江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

杜偲偲

[摘 要] 近年來(lái)，隨著江蘇老年人口基數(shù)不斷增大以及老齡化速度的加快，江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)資、民資和外資企業(yè)爭(zhēng)相試水養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一大批養(yǎng)老項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。但江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在老年產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供需不匹配，養(yǎng)老專業(yè)人才缺乏且流失較大，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范仍不健全以及產(chǎn)業(yè)扶持政策有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。為推動(dòng)江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群及知名品牌，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和市場(chǎng)規(guī)范以及人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，加強(qiáng)資金扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）11-0044-03

江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代初期，在江蘇省老齡委和老年學(xué)會(huì)的引導(dǎo)和支持下，江陰、洪澤等縣市率先試點(diǎn)開(kāi)辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)體，之后無(wú)錫市以老年人為主體創(chuàng)辦了數(shù)千個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，形成了年產(chǎn)值達(dá)4億元以上經(jīng)營(yíng)規(guī)模。2000年以后，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和缺乏相關(guān)扶持政策，再加上體制機(jī)制障礙制約了養(yǎng)老實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了低谷時(shí)期。近年來(lái)，隨著老年人口基數(shù)不斷增大以及老齡化速度的加快，社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對(duì)人口老齡化達(dá)成共識(shí)，政府不斷加大資金投入，相繼出臺(tái)多個(gè)扶持政策，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在利好政策的激勵(lì)之下，社會(huì)資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力明顯增強(qiáng)，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。盡管近年來(lái)江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但就全省而言，老年市場(chǎng)仍不能滿足日益增長(zhǎng)的老年需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需進(jìn)一步推動(dòng)。

一、江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)三大平臺(tái)

1.建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)。江蘇各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從2010年的1948家增至2018年的2375家。各類養(yǎng)老床位從2010年的28萬(wàn)張?jiān)鲋?018年的65.2萬(wàn)張。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)從2010年的21.5張升至2017年的36.1張，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家提出的每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于30張的要求。

2.建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。截至2018年，江蘇共建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心19339家，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本全覆蓋，社區(qū)老年人助餐點(diǎn)8094家，街道老年人日間照料中心413家，省級(jí)宜居示范居住區(qū)116個(gè)。

3.建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)。江蘇建設(shè)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，在2014年，全面建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng);在2015年，老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋;在2018年，各縣（市、區(qū)）均建成1個(gè)以上虛擬養(yǎng)老院。

（二）國(guó)資、民資和外資企業(yè)爭(zhēng)相試水養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)軍養(yǎng)老領(lǐng)域，一批大型養(yǎng)老項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施

江蘇已有超過(guò)80家大中企業(yè)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，目前在建投資20億-100億元的航母級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目5個(gè)，分別是宜興九如城、常州金東方、鹽城千鶴灣、盱眙天泉湖和蘇州陽(yáng)澄湖;37家上市公司進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，如三胞集團(tuán)收購(gòu)以色列生產(chǎn)老年穿戴產(chǎn)品的納納塔公司和呼叫服務(wù)的南京安康通公司，匯銀集團(tuán)投資3億元拓展老年o2o項(xiàng)目;一批養(yǎng)老企業(yè)申請(qǐng)上市，如常州鼎武醫(yī)院、泰州東方惠樂(lè)公司等養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在上海證交所掛牌;一批康復(fù)企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展生產(chǎn)老年產(chǎn)品，如常州錢璄集團(tuán)、太倉(cāng)康輝公司等企業(yè)近幾年大力發(fā)展老年產(chǎn)品;一批外地養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入江蘇省發(fā)展，如海陽(yáng)集團(tuán)、中金投資集團(tuán)等外地企業(yè)在江蘇省托管和收購(gòu)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);一批外國(guó)養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入江蘇發(fā)展，如法國(guó)歐葆庭集團(tuán)在南京投資4.2億元，建設(shè)全護(hù)理家園。

（三）發(fā)展老年人相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)

2012年，江蘇省老齡辦和中國(guó)人壽江蘇省分公司聯(lián)合開(kāi)展了“安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，在全省推

廣老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)。截至2015年底，全省606.58萬(wàn)老年人參保，參保率36.8%。其中，自主購(gòu)買率71%，政府出資率26%，慈善機(jī)構(gòu)或企業(yè)捐助率2%。截至2015年底，累計(jì)為15.7萬(wàn)人次支付保險(xiǎn)賠款近2.5億元。江蘇在特定場(chǎng)所老年人意外傷害保險(xiǎn)方面也有所突破，蘇州市利用商業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任保險(xiǎn)。

