用“階段論”的觀點做好集團初創(chuàng)期黨建工作

祁瑤震

摘 要：黨建工作作為中國共產(chǎn)黨的立黨之基、生存之本，在我黨發(fā)展的各個時期都充分發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，在全國深化國企改革和地方投融資平臺體制機制改革的大背景下，江蘇省鹽城市交通控股集團不僅扮演著全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的主力軍角色，還肩負著踐行國企改革、實現(xiàn)自我發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。在新形勢下，如何結(jié)合單位實際，把握好集團初創(chuàng)階段黨建工作的重點和難點，做到融入中心找準定位，服務(wù)大局凸顯價值，有效發(fā)揮出黨組織的政治核心作用，推動集團加快轉(zhuǎn)型升級步伐是一門值得探討的課題。

關(guān)鍵詞：集團初創(chuàng)階段;黨建工作;定位

一、科學(xué)把握集團初創(chuàng)期黨建工作重點

集團剛剛組建不到兩年，黨組織成立才不到一年時間，新設(shè)立企業(yè)和原有劃轉(zhuǎn)企業(yè)涵蓋行業(yè)門類雖廣，但卻呈現(xiàn)出“小、弱、散”的特點，主業(yè)優(yōu)勢和市場競爭力還相對較弱。按照集團“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略確定2016—2018年為集團的起步期，在集團發(fā)展的初創(chuàng)階段，我們既要避免陷入“為了黨建抓黨建”的誤區(qū)，又不能為了企業(yè)發(fā)展忽視黨建工作。因此，要正確處理好企業(yè)發(fā)展與黨建工作之間的關(guān)系，使得兩者能夠達到同頻共振、相互促進，推動企業(yè)步入科學(xué)健康的良性發(fā)展軌道。

那么如何把好這個“度”，做到“兩手抓，兩不誤，兩促進”？作為剛剛重組整合不久的企業(yè)，筆者認為要牢牢把握和遵循企業(yè)初創(chuàng)期的特征和發(fā)展規(guī)律，堅持“階段論”的指導(dǎo)思想，處理好黨建工作與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，具體做到“不要影響發(fā)展搞活動、不要盲目攀比抓達標(biāo)、不要求全責(zé)備擾秩序、不要只抓治標(biāo)忘治本”，只有站在企業(yè)的立場，擺正兩者位置，將著力點放在如何更好地融入、滲透、助推企業(yè)實現(xiàn)更大效益、創(chuàng)造更大價值上來，才能構(gòu)建起“融入發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的良好機制。

在工作實踐中，具體要做到“12345”?！?”是確立一個宗旨。即確立黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)健康發(fā)展中所發(fā)揮的政治核心作用這一宗旨。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上強調(diào)，要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使國有企業(yè)成為“六種力量”，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，盡快在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。過去，我們會忽視黨建工作在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，特別是改革開放以來，各級國有企業(yè)過于堅持“惟經(jīng)濟論”“惟指標(biāo)論”，使得黨組織、群團組織在企業(yè)中的地位曾一度被弱化，長此以往就會對國有企業(yè)的自身發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。因此，在新一輪國企改革的大潮中，黨中央、國務(wù)院首先明確國有企業(yè)在深化改革的過程中要始終堅持黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。新形勢下，集團各級黨組織要進一步確立黨的領(lǐng)導(dǎo)政治核心作用，以落實“四個堅持”為主線，以“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”總要求為統(tǒng)領(lǐng)，以提高人的素質(zhì)能力、提升組織效率效益為目標(biāo)，以構(gòu)建黨建工作長效機制為保障，從嚴從實推進企業(yè)黨建工作，為集團轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保證?！?”是處理兩個關(guān)系。即處理好黨建工作和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系;處理好黨委和董事會、經(jīng)營層之間的關(guān)系?！?”是確保三個到位。即黨員關(guān)系歸集到位、定崗定責(zé)到位、隊伍建設(shè)到位。“4”是做到四個結(jié)合。即黨建工作要與企業(yè)起步期現(xiàn)狀、企業(yè)文化建設(shè)、群團工作、企業(yè)內(nèi)部改革四個方面相結(jié)合?！?”是明確五大任務(wù)。即明確思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)五大任務(wù)。

