社會治理的創(chuàng)新思維探討

關(guān)鍵詞 社會治理 創(chuàng)新思維 國家治理

作者簡介：孫靜，新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市委黨校，高級講師，研究方向：政治學(xué)、黨建理論。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.183

信息化強(qiáng)化了社會主體的多樣性，使全局性與復(fù)雜性成為社會治理生態(tài)的基本特征，現(xiàn)代社會的每個(gè)層次，面臨的問題都更加復(fù)雜。社會多元主體的復(fù)雜關(guān)系，使得面臨具有復(fù)雜性的社會治理生態(tài)，更加迫切需要從思維范式方面創(chuàng)新社會治理。

社會治理生態(tài)復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，使得我國政府充分認(rèn)識到創(chuàng)新社會治理的重要性。黨的十八大面對新的社會挑戰(zhàn)對創(chuàng)新社會治理提出明確的要求：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動。社會管理改為社會治理使其內(nèi)容更加豐富，標(biāo)志著傳統(tǒng)社會體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉(zhuǎn)變，要通過改革社會體制實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。只有提高社會治理綜合性，才能有效應(yīng)對社會治理中的復(fù)雜問題。

一、基層自組織治理的理論發(fā)展

社會治理理論的發(fā)展與社會實(shí)踐需求緊密聯(lián)系。20世紀(jì)初，美國社會迎來重要的轉(zhuǎn)型期，其社會領(lǐng)域出現(xiàn)諸多失控現(xiàn)象，美國政府推進(jìn)社會自組織治理模式，建立多元治理機(jī)制協(xié)調(diào)互動。自組織治理理念與社會治理復(fù)雜性生態(tài)要求系統(tǒng)性相通，基于復(fù)雜性的管理理念受到關(guān)注，產(chǎn)生許多關(guān)于自組織治理模式的理論研究 。

80年代系統(tǒng)思想方法在社會管理方面的應(yīng)用得到專家與管理層的重視，錢學(xué)森將社會系統(tǒng)作為發(fā)展開放復(fù)雜系統(tǒng)理論的重要對策，強(qiáng)調(diào)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的組織管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)總體分析，設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)與規(guī)劃。

隨著改革開放深入發(fā)展，我國社會治理復(fù)雜性日益凸顯，系統(tǒng)的創(chuàng)新社會治理受到學(xué)者的重視，自組織等概念成為社會治理研究中的重要語匯?，F(xiàn)代主義將社會作為可以被精確預(yù)測控制的機(jī)器，形成了以控制為核心的社會管理觀，后現(xiàn)代主義將社會視為非線性的系統(tǒng)，將社會和諧理解為動態(tài)自組織過程，按照自組織理論形成后現(xiàn)代主義社會管理觀。

關(guān)于面向復(fù)雜性時(shí)代的社會自組織管理理論研究，是黨的十八大提出的創(chuàng)新社會治理要求的基礎(chǔ)，社會自組織管理理論研究是思考實(shí)踐社會治理創(chuàng)新的寶貴財(cái)富，已有研究集中于建立適應(yīng)社會治理模式的原則性討論，指出應(yīng)系統(tǒng)考慮各方面的關(guān)系，但社會治理多元共治體制有待于具體深入討論。許多工作探討了治理體制轉(zhuǎn)變中應(yīng)注意的問題，但未明確建立新型社會治理體制的途徑，對如何實(shí)現(xiàn)社會功能發(fā)展，缺乏相應(yīng)的機(jī)制研究，信息技術(shù)作用方面研究大多強(qiáng)調(diào)對精細(xì)化管理服務(wù)的作用，對與治理模式相互影響缺乏深入研究，從管理理念各層面，從機(jī)制設(shè)計(jì)，反饋協(xié)調(diào)等各角度，從與社會治理相互關(guān)聯(lián)層面，探討共治的社會治理組織問題，是創(chuàng)新社會治理的重要環(huán)節(jié)。

二、創(chuàng)新社會治理組織的機(jī)遇

隨著21世紀(jì)信息通訊技術(shù)的發(fā)展，為創(chuàng)新社會體制提供了基礎(chǔ)，信息技術(shù)發(fā)展使人類行為以數(shù)字化形式記錄，計(jì)算機(jī)人工智能發(fā)展可以更深刻的認(rèn)識人類行為。信息技術(shù)發(fā)展為社會治理組織創(chuàng)新提供了技術(shù)手段，復(fù)雜性時(shí)代提出了創(chuàng)新社會治理的需求 。

