淺析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及對策建議

李虹清

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求越來越高。目前，我國雖日益重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在一些問題。該文以寧國市為例，總結(jié)了其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀和經(jīng)驗做法，分析了監(jiān)管中存在的問題，并從提高認(rèn)識、隊伍建設(shè)、技術(shù)支撐、宣傳培訓(xùn)、品牌培育等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;品牌;寧國市

中圖分類號 F326.4文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）20-0108-03

1 引言

當(dāng)前，我國已進入了中國特色社會主義新時代，人民群眾對美好生活的需要和向往日益增長。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的源頭基礎(chǔ)，與人民群眾的生活水平和身體健康緊密相連，息息相關(guān)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生，如鎘大米、毒豇豆、毒韭菜等事件，造成了嚴(yán)重的不良影響。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。政府和人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全愈發(fā)重視，2016年習(xí)近平總書記提出要用“四個最嚴(yán)”來確保人民群眾“舌尖上的安全”，2017年的中央一號文件中提出要“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。

近年來，寧國市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，將其作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項主要工作，初步構(gòu)建了一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，扎實開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作，大力推進信息化監(jiān)管和綠色化生產(chǎn)。但由于受到各種因素的影響，在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中仍然存在著一些問題。本文分析了寧國市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供參考借鑒。

2 寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

寧國市地處皖東南，連接皖浙2省7縣市，市域總面積2487km2，總?cè)丝?8萬余人，是面向長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。全市糧油、茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)、肉、禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量分別達9.5萬t、0.28萬t、5.98萬t、0.47萬t、0.77萬t、3.6萬t、0.6萬t。近年來，寧國緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，全力打造安全放心和高品高效農(nóng)業(yè)。

2.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系 早在2012年，寧國市率先組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局作為專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作機構(gòu)，并且在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，分別明確2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，在所有行政村分別配備1名以上協(xié)管員。2016—2018年，寧國市利用安徽省農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程項目，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共建成了農(nóng)產(chǎn)品安全快檢系統(tǒng)41套。

2.2 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 建立了農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管名錄。2017年建成“寧國市農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用系統(tǒng)”，將轄區(qū)所有農(nóng)藥、種子生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺管理，對經(jīng)營主體、產(chǎn)品品種、進貨來源實行備案管理和進銷貨數(shù)據(jù)分析。2018年率先在全省完成屬地農(nóng)藥經(jīng)營許可證核發(fā)工作，并實現(xiàn)了獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)追溯管理全覆蓋。開展農(nóng)業(yè)投入品常態(tài)化監(jiān)測活動和農(nóng)資打假專項治理行動，2017—2018年立結(jié)案11起假劣農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)違法違規(guī)案件。

2.3 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和專項整治 每年制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，監(jiān)測范圍覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和收儲運環(huán)節(jié)，近3年安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率均為100%。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生豬屠宰等重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格開展農(nóng)獸藥安全使用、生產(chǎn)記錄、生豬屠宰、“兩魚兩藥”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。

2.4 樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌和誠信意識 截至目前，全市有效認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品29個、綠色食品24個、有機農(nóng)產(chǎn)品20個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護產(chǎn)品4個，獲證產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積比重達60%。制定并落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度，依法公開農(nóng)業(yè)主體守信和違法信息，開展放心農(nóng)資示范店和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任示范主體創(chuàng)建等誠信評選活動，建立健全農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，積極推進社會誠信體系建設(shè)。

3 寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要經(jīng)驗做法

3.1 建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺 為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化管理和監(jiān)控，寧國市以物聯(lián)網(wǎng)示范縣項目為抓手，結(jié)合市內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求，于2014年建立了寧國市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺并成功上線。該平臺系統(tǒng)融合了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、移動巡檢執(zhí)法、物聯(lián)網(wǎng)集成與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品溯源、網(wǎng)格化管理、遠程專家咨詢和農(nóng)技服務(wù)等應(yīng)用，同期開發(fā)PC端和手機APP應(yīng)用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、資源和服務(wù)三大整合，推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作從人工監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。此項工作成果，還于2017年6月29日至7月3日應(yīng)邀參加了“全國食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展覽”。

3.2 實施綠色防控和減肥減藥增效生產(chǎn)模式 寧國市推進農(nóng)業(yè)全域綠色發(fā)展，面積為2萬hm2的山核桃基地登記為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，近年來連續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國水稻病蟲害綠色防控示范區(qū)和“長江中下游水稻減藥增效關(guān)鍵技術(shù)研究、集成與示范”項目建設(shè)區(qū)。目前，全市已建成面積為200hm2水稻和面積為133.33hm2的茶葉綠色防控與減藥增效核心示范區(qū)、輻射面積3333.33hm2，建成中藥材、水果和蔬菜等特色農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)10個、面積133.33hm2，在特色農(nóng)作物上推廣應(yīng)用生物藥劑防治技術(shù)3333.33hm2，在糧油作物及蔬菜、果樹、茶葉、中藥材、山核桃等經(jīng)濟園藝作物上推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)3.87萬hm2，在中藥材、山核桃等作物上開展了套種紫云英、紅花草等綠肥實驗，全面示范推廣化肥使用量零增長技術(shù)措施。

3.3 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動 2015年，寧國市緊緊抓住安徽省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的契機，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“4321”工程，于2016年9月獲批“安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號（有效期3年）。2017年，經(jīng)安徽省農(nóng)委提名、農(nóng)業(yè)部認(rèn)定后，寧國市被列為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位之一。創(chuàng)建期間，寧國市上下一心，嚴(yán)格對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐級逐項落實責(zé)任，有效創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極發(fā)動全員參與，切實提升了全市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