二、全面提升集團黨建工作科學(xué)化水平

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢;加強企業(yè)黨建，是推動集團深化改革的堅強保證。各級黨組織要全面落實從嚴治黨主體責(zé)任，進一步堅定理想信念，增強改革攻堅的勇氣和魄力，不斷健全工作機制，加強黨建制度建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富載體，增強黨建品牌活力，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

（一）不忘初心，堅定理想信念

習(xí)近平總書記在建黨95周年大會上講到，全黨同志一定要不忘初心，繼續(xù)前進。這是警醒之話，提醒我們尤其是黨員同志要記牢使命，繼續(xù)前行。當(dāng)前，集團正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，廣大黨員職工在任何崗位都要腳踏實地、愛崗敬業(yè)、無私奉獻，把理想信念的堅定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中。一要加強理論武裝。理論上清醒，政治上才能堅定。要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀為指引，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深刻認識“四個全面”戰(zhàn)略布局重要意義，并以此作為一切言行舉止的行動指南和指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮不同時期的指導(dǎo)思想對不同階段發(fā)展的綱領(lǐng)性作用。二要堅定共產(chǎn)主義。習(xí)近平總書記提出要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作為一名共產(chǎn)黨員，尤其是黨員干部就要將個人理想信念和黨的追求、實現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想時刻保持一致，在生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理中發(fā)揮先鋒模范作用，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，做經(jīng)營能手、管理能人，處處走在廣大員工前列，立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，樹立起“我靠企業(yè)生存，企業(yè)靠我發(fā)展”的理念，真正實現(xiàn)“一個黨員一面旗幟”價值。三要遵守黨章黨規(guī)。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。每名共產(chǎn)黨員都要牢固樹立黨章意識，以黨章為遵循，維護黨章權(quán)威，自覺用黨章規(guī)范自己的行為，正確地行使權(quán)利、履行義務(wù)，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。在本職工作崗位上要帶頭遵守各類規(guī)章制度，加強學(xué)習(xí)，增強意識，服從安排，顧全大局，服務(wù)群眾，作出表率，以實際行動踐行黨的根本宗旨，做一名合格黨員。四要牢記入黨宣誓。入黨誓詞，是黨員必須遵守的行為準則，是黨員對黨和人民作出的莊嚴承諾。要進一步堅定黨員理想信念，始終牢記職責(zé)使命，用實際行動踐行對黨的莊嚴承諾，重溫入黨誓詞，喚醒先進意識，增強黨性意識，以實際行動踐行“兩學(xué)一做”“三嚴三實”主題教育實踐活動，永葆共產(chǎn)黨員的先進本色。

（二）健全組織，構(gòu)建良好機制

當(dāng)前，鑒于集團黨委剛剛成立不久，因此加強基層黨組織建設(shè)，健全黨的組織生活，嚴密黨的組織關(guān)系，進一步規(guī)范黨員管理，增強黨員的組織觀念是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。一要健全組織建設(shè)。各支部（總支）要開展標(biāo)準化陣地建設(shè)，做到黨員有活動場所、支部有顯著標(biāo)識、學(xué)習(xí)有活動臺賬、制度要公開上墻。同時，要通過創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動形式，全面推進各基層黨組織建設(shè)，形成科學(xué)嚴密的組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨組織和黨建工作全覆蓋，把全體員工緊密團結(jié)在黨組織周圍，形成抓基層打基礎(chǔ)、重基層管長遠的長效機制。二要強化制度建設(shè)。按照黨委發(fā)揮“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”的政治核心作用要求，不斷完善黨組織參與重大決策的體制機制，把黨組織參與重大決策與公司依法決策結(jié)合起來，保證黨組織的意見建議在企業(yè)重大決策中得到尊重和體現(xiàn)。要嚴格落實中心組學(xué)習(xí)制度，弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，堅持集體討論和專題發(fā)言相結(jié)合、普遍學(xué)習(xí)與個人領(lǐng)讀相結(jié)合，提高中心組學(xué)習(xí)的實用型。同時，要完善以“三會一課”、黨員統(tǒng)一活動日等為內(nèi)容的各類制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新活動形式和活動載體，著力提升提高黨的組織生活質(zhì)量。三要加強群團建設(shè)。要將黨建與群團組織建設(shè)、各類創(chuàng)建活動以及企業(yè)文化相結(jié)合，推動黨建帶“四建”不斷深化，把工會、共青團、志愿者工作和創(chuàng)建全國文明（衛(wèi)生）城市、創(chuàng)建市級文明單位納入黨建工作整體格局，籌建集團工會、共青團、志愿者服務(wù)隊等群團組織，積極創(chuàng)建市級文明單位，充分發(fā)揮黨員、團員、青年志愿者們在各項工作中的積極作用。按照政治性、先進性、群眾性相結(jié)合的原則，積極搭建工青婦活動平臺，利用“三八”“五一”“五四”、清明、端午、中秋及元旦等傳統(tǒng)節(jié)日，通過開展志愿紅馬甲等健康向上、弘揚正能量的活動，充分發(fā)揮黨建帶工建、帶團建、帶創(chuàng)建、帶志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)的作用。