自上世紀(jì)末以來，復(fù)雜性科學(xué)成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)。復(fù)雜性科學(xué)得到了長足發(fā)展，建立了許多復(fù)雜系統(tǒng)的概念，如自組織，適應(yīng)性等，為研究社會治理復(fù)雜性打下了基礎(chǔ)，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究成為研究復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要手段。2009年科學(xué)雜志發(fā)表復(fù)雜系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)主題的?？?，涉及社會，技術(shù)系統(tǒng)的研究。Barabasi教授指出，探討網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是理解復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)，研究多元主體合作共治的社會治理模式，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)提供社會治理結(jié)構(gòu)的方法。網(wǎng)絡(luò)社會研究對社會治理的挑戰(zhàn)受到學(xué)者的關(guān)注，基于社會網(wǎng)絡(luò)的多元主體合作治理是創(chuàng)新社會治理模式的重要途徑。復(fù)雜系統(tǒng)理論為研究社會治理提供了新的范式，構(gòu)建社會治理的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制主要內(nèi)容包括多中心協(xié)同治理機(jī)制，利益整合協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制。

隨著信息時(shí)代的來臨，社會科學(xué)的定量化與科學(xué)化進(jìn)程加快，配合大數(shù)據(jù)實(shí)證研究，可以探討許多原來無法解決的社會問題。計(jì)算機(jī)社會科學(xué)可以綜合社會科學(xué)知識，把握現(xiàn)代社會具有的特點(diǎn)，如社團(tuán)、結(jié)構(gòu)等自組織。眾多學(xué)者認(rèn)為計(jì)算機(jī)社會科學(xué)是人類自我認(rèn)識的新平臺，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的多主體模擬方法取得了成果?？茖W(xué)雜志發(fā)表哈佛大學(xué)教授Yaneer等人很好的揭示來印巴邊境的種族騷亂，顯示了多主體的模型研究處理社會問題的作用。我國學(xué)者探討集成建模的實(shí)現(xiàn)途徑，需要探討多元主體結(jié)構(gòu)關(guān)系，計(jì)算社會科學(xué)中的多主體模擬方法將成為有力的武器。

三、社會治理的創(chuàng)新思維

（一）推進(jìn)社會治理社會化

社會治理強(qiáng)調(diào)通過政府治理與社會自我調(diào)節(jié)，改變以往社會管理政府包辦做法，實(shí)現(xiàn)自治良性互動，共同分享發(fā)展成果。在推進(jìn)社會質(zhì)量社會化方面還存在一些問題，表現(xiàn)在群眾自治組織行政化色彩比較濃厚，社會組織參與社會治理不足，基層群眾自治組織建設(shè)水平落后 。

職能部門將自己的職責(zé)通過層層下壓轉(zhuǎn)移到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)忙于填寫各種報(bào)表，上報(bào)各種資料，偏離了法律規(guī)定的自治軌道。主動深入群眾了解問題的較少。社會組織參與總量不足與參與度有限問題并存?；鶎尤罕娮灾谓M織建設(shè)硬件設(shè)施條件還比較落后，有些社區(qū)的辦公設(shè)施為街鎮(zhèn)部門的淘汰設(shè)備，或轄區(qū)單位捐贈的多余設(shè)備，不能滿足社會治理要求。隊(duì)伍建設(shè)中性別結(jié)構(gòu)不合理，社區(qū)工作人員女性偏多，專業(yè)化程度不高，具有社工師等專業(yè)資格人員較少，工作人員待遇不高，留不住優(yōu)秀人才問題比較突出。

推進(jìn)社會治理社會化要以強(qiáng)化自我管理為目標(biāo)，項(xiàng)目化推進(jìn)社會組織參與社會治理，加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，廣泛發(fā)動群眾參與社會治理。全面清理街鎮(zhèn)部門轉(zhuǎn)移到社區(qū)的行政事務(wù)，盡量減少自組織的行政色彩，充分發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我教育的自治功能。如杭州市建立社區(qū)大服務(wù)體系，將社區(qū)細(xì)化為黨組織與公共服務(wù)工作站，工作站負(fù)責(zé)承擔(dān)在社區(qū)開展的公共服務(wù)，居委會負(fù)責(zé)實(shí)施民主管理職能。充分發(fā)揮社會組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系，提供公共服務(wù)等方面的作用，推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立社會組織發(fā)展基金，對適合由企業(yè)組織提供的公共服務(wù)的事項(xiàng)，細(xì)化包裝，真正發(fā)展群眾口碑好的社會組織，鼓勵(lì)轄區(qū)居民組建各類社會組織，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，充分發(fā)揮社會組織的化解功能。

（二）推進(jìn)社會治理法制化

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)的愿景是民主文明和諧，就是要改變傳統(tǒng)的國家治理以“民”為治理客體的思維和手段，向治理客體現(xiàn)代化的方向發(fā)展。這個(gè)方向就是不僅治國，而且治黨;不僅治社會，而且治環(huán)境和市場;不僅治現(xiàn)實(shí)世界，還治虛擬世界的完全立體化。強(qiáng)化了法治在現(xiàn)代國家治理中的作用，體現(xiàn)了現(xiàn)代化國家的要求，是黨、國家、社會三方事務(wù)治理的最高境界。因?yàn)榉ㄖ位?035年就要實(shí)現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)也要在2035年基本完成。因此，社會治理作為重要一方，依法治理是改革的重要目標(biāo)。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，健全依法維權(quán)化解糾紛機(jī)制是推進(jìn)社會治理法制化的重要途徑。目前推進(jìn)社會治理法治化中存在一些問題有待解決，主要包括依法維權(quán)效率偏低，基層工作人員法律素養(yǎng)不足，實(shí)踐個(gè)案中情理交織，對基層法治化提出挑戰(zhàn)。