4 寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題

4.1 監(jiān)管隊伍建設(shè)不足 一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍力量不足，老齡化嚴(yán)重，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)人員和村級協(xié)管人員多數(shù)是兼職狀態(tài)，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作;另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作本身性質(zhì)復(fù)雜，涉及眾多法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)知識，對工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求很高，加上近年來《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)的修訂，對監(jiān)管部門提出了更多的能力要求。

4.2 技術(shù)力量欠缺 一是縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)技術(shù)人員不足，目前僅能開展少量農(nóng)藥殘留定量檢測;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢測機構(gòu)則以對蔬菜瓜果中農(nóng)藥殘留和豬尿中“瘦肉精”的快速檢測為主，對畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品肉體組織中獸殘、抗生素殘留的定性檢測較少，且檢測技術(shù)掌握生疏。二是隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作逐漸步入智慧監(jiān)管階段，國家、省、市各級監(jiān)管信息平臺和APP應(yīng)運而生，往往導(dǎo)致農(nóng)戶需要重復(fù)填報生產(chǎn)銷售信息，加上部分農(nóng)戶的文化水平不高，對電子化事物接受能力也不強，因此迫切需要監(jiān)管部門進一步優(yōu)化、整合智慧監(jiān)管軟件等應(yīng)用功能，以便更好地引導(dǎo)農(nóng)戶真正參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

4.3 公眾安全意識不夠 一是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識還不強，對建立生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)獸藥安全使用等規(guī)定缺乏法制觀念，往往不能100%執(zhí)行各類安全規(guī)定;二是部分消費者的安全意識不足，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識缺少必要了解，也很少參與監(jiān)管部門的工作互動。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌不突出 一是部分農(nóng)業(yè)主體缺乏品牌創(chuàng)建意識，對品牌打造、開發(fā)的投入不足;二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量多、規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌分散、缺少向心力、宣傳乏力;三是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量基礎(chǔ)工作差，產(chǎn)品科技含量和附加值低，市場競爭力弱。

5 完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策建議

5.1 提高思想認(rèn)識，落實管理責(zé)任 加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識，政府部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為關(guān)注民生的大事來抓，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、主體第一責(zé)任”的原則，明確“縣、鄉(xiāng)、村、企”3層、4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)分工：縣級政府要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會議制度，做好全局質(zhì)量安全統(tǒng)籌管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、監(jiān)管等工作經(jīng)費投入和政策支持，還應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣級政府的年度目標(biāo)管理考核體系中來，并由政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村、各生產(chǎn)經(jīng)營主體逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全面落實部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，齊抓共管之下，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系正常運轉(zhuǎn)。

5.2 優(yōu)化監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管能力 一是深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和運行機制建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和管理制度，提升監(jiān)管隊伍依法行政能力和工作效率;二是加大監(jiān)管隊伍關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、信息化監(jiān)管平臺等專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，提升各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和能力素養(yǎng);三是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站建設(shè)活動，全面建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測員、村級協(xié)管員、生產(chǎn)單位內(nèi)檢員）隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，有效地提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力。

5.3 出臺人才政策，強化技術(shù)服務(wù) 一是出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員評優(yōu)評獎?wù)吆腿瞬乓M機制，大力吸收年輕、高學(xué)歷和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、計算機、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人才;二是做好各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)正常運行的條件保障，加強縣級檢測人員定量檢驗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員取樣速測能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善檢測體系人員和管理制度，實施檢測人員持證上崗，同時加快推進縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)資質(zhì)的“雙認(rèn)證”工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供更強力的技術(shù)支撐;三是以貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活實際的方式，建設(shè)或優(yōu)化提升縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺的軟件功能，并加快與市級、省級、國家級等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺的有效對接和融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化的技術(shù)服務(wù)功能。

5.4 強化培訓(xùn)宣傳，推動社會共治 一是加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全培訓(xùn)，督促指導(dǎo)主體建立生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度，增強其法律觀念和質(zhì)量安全意識;二是開展形式多樣、內(nèi)容豐富的各類宣傳活動，更多地宣傳與人民群眾、生產(chǎn)經(jīng)營人員關(guān)系密切的相關(guān)法律法規(guī)、科普知識以及消費者的權(quán)利義務(wù)等知識;三是舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題競賽、民意調(diào)查等各類互動活動，全力推動全社會共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

5.5 培育優(yōu)勢品牌，提升質(zhì)量層次 一是大力宣傳追求綠色、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和農(nóng)產(chǎn)品消費觀念，為品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營造良好氛圍，使企業(yè)認(rèn)識到加速發(fā)展名、特、優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品是大勢所趨、競爭所逼、市場所需;二是探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作模式，為品牌農(nóng)產(chǎn)品的孕育打好基礎(chǔ)，同時發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)建以地域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主的區(qū)域公用品牌;三是大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強與大中專院校產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用先進的農(nóng)業(yè)科技成果，激發(fā)產(chǎn)業(yè)生機和活力，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次。

6 結(jié)語

“民以食為天，食以安為本”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)千家萬戶的身體健康和生命安全，事關(guān)社會全局的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，絕不是一朝一夕的任務(wù)，而是一項長期的民心工程，更是需要全社會一代代人共同用心經(jīng)營的事業(yè)。當(dāng)前，我國國情決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必然會越來越受重視，政府必會將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全擺在同等重要的位置，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，因為這不僅是人民群眾對美好生活水平的期待，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的內(nèi)在要求。企業(yè)要健康發(fā)展，質(zhì)量安全是前提;要提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵;要讓企業(yè)領(lǐng)跑行業(yè)未來，質(zhì)量安全是動力。共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是每個人的權(quán)利和義務(wù)，要廣泛宣傳全國各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的先進做法和經(jīng)驗，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的典范。讓所有人都自覺的投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的踐行人、監(jiān)督人，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（責(zé)編：張宏民）