基于共建共治共享理念下的社會治理能力提升研究

王玥

摘 要：“打造共建共治共享的社會治理格局”是新時期社會治理的核心目標(biāo)，同時也是社會治理工作開展的指導(dǎo)思想。本文從共建是新時期社會治理的基本要求、共治是新時期社會治理的核心以及共享是新時期社會治理的目標(biāo)三個方面入手，對共建共治共享的精神內(nèi)涵展開分析。在此基礎(chǔ)上，對基于共建共治共享的社會治理能力提升策略，提出具體建議。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;社會治理;監(jiān)管機制

一、引言

在過去發(fā)展需求的限制與影響下，我國的社會管理體系一直以政府主導(dǎo)為主。但是從現(xiàn)階段經(jīng)濟全球化進程持續(xù)推進情況來看，面對日益復(fù)雜的世界大環(huán)境，如何推進國家治理體系優(yōu)化以及促進社會治理能力的提升，成為新時代社會發(fā)展需要重點考慮的問題。

二、社會治理的基本要素

綜合分析來看，社會治理是實現(xiàn)國家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，其基本要素主要包括如下三個方面。

（一）“治什么”

“治什么”是現(xiàn)階段社會治理的基本要素之一，也是社會治理的關(guān)鍵內(nèi)容。在新時代社會大環(huán)境背景下，我國社會治理的內(nèi)容具體可以細(xì)化為三個部分。其中第一部分的重點在于社會平臺的建設(shè)方面，平臺建設(shè)工作中要求綜合分析社會組織本身的合法性以及管理效率，并且多種社會平臺的穩(wěn)定性被提出更高的要求。第二方面工作內(nèi)容主要在于如何更好的維護社會安定，同時在國際國內(nèi)背景下，穩(wěn)定社會治安成為社會治理的主要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，合理建設(shè)國家安全體系，配合實施社會突發(fā)事件應(yīng)急處理措施，具有重要的現(xiàn)實意義。第三部分在于如何處理三大社會關(guān)系，同時協(xié)調(diào)主體與主導(dǎo)、維穩(wěn)與維權(quán)、德治與法治。

（二）“誰來治”

綜合分析社會發(fā)展進程，主導(dǎo)社會治理的責(zé)任大多需要由政府來承擔(dān)。例如，在國家建設(shè)初期階段，可謂是百廢待興，因此要求由強有力的政府充分發(fā)揮出政府本身的統(tǒng)領(lǐng)能力。在進入到改革開放之后，社會治理的核心任務(wù)在于實現(xiàn)多元化主體治理。在這一階段的社會發(fā)展中，政府逐漸由以往的承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)了全權(quán)負(fù)責(zé)的主導(dǎo)式管理。通過聯(lián)合多個社會組織，如企事業(yè)單位、個人組織以及其他社會組織等方式，達(dá)到促進多個社會主體參與國家治理活動全面提升的目的。此外，在“誰來治”這一要素的分析過程中，為了更好的社會治理氛圍，體現(xiàn)出“共治”思想，還需要切實保證社會各類資源在不同組織中配置的協(xié)調(diào)性與科學(xué)性。在新的時代背景下，為了進一步提升社會治理能力，政府勢必需要再次擔(dān)任起國家社會治理的領(lǐng)航者。只有切實體現(xiàn)政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)能力，才能在維護社會發(fā)展與治理成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會治理體制的優(yōu)化，保持現(xiàn)有的社會良好秩序，實現(xiàn)國家在政治、經(jīng)濟等方向的全面發(fā)展。

（三）“如何治”

“如何治”的答案在于“共治”。而“共治”的主體更多的體現(xiàn)在多元化治理主體這一方面，其核心思想在于社會治理工作中，結(jié)合實際采取多種治理方式、多個組織機構(gòu)共同參與的治理模式，達(dá)到保證社會治理有效性的目的。就目前社會發(fā)展情況而言，“共治”目標(biāo)的實現(xiàn)，要求對社會治理操作流程實施必要的優(yōu)化，使其更好的適應(yīng)新時期社會發(fā)展的動態(tài)。此外，要求其他組織、單位的深層次互動，深化共治理念，落實以政府主導(dǎo)的社會治理模式。在這一階段中，共治并非削弱國家治理的主導(dǎo)力，而是通過國家的強有力管控，讓中國社會成為一個自律、自助、自治的社會[1]。

三、共建共治共享的精神內(nèi)涵

（一）共建是新時期社會治理的基本要求

共建即社會各個層面共同參與到整個社會的建設(shè)工作中。社會建設(shè)包括住房、社會保險、就業(yè)、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域，也是社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性元素。在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，應(yīng)該堅持政府主導(dǎo)、社會與政府合作形式，國家在微觀層面和宏觀層面提供政策保證和政策實施的基礎(chǔ)上，為市場各階層的建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，提升人們生活中的安全感、參與感和幸福感。實際在社會發(fā)展中，社會治理離不開社會各個階層和全民的共同努力，為此需要進一步擴大公共服務(wù)和社會管理能力，促進市場經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國家需要激活社會治理力量。共建理念主要是從如下兩種理念出發(fā)進行綜合考慮的：一是現(xiàn)代社會事務(wù)具有明顯的復(fù)雜性，單靠國家層面進行管理，無法保證管理質(zhì)量和管理效率;二是社會在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，需要重視群眾創(chuàng)造，針對涉及范圍較廣的社會管理工程，需要緊密聯(lián)系群眾，通過群眾力量，才能使社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）共治是新時期社會治理的核心

共治的主要內(nèi)容是需要使社會各個主體之間維持良好的溝通關(guān)系，具有良好的合作能力和協(xié)調(diào)能力，并非是強制性的連接，需要各方朝著統(tǒng)一目標(biāo)方向，共同努力，建設(shè)家園。