二、江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）老年產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供需不匹配

雖然近年來(lái)江蘇的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是仍然存在產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供給和需求不匹配的問(wèn)題。老年產(chǎn)品和服務(wù)的供給應(yīng)充分考慮老年人收入水平的差異及不同年齡段的老年人消費(fèi)需求的偏好和差異。然而目前，江蘇老年產(chǎn)品和服務(wù)在供給上存在兩個(gè)極端：一方面，適應(yīng)大多數(shù)老年人消費(fèi)水平的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供給少、質(zhì)量差，不能滿足老年人的需求;另一方面，市場(chǎng)大量供給的質(zhì)量過(guò)硬的、能滿足老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格昂貴，只能適應(yīng)少數(shù)老年人的消費(fèi)水平。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，目前適應(yīng)大多數(shù)老年人消費(fèi)水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)內(nèi)容一般僅限于滿足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和個(gè)性服務(wù)，只能滿足老年人較低層次的需求，無(wú)法滿足老年人對(duì)身體康復(fù)、文化娛樂(lè)、精神慰籍等更高層次的需求;軟硬件設(shè)施投資高，能夠滿足老年人更高層次需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，居住費(fèi)用高昂，只有少數(shù)老年人的收入水平能夠承受。

（二）養(yǎng)老專業(yè)人才缺乏且流失較大

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏，以養(yǎng)老護(hù)理員為例，根據(jù)國(guó)際通用的老年人與護(hù)理員的比例為3：1來(lái)推算，江蘇至少需要550萬(wàn)名護(hù)理員，但是目前江蘇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職工卻只有22萬(wàn)，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的僅有3萬(wàn)多人，這與潛在的需求相比差距巨大，而且也不能滿足現(xiàn)有200萬(wàn)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人的護(hù)理需求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使是由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付護(hù)理員的崗位學(xué)習(xí)所需要的全部費(fèi)用，護(hù)理員的供給仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。

由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于微利行業(yè)，從業(yè)人員的工資待遇相對(duì)較低，人才流失較大。同樣以養(yǎng)老護(hù)理員為例，護(hù)理員在與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合約并接受免費(fèi)培訓(xùn)，取得執(zhí)業(yè)證書(shū)之后很難在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作較長(zhǎng)時(shí)間，憑借已獲得的執(zhí)業(yè)證書(shū)選擇更高工資待遇的護(hù)理工作的現(xiàn)象較為普遍，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以通過(guò)提高待遇的方式留住護(hù)理員，通過(guò)情感留下來(lái)的護(hù)理員比例很小，導(dǎo)致護(hù)理員流失嚴(yán)重，這不僅增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)成本，還影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（三）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范仍不健全

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前江蘇已完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定了生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)和心理關(guān)愛(ài)等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，江蘇加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)督管理。但是，江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范仍不健全，養(yǎng)老產(chǎn)品和居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的廣告及相關(guān)信息的發(fā)布仍不規(guī)范，存在虛假商業(yè)宣傳和不實(shí)報(bào)道的問(wèn)題。同時(shí)，江蘇對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管也不健全，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)審批管理制度存在缺陷，缺乏嚴(yán)格的行業(yè)進(jìn)入許可。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持政策有待進(jìn)一步完善

目前，江蘇各級(jí)政府出臺(tái)了不少扶持政策，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取多種方式參與

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這些扶持政策沒(méi)有形成有效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)。以鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取多種方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序上，除蘇州出臺(tái)了針對(duì)性的管理辦法以外，其它地區(qū)仍缺乏明確的指導(dǎo)，難免導(dǎo)致政出多門、程序?qū)徟叻钡葐?wèn)題。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同地區(qū)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持在落實(shí)方面存在著較大的差異。其中，蘇中、蘇北地區(qū)政策落實(shí)情況較差，地方政府雖然對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅費(fèi)減免，并對(duì)水電費(fèi)用實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼卻遲遲難以落實(shí)，資金問(wèn)題成為眾多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展障礙;在蘇南地區(qū)，扶持政策落實(shí)情況有所改觀，政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持基本到位，一般符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)申請(qǐng)均可得到相應(yīng)的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和創(chuàng)辦前三年的床位補(bǔ)貼，但是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資人普遍反映在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展完善過(guò)程中需要政策支持時(shí)仍面臨諸多問(wèn)題。