（三）突出主題，抓好作風(fēng)建設(shè)

今年集團黨建工作活動主題是“領(lǐng)誦經(jīng)典，獻策發(fā)展”，活動的開展要避免流于形式，要符合集團自身實際情況，不能“為了活動而活動”，而是要將活動的成果真正體現(xiàn)在實效上。一要圍繞黨建品牌活動，融合兩學(xué)一做促改革。堅持將“兩學(xué)一做”教育活動與“領(lǐng)誦經(jīng)典，獻策發(fā)展”黨建主題活動有機結(jié)合，組織黨員干部和職工認真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列講話精神，不斷武裝頭腦，并指導(dǎo)工作實踐，結(jié)合各自工作崗位，對企業(yè)基礎(chǔ)管理、提質(zhì)增效、發(fā)展方向等提出合理化建議，充分調(diào)動廣大干部職工投身集團發(fā)展的積極性，把大家在工作中的“精、氣、神”統(tǒng)一到企業(yè)的健康發(fā)展軌道上來。二要圍繞作風(fēng)建設(shè)活動，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)強實效。要將黨建品牌活動與正在開展的“作風(fēng)建設(shè)年”相結(jié)合，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，自覺踐行“三嚴三實”，不斷強化紀律監(jiān)督，持之以恒抓好中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，糾正少數(shù)黨員干部作風(fēng)漂浮和不作為、慢作為、亂作為等不良行為，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，對違紀違規(guī)、瀆職失職等行為要嚴肅查處。三要圍繞企業(yè)文化建設(shè)，打造團隊精神凝聚力。企業(yè)文化是企業(yè)內(nèi)在的精神凝聚力量，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的精神保證。要自覺把企業(yè)文化建設(shè)定位在能促進企業(yè)健康快速、可持續(xù)發(fā)展的高度上，將企業(yè)文化建設(shè)融入工作的方方面面，大力弘揚“惟人惟德、致和致遠”企業(yè)文化核心理念，積極踐行“誠信務(wù)實、和諧精進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、卓越恒遠”的企業(yè)精神，努力形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強大的精神動力和基本的道德規(guī)范，激發(fā)員工源動力，增強企業(yè)凝聚力，調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）注重培養(yǎng)，樹立典型示范

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是加強企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)，同時也是企業(yè)黨組織發(fā)揮核心作用、推動企業(yè)發(fā)展的根本力量。廣大黨員只有積極投身企業(yè)的建設(shè)和各項經(jīng)營管理，在學(xué)習(xí)、工作和一切社會活動中，發(fā)揮骨干帶頭作用，用黨的形象去影響和帶動周圍的群眾，才能共同實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。一要示范引領(lǐng)促提升。集團黨委作為新成立的一級黨組織，在成立初期，一定要注重發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，注重樹立典型，發(fā)揮典型的示范、帶動、引領(lǐng)作用，堅持在日常的工作中發(fā)現(xiàn)先進典型，善于在關(guān)鍵時刻發(fā)現(xiàn)一個人的閃光點，同時要簡化程序，不搞任何形式的選拔評比活動，真正做到以“身邊人影響身邊事”，不斷樹立集團黨員隊伍的良好形象。二要堅持標(biāo)準育黨員。在發(fā)展黨員時，要按照《入黨積極分子“積分制”管理辦法》要求，對入黨積極分子實行“積分制”納入動態(tài)管理，進行全方位跟蹤考察評估，要從“德、能、勤、績、廉”這五個方面來考察，切實提升入黨積極分子隊伍的整體影響力，為集團黨組織提供一支各方面素質(zhì)過硬的后備人才隊伍。三要完善機制搭平臺。要將入黨積極分子培養(yǎng)與樹立先進典型和抓好人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)相結(jié)合，建立和完善集團人才培養(yǎng)機制，健全關(guān)鍵崗位繼任者和后備人才甄選制度，合理地挖掘、培養(yǎng)后備人才隊伍，建立符合發(fā)展需求的人才梯隊，為實現(xiàn)集團跨越式發(fā)展提供堅實的人才支撐和體制保障。

