過(guò)分業(yè)務(wù)類型的聯(lián)盟形式，能夠增加教育機(jī)構(gòu)加入學(xué)分銀行聯(lián)盟的積極性;同業(yè)務(wù)類型聯(lián)盟，教育機(jī)構(gòu)的加入能夠帶入大量學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)成果的數(shù)量和質(zhì)量能夠影響學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)性，大量學(xué)習(xí)成果有助于檢驗(yàn)所建標(biāo)準(zhǔn)或在建標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)性。聯(lián)盟工作會(huì)議每年至少召開一次，各教育機(jī)構(gòu)派代表組成各業(yè)務(wù)類型聯(lián)盟大會(huì)。其次是各個(gè)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)理事會(huì)，是本業(yè)務(wù)類型聯(lián)盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由已經(jīng)基于學(xué)分銀行規(guī)則開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)的聯(lián)盟單位組成。各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)、理事若干名。理事長(zhǎng)實(shí)行輪流制度。理事會(huì)可每年召開1～2次全體會(huì)議。理事會(huì)的職責(zé)是制定和修訂本聯(lián)盟章程及聯(lián)盟管理制度;審定本聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;審批新成員的加入;籌備、召集聯(lián)盟理事會(huì)會(huì)議;領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)等。最后是機(jī)構(gòu)審核委員會(huì)。由于各業(yè)務(wù)類型不同，對(duì)于機(jī)構(gòu)審核的流程和標(biāo)準(zhǔn)是不盡相同的，所以各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)分設(shè)機(jī)構(gòu)審核委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)入盟成員機(jī)構(gòu)的法律資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)、學(xué)習(xí)成果品質(zhì)、學(xué)習(xí)資源數(shù)量及類型、證書管理模式、質(zhì)量保證機(jī)制等多方面考察和鑒定[8]。通過(guò)機(jī)構(gòu)審核委員會(huì)的審核，能夠有效保證進(jìn)入學(xué)分銀行聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)及成果符合標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而保證后期認(rèn)證和轉(zhuǎn)換成果的質(zhì)量。

管理層設(shè)在學(xué)分銀行中心秘書處。為學(xué)銀聯(lián)盟理事會(huì)及各機(jī)構(gòu)聯(lián)盟理事會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)盟的辦公日常事務(wù)和管理工作，包括聯(lián)盟章程等規(guī)章制度、工作計(jì)劃、工作匯報(bào)等各類文件起草;聯(lián)盟內(nèi)部各類會(huì)議的組織與服務(wù)、組織聯(lián)盟成員間各類業(yè)務(wù)及學(xué)術(shù)交流等。

（五）省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟運(yùn)行流程

入盟程序。有意向加盟機(jī)構(gòu)需向?qū)W分銀行中心秘書處提出入盟申請(qǐng)，提交入盟申請(qǐng)書，承認(rèn)聯(lián)盟章程，然后進(jìn)入機(jī)構(gòu)審核，機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后，再報(bào)各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)理事會(huì)和學(xué)銀聯(lián)盟理事會(huì)，經(jīng)表決通過(guò)，方可成為聯(lián)盟正式成員，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

聯(lián)盟運(yùn)行。聯(lián)盟運(yùn)行包括三個(gè)主要的環(huán)節(jié)：認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定、轉(zhuǎn)換申請(qǐng)、規(guī)則制定和確認(rèn)、規(guī)則發(fā)布和實(shí)施。轉(zhuǎn)換申請(qǐng)加入聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自己需求向聯(lián)盟中的任意機(jī)構(gòu)提出學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換申請(qǐng)，需填寫相應(yīng)表格并提交學(xué)分銀行秘書處，由秘書處將申請(qǐng)需求轉(zhuǎn)給接收方頒證機(jī)構(gòu)，并與接收方頒證機(jī)構(gòu)明確轉(zhuǎn)換意向;若接收方接收轉(zhuǎn)換申請(qǐng)，將根據(jù)雙方需求，在學(xué)分銀行正式立項(xiàng)，由申請(qǐng)方、接收方和學(xué)分銀行相關(guān)人員共同成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。規(guī)則制定與確認(rèn)。五種業(yè)務(wù)類型的聯(lián)盟包括學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果兩種，故規(guī)則的制定與確認(rèn)主要有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果間轉(zhuǎn)換、學(xué)歷教育間轉(zhuǎn)換、非學(xué)歷教育間轉(zhuǎn)換三種情況。在聯(lián)盟開展前期，主要是同業(yè)務(wù)類型聯(lián)盟內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)及資源建設(shè)，涉及的規(guī)則轉(zhuǎn)換也多集中在同業(yè)務(wù)類型聯(lián)盟內(nèi)部。聯(lián)盟開展成熟期，可推進(jìn)不同業(yè)務(wù)類型聯(lián)盟學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，制定轉(zhuǎn)換規(guī)則，簽署學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)則確認(rèn)函。