想要實現(xiàn)共治目標(biāo)，還需要提高社會各個階層的治理能力和激情?，F(xiàn)代社會的多元化發(fā)展和復(fù)雜性特征，使政府傳統(tǒng)的治理模式無法發(fā)揮有效的管理效果。因此，需要社會中的多元主體共同參與到治理活動中，這也是未來發(fā)展的必然趨勢。由于無法依靠某一單個主體處理好各種公共事務(wù)，所以需要加強各個主體之間的信任與合作。共治還包括其他層面的含義，便是政府能夠以一種開放的心態(tài)積極采納社會公眾參與治理，加強政府和公眾之間的有效互動，從而使公眾能夠參與到相關(guān)活動中，發(fā)揮出決策治理作用。但同時不能弱化國家地位角色，削減政府責(zé)任和職責(zé)，積極促進共治，保護好治理結(jié)果[2]。

（三）共享是新時期社會治理的目標(biāo)

現(xiàn)代化社會治理主要目的是實現(xiàn)共享。經(jīng)過數(shù)年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)取得了多種社會主義實踐成果，但相關(guān)成果并沒有普及到每一個家庭，還存在比較明顯的城鄉(xiāng)、地域發(fā)展不平衡的問題。為此想要促進社會治理結(jié)果的全面共享，應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，對群體、城鄉(xiāng)和地域之間的利益進行有效協(xié)調(diào)，從而確保改革成果能夠惠及每個國人身上，當(dāng)下國家主要將發(fā)展重點放到了邊疆、西部區(qū)域以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理工作中。促進成果共享理念的深化發(fā)展，利用有效的制度保障，保護好弱勢群體和低收入群體的生活。

四、基于共建共治共享的社會治理能力提升策略

（一）提供社會組織培育沃土

在新時代社會治理工作中，結(jié)合實際加大對相關(guān)治理機制的創(chuàng)新力度，提供社會組織培育沃土。在特定地域治理工作中，需要緊緊圍繞地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品組建行業(yè)協(xié)會，從而推動地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。這一過程中，需要按照國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會或者同業(yè)公會，確保經(jīng)營方式、服務(wù)功能以及經(jīng)營環(huán)節(jié)，可以滿足行業(yè)發(fā)展實際需求。例如，對于后續(xù)結(jié)合僑鄉(xiāng)及社會公益熱情高漲的地方特色，出臺《關(guān)于促進慈善公益類社會組織發(fā)展的意見》等相關(guān)政策，促進城鄉(xiāng)社會組織參與社會治理的活力的進一步提升。此外，切實強化街道選民代表會議制度的操作設(shè)計和細(xì)節(jié)規(guī)范，防止“虛化”“簡化”，提升制度的精細(xì)化和操作化水平，為街道選民代表會議的正常運行和持續(xù)發(fā)展提供重要保障[3]。

（二）推進社會組織黨建工作

在社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的背景下，作為社會主義體制下的中國，逐漸呈現(xiàn)出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及信息化的趨勢。在具體的社會治理工作中，結(jié)合實際全面推進社會組織黨建工作，有利于促進社會治理能力的提升。例如，結(jié)合實際強化經(jīng)費保障，通過加大社會組織與黨組織經(jīng)費投入力度的方式，使得相關(guān)管理措施可以順利落實。

某市社會治理工作中，每年給予社會組織綜合黨委50萬元的專項經(jīng)費，黨委從年度財政經(jīng)費中提取部分經(jīng)費，按照每個支部6000元、每個黨委12000元的標(biāo)準(zhǔn)，撥補各下轄黨組織黨建工作經(jīng)費，為下轄黨組織開展工作提供必要的經(jīng)費支持，切實保障下轄黨組織活動有經(jīng)費、服務(wù)有條件。另外，社會治理除了有組織建設(shè)方面的革新，想要將社會治理措施落實到實踐中，還需要提高社會治理的科學(xué)技術(shù)。信息化社會，需要提高對先進技術(shù)的應(yīng)用的重視，以提升信息收集與利用效率。

（三）助力打造社會治理新格局

綜合分析社會治理目標(biāo)，助力打造社會治理新格局，是保證社會治理效果和提升社會治理能力的重要措施。在具體的工作中，可以從平衡秩序與活動這一角度入手。秩序與活動兩者存在一種既矛盾、又統(tǒng)一的關(guān)系，在新時代背景下提出既要保證社會發(fā)展活力，又要穩(wěn)定社會秩序的目的。例如，科學(xué)處理好秩序與活力兩者之間的關(guān)系，通過細(xì)化社會管理規(guī)則的方式，落實依法管理和按規(guī)矩辦事的基本理念。保證資源配置的科學(xué)性與合理性，以保證社會各類主體的治理效果。此外，積極宣揚并融入公共精神，在社會治理中充分體現(xiàn)出共建共治共享中的“共”字特征。期間，不僅需要體現(xiàn)在物質(zhì)平臺方面，在價值體系的公共性方面，也需要給予高度關(guān)注。

五、結(jié)語

共建共治共享理念的提出，在很大程度上為新時期社會治理能力的提升，提供了全新的思路。在具體的工作中，要求提供社會組織培育沃土、完善社會組織監(jiān)管機制、推進社會組織黨建工作以及助力打造社會治理新格局。只有切實提高對社會治理工作的重視，結(jié)合實際落實共建共治共享相關(guān)措施，才能在優(yōu)化科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]代凱.提升公眾參與舊城改造有效性的路徑探析——基于共建共治共享的分析視角[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2019，21（2）.

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[3]杜艷，馮婷，周蘭.共建共治共享：社區(qū)治理路徑優(yōu)化研究——以貴陽市云巖區(qū)為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019（7）.