依法維權(quán)成本較高，導(dǎo)致群眾依法維權(quán)意愿不強(qiáng)，由于律師費(fèi)等各種投入產(chǎn)生的金錢成本問題，大部分群眾思想依然是有事找領(lǐng)導(dǎo)。在加快推進(jìn)城市建設(shè)等工作中，存在工作程序有瑕疵的問題，比較極端的是有些工作人員對法律的了解沒有信訪群眾多。有些群眾反映的問題沒有案例支撐，如何解決此類問題對堅(jiān)定群眾依法維權(quán)的信心具有重要意義 。

推進(jìn)社會治理法制化要推動政府規(guī)范執(zhí)法，引導(dǎo)群眾愿意信法，努力做到以人為本。推進(jìn)依法行政要解決好怕影響工作效率不敢依法辦事的問題。實(shí)現(xiàn)政府樹立法治信仰，帶頭守法，要深化政務(wù)公開，展現(xiàn)政府守法的表率作用。大力抓好深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)信訪工作法制化，對不屬于信訪事項(xiàng)受理范圍的訴求出示告知書，對非法委員行為要敢于執(zhí)法。改進(jìn)政府法制工作，如聘請律師組建法律顧問團(tuán)隊(duì)，推行政府法制辦參與重要決策，發(fā)表意見，重大政府合作，涉及法律問題的文件，經(jīng)法制部門審查送領(lǐng)導(dǎo)批示。制定發(fā)布規(guī)范性文件統(tǒng)一由法制部門把關(guān)。

（三）推進(jìn)社會治理信息化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化是提升治理效率的重要途徑。目前信息化建設(shè)不能很好的滿足社會治理需求。主要問題包括條塊分割現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化程度不夠，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺與收集等便攜設(shè)備等傳統(tǒng)媒介銜接不夠，導(dǎo)致老年群眾不會用，無法通過能引起廣泛關(guān)注的方式反映問題。目前街道正在運(yùn)行的黨建、民生等各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺有20多個(gè)，大都要求專人負(fù)責(zé)信息的收集，不能在各系統(tǒng)有效快捷的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

推進(jìn)社會治理信息化要推動治理方式信息化，加強(qiáng)對信息化平臺的整合，加強(qiáng)信息接收終端平臺建設(shè)。大力發(fā)展電子政務(wù)，用信息化手段超越時(shí)空，職能的限制，如建立政務(wù)系統(tǒng)，街道與社區(qū)實(shí)現(xiàn)一站式辦公，轄區(qū)居民可以快速完成以前需要來回跑路辦理的事情。用信息化手段提升社會治理工作效率，如建成社會管理綜合質(zhì)量信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，智能分析，定位管理，事件處理等功能，提升管控能力與處置效率。

在市級層面建立統(tǒng)一的社會治理信息化系統(tǒng)，通過操作人員權(quán)限差異設(shè)置達(dá)到專業(yè)數(shù)據(jù)按權(quán)限管理的效果，提升工作信息化，降低設(shè)備維護(hù)與行政運(yùn)行成本。如杭州市推出智慧治理模式，建立e家人社區(qū)管理系統(tǒng)，對群眾反映的問題管理員有權(quán)直接分派職能部門辦理，辦理結(jié)果量化為具體分值，達(dá)到資源共享，實(shí)現(xiàn)了低成本高效率的治理效果。

四、結(jié)語

信息社會對創(chuàng)新社會治理主體機(jī)制提出了新要求，探討適應(yīng)復(fù)雜性要求的社會治理組織成為理論研究的重要內(nèi)容，理論層面強(qiáng)調(diào)自然與社會科學(xué)的統(tǒng)一，方法層面包括基于數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，需要與社會治理實(shí)踐緊密結(jié)合。建立新型社會治理體系，合作共治是其中的核心環(huán)節(jié)，需要關(guān)注各層次的問題，宏觀層次從系統(tǒng)的視角研究政府，國家與社會的關(guān)系。微觀層面把握多元主體的行為，中觀層次思考社區(qū)的社會治理運(yùn)行機(jī)制。

注釋：

安治民.以法治思維和法治方式引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新[J].理論與當(dāng)代，2016（1）：6-7.

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郭世松.用法治思維推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新[N].廣西日報(bào)，2015-04-02（014）.