（五）廉潔奉公，嚴守紀律底線

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，并對黨的紀律和規(guī)矩的內(nèi)涵作了深刻闡釋。習(xí)總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率。一要創(chuàng)新形式，強化學(xué)習(xí)教育。各黨支部（總支）要切實加強廉政文化建設(shè)，加大廉政文化和廉政制度的宣傳教育力度，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的豐富內(nèi)容，融入于集團生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，并采取文化活動寓教于樂的方式表現(xiàn)出來，充分利用好廉政警示教育活動、黨員統(tǒng)一學(xué)習(xí)日、道德講堂等多種形式，加強對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，在潛移默化、潤物無聲中顯現(xiàn)出教育效果。同時，要不斷完善廉政制度，研究出臺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實施細則，把解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題納入責(zé)任制，切實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”。二要深排細查，強化一崗雙責(zé)。建立健全廉政風(fēng)險防范機制，全面排查梳理重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的廉政風(fēng)險點，督促各單位、各部門加強制度建設(shè)，致力構(gòu)建起“不能腐”的工作機制。同時，各級黨員干部要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，既要抓好工作，又要帶好隊伍，著力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部職工隊伍。三要注重預(yù)防，強化監(jiān)督問責(zé)。要積極探索紀檢信訪機制和常態(tài)化巡查機制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防微杜漸，切實筑牢廉政反腐防火墻。同時，要研究容錯糾錯機制在集團的實踐運用，宣傳落實好容錯糾錯辦法，大力倡導(dǎo)敢闖敢試、先行先試之風(fēng)，最大限度調(diào)動干部隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓廣大干部干干凈凈做事、放開手腳干事。

三、充分發(fā)揮集團黨委主導(dǎo)表率作用

在新形勢下，集團黨委要進一步深化認識、明確職責(zé)，切實負起把握方向、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建強隊伍的重大責(zé)任，既要把好政治方向，加強黨委自身建設(shè)，突出黨委主導(dǎo)作用和黨委委員表率作用;又要把好發(fā)展方向，積極參與企業(yè)重大事項決策，處理好與董事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系，把黨的建設(shè)作為固企之根，推動集團早日實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”宏偉目標(biāo)。

（一）發(fā)揮黨委委員表率作用

要樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，積極履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，認真踐行“兩學(xué)一做”，帶頭反對“四風(fēng)”，帶好職工隊伍，管好八小時之外工作生活，切實做到慎獨、慎行、慎微;要帶頭遵守黨的紀律、遵守集團出臺的各項規(guī)章制度，堅持秉公用權(quán)、依法辦事，在工程建設(shè)、招投標(biāo)、集中采購等方面，堅決做到“不插手、不分包、不推銷”;堅持民主集中制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，提高決策能力和決策水平。

（二）發(fā)揮集團黨委主導(dǎo)作用

要全面落實管黨治黨主體責(zé)任，牢固樹立不管黨治黨就是失職的理念，緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，真正把管黨治黨主體責(zé)任扛在肩上、落實到行動中。要加強黨委對集團執(zhí)行黨的路線、方針和政策，把握政治方向、參與重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和集團做大做強做優(yōu)目標(biāo)。要堅持黨管干部、黨管人才原則，嚴格選拔、嚴格管理、嚴格監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，探索適合集團自身發(fā)展的梯形人才隊伍結(jié)構(gòu)，積極推進國有企業(yè)干部人員聘任制度改革。要加強紀律監(jiān)督，嚴格管理和監(jiān)督國有企業(yè)職工干部隊伍，通過紀律檢查、責(zé)任追究等方式，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，倒逼決策落實到位。

（三）處理好黨委會與董事會、經(jīng)營層之間關(guān)系

要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。要進一步明確黨委、董事會、經(jīng)營層和監(jiān)事會的各自職責(zé)，把黨委研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，建立決策中心、經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機制，嚴格落實“三重一大”制度，推動重大決策事項實現(xiàn)“黨委會前置研究—董事會決定—經(jīng)理層落實”機制，確保有效發(fā)揮黨委重要作用。