三、推動(dòng)江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群及知名品牌

打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群及知名品牌，須推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求、適應(yīng)老年人消費(fèi)水平的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。

根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老品牌戰(zhàn)略。地方政府要找準(zhǔn)本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)定位，將養(yǎng)老品牌建設(shè)歸入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃：充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究制定養(yǎng)老品牌發(fā)展總體戰(zhàn)略思路、培育的方向和重點(diǎn)以及相關(guān)的政策、措施，打造一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)知名品牌，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)。

構(gòu)筑公共服務(wù)平臺(tái)支持地區(qū)養(yǎng)老品牌建設(shè)。要支持發(fā)展基礎(chǔ)較好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群搭建品牌建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，政府各部門應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、專利申請(qǐng)、信息咨詢、電子商務(wù)、境外注冊(cè)、出口補(bǔ)助和政府優(yōu)先采購(gòu)等各方面為廣大涉老集群企業(yè)提供服務(wù)，依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型博覽會(huì)、展示會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。

（二）完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和市場(chǎng)規(guī)范

江蘇發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，需要使標(biāo)準(zhǔn)化工作走在前列，需要從省情出發(fā)，在已有的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用系統(tǒng)方法，發(fā)揮體系的系統(tǒng)效應(yīng)，按照分布領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)類別、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)約束力四個(gè)維度，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（制定出臺(tái)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、老年住宅標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)等。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)、涉老產(chǎn)品的廣告及相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假商業(yè)宣傳和不實(shí)報(bào)道，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。引導(dǎo)養(yǎng)老市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建立保護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益的綠色通道，為老年人打造放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)資金扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

加大政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入。一是加大政府對(duì)企業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的扶持，樹(shù)立養(yǎng)老產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，運(yùn)用直接投資、直接補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方式，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，支持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)向?qū)?、精、特方向發(fā)展，著力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，形成集群優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng);二是要加大對(duì)新改建養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施硬件和養(yǎng)老管理體系軟件建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ);三是運(yùn)用政府補(bǔ)貼等鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年護(hù)理險(xiǎn)、終身健康險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，降低機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn);四是給予民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助資金;五是運(yùn)用財(cái)政投入設(shè)立基金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、老年用品研發(fā)基金、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)基金等，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持符合條件的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。首先，要積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)覆蓋面和融資渠道，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，積極推進(jìn)特色化養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資、PE/VC股權(quán)投資基金，引導(dǎo)資金流向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;其次，要對(duì)符合條件的項(xiàng)目大力發(fā)展PPP模式，通過(guò)設(shè)置合理的回報(bào)率引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資;再次，要不斷完善信用擔(dān)保，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府設(shè)立養(yǎng)老擔(dān)保機(jī)構(gòu)，財(cái)政創(chuàng)業(yè)投資基金等，發(fā)揮其對(duì)資金的杠桿作用，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第四，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放的優(yōu)惠貸款給予印花稅減免，其所獲利息減免征收企業(yè)所得稅;第五，對(duì)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所獲得的股息、紅利減征或免征企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。

（四）完善養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)和就業(yè)政策

針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，在培養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才方面，一方面要大力推進(jìn)學(xué)歷教育，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才：鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)管理、社會(huì)工作、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)學(xué)科點(diǎn);明確涉老專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，加快開(kāi)發(fā)相關(guān)課程體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);給予涉老專業(yè)學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧;將符合條件的高等院校和中等職業(yè)院校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策扶持范圍。另一方面要大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)：繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員免費(fèi)培訓(xùn)（包括對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員、營(yíng)養(yǎng)配餐師、保健按摩師等專業(yè)人才的培訓(xùn)，以及對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)）;將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗;加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才流失較大的問(wèn)題，完善薪酬、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)特殊崗位津貼和入職補(bǔ)貼政策。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平并落實(shí)社會(huì)保障待遇，設(shè)立與報(bào)酬掛鉤的職能技能級(jí)別。鼓勵(lì)各地建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員按照養(yǎng)老服務(wù)工齡和職級(jí)每月給予崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)專業(yè)對(duì)口的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)崗位連續(xù)工作滿一定年限的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，給予入職補(bǔ)貼。

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