規(guī)則發(fā)布與實(shí)施，包括規(guī)則發(fā)布、認(rèn)證受理、成果轉(zhuǎn)換三個(gè)部分。確認(rèn)的轉(zhuǎn)換規(guī)則被列入學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換指南，由學(xué)分銀行負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布。學(xué)習(xí)者持相關(guān)學(xué)習(xí)成果證明就近到學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心申請(qǐng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，各分中心受理認(rèn)證申請(qǐng)，對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行審查，核準(zhǔn)無(wú)誤后為其開具學(xué)習(xí)成果認(rèn)證證明。學(xué)習(xí)者持學(xué)習(xí)成果認(rèn)證證明到相應(yīng)的頒證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，頒證機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證證明為學(xué)習(xí)者辦理免修免考，并將轉(zhuǎn)換信息反饋給學(xué)分銀行中心。

（六）省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟運(yùn)行保障

終身教育學(xué)分銀行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是一個(gè)龐大的工程體系，需要國(guó)家、各省市、社會(huì)各界的關(guān)注，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，做好學(xué)分銀行頂層設(shè)計(jì)。

一是制度保障。聯(lián)盟的組織性質(zhì)具有非盈利性、非法人性、開放性特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，聯(lián)盟前期工作開展困難，其良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要政府部門的引導(dǎo)，利用權(quán)力介入等措施進(jìn)行聯(lián)盟規(guī)劃、布局和實(shí)施。出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)政策，如《終身教育促進(jìn)法》等，推行終身學(xué)習(xí)理念的深入，深化教育機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)的能力。

二是質(zhì)量保障。學(xué)分銀行聯(lián)盟本質(zhì)是教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟協(xié)作、教育教學(xué)的變革。學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量影響教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以知識(shí)、技能及能力的獲得為前提，是最低限度的標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)換規(guī)則的建立和運(yùn)行要在學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行，否則只能淪為低質(zhì)量的學(xué)分交換，使得學(xué)分銀行聯(lián)盟失去應(yīng)有的意義。另外，要引進(jìn)第三方教育認(rèn)證機(jī)制，第三方認(rèn)證對(duì)于教育機(jī)構(gòu)的評(píng)審具有質(zhì)量保障意義，能夠鑒別、督促教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高學(xué)習(xí)成果質(zhì)量。

三是財(cái)務(wù)保障。在聯(lián)盟體系建設(shè)、聯(lián)盟正常運(yùn)行及維護(hù)、能力標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研及標(biāo)準(zhǔn)體系的制定、研討、審核、審定、發(fā)布、修訂等過(guò)程中都需要經(jīng)費(fèi)予以保障。鑒于教育事業(yè)的公益性，在聯(lián)盟開展運(yùn)行前期必定需要大量的資本投資，且回報(bào)較小，因此前期建議由政府出資扶持聯(lián)盟運(yùn)行。待聯(lián)盟步入穩(wěn)定期，標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用及資源的共享、交易機(jī)制穩(wěn)定，可以由聯(lián)盟機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

省級(jí)學(xué)分銀行聯(lián)盟建立的重要工作之一是標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與認(rèn)證，目前標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)刑無(wú)法得到認(rèn)可。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)需要多部門參與，尤其是行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的加入。分業(yè)務(wù)類型聯(lián)盟能夠吸引相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)積極實(shí)踐。值得一提，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果的準(zhǔn)入基準(zhǔn)，不是教育評(píng)估，沒(méi)有優(yōu)劣之分。

參 考 文 獻(xiàn)

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