鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑研究

摘 要 桃江縣是湖南省著名的農(nóng)業(yè)大縣，以竹子、茶葉、有色金屬、建材而著稱。近年來桃江縣積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，有力的助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2017年大栗港鎮(zhèn)朱家村獲評(píng)“中國美麗鄉(xiāng)村”，2018年入選“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”。桃江縣遵循“保持自然、立足產(chǎn)業(yè)、深挖人文”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)“秀美、精致、品位、特色”的美麗鄉(xiāng)村，對(duì)探討分析沿洞庭湖地帶益陽的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，治理農(nóng)村空心村現(xiàn)象、改善人居環(huán)境、城鄉(xiāng)二元空間重構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)融合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)研究和借鑒意義。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；路徑研究

1 桃江縣美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建路徑與形成的實(shí)踐

益陽市桃江縣位于湘中北部，總面積2068平方公里，全縣共有215個(gè)行政村。2018年戶籍人口86.61萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.66%，農(nóng)村人口43.63萬人。該縣是湖南省著名的農(nóng)業(yè)大縣，是著名的“竹子之鄉(xiāng)”，也是“建材之鄉(xiāng)”和“有色金屬之鄉(xiāng)”，近幾年不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，豐富美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式和內(nèi)涵，連續(xù)有5個(gè)村獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，其中2017年大栗港鎮(zhèn)朱家村獲評(píng)“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，2018年桃江成功入選“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例”。

1.1 新農(nóng)村建設(shè)邁上“美麗鄉(xiāng)村”新臺(tái)階

從桃江縣范圍看，經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段。第一個(gè)階段是2006年至2010年，新農(nóng)村建設(shè)示范階段，全縣創(chuàng)建了16個(gè)示范村。第二個(gè)階段是2011年到2013年，新農(nóng)村建設(shè)提升階段，全縣新創(chuàng)建了19個(gè)示范村。第三個(gè)階段是2014年到2017年，人居環(huán)境整治重點(diǎn)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段，新創(chuàng)建104個(gè)人居環(huán)境整治示范村和11個(gè)美麗鄉(xiāng)村；第四個(gè)階段2018年至今，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段，不再對(duì)人居環(huán)境整治村單獨(dú)做考核要求，統(tǒng)一為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌

桃江縣目前創(chuàng)建有省市授牌的新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村共17個(gè)。其中已授牌的省級(jí)新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村一共8個(gè)，新農(nóng)村示范村3個(gè)分別是：馬跡塘鎮(zhèn)三里村、鸕鶿渡鎮(zhèn)玉溪村、桃花江鎮(zhèn)株木潭。美麗鄉(xiāng)村省級(jí)授牌的5個(gè)，桃花江鎮(zhèn)崆峒村、大栗港鎮(zhèn)朱家村、桃花江鎮(zhèn)石高橋村、灰山港鎮(zhèn)楊家灣村、牛田鎮(zhèn)金鳳山村。市級(jí)授牌的有3個(gè)，馬跡塘鎮(zhèn)龍溪村、石牛江鎮(zhèn)田莊灣村和鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村。

1.3 創(chuàng)新“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“五美”

1.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)創(chuàng)新典型美。遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)茶葉、竹子、桃花、花卉苗木、魚蝦、瓜果蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合全域旅游，借鑒國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式”，摸索出本縣的十大典型示范模式。如生態(tài)保護(hù)型模式，身處“黃金塘竹產(chǎn)業(yè)片區(qū)”的崆峒村，北靠桃花江竹海，注冊(cè)有“黃金塘”等商標(biāo)，2018年獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建；產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式，開展“一村一品”，株木潭村是全國著名的淘寶村，其“桃江竹涼席”聞名遐邇，馬跡塘鎮(zhèn)京華村獲評(píng)全國“一村一品”示范村；城郊集約型模式，典型有桃花江鎮(zhèn)石高橋村；社會(huì)綜治型模式，典型有馬跡塘鎮(zhèn)龍溪村，成功舉辦的“九九重陽久久情”主題活動(dòng)，吸引了數(shù)萬游客；文化傳承型模式，農(nóng)耕文化特色的修山鎮(zhèn)明燈山村，紅色革命精神教育基地的鸕鶿渡鎮(zhèn)張子清村；漁業(yè)開發(fā)型模式，擁有洞庭天樂大閘蟹基地的石牛江鎮(zhèn)牛劍橋村是典型；環(huán)境整治型模式，牛田鎮(zhèn)金鳳山村，治理污水，種植映山紅，撬動(dòng)近郊賞花游客經(jīng)濟(jì)；休閑旅游型模式，大栗港鎮(zhèn)朱家村，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)；高效農(nóng)業(yè)型模式，灰山港鎮(zhèn)楊家村，其竹筍加工科技園是省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；民族特色型模式，典型有民族同心特色美麗鄉(xiāng)村鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村。這十大典型模式發(fā)揮著示范作用，由過去主要依靠農(nóng)業(yè)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)模式。

1.3.2 生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境美。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的20字總方針，以建設(shè)“富饒美麗幸福新桃江”為目標(biāo)，努力構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局，走出了一條桃江縣特色鮮明的新農(nóng)村建設(shè)路子。如大栗港鎮(zhèn)朱家村，村中資江支流朱溪河緩緩流淌，萬畝竹林翠綠多姿。該村率先實(shí)施禁漁禁獵，建設(shè)生態(tài)觀光園，引進(jìn)特色項(xiàng)目，種植了1000畝茶葉產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)園，300畝桃樹園、還種植有石榴、梨、葡萄等林果花卉，建立了益陽市首個(gè)娃娃魚野外放養(yǎng)基地，創(chuàng)建了“朱家村文化風(fēng)情園”和“九龍洞山水樂園”、開拓了線上線下農(nóng)家土特產(chǎn)銷售平臺(tái)，形成多業(yè)并舉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展了農(nóng)工商一體化，向生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代型農(nóng)村邁進(jìn)。該村在2017年9月榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)，成為湖南省五個(gè)入圍村之一。

1.3.3 資源要素呈現(xiàn)創(chuàng)新組合美。對(duì)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、村委班子得力、農(nóng)戶積極性高的村，引導(dǎo)開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建；對(duì)基礎(chǔ)條件薄弱的村莊，從實(shí)際出發(fā)，先從改水、改路、改廁、垃圾處理、村莊綠化等基礎(chǔ)著手，接著發(fā)展“一村一品”、基層組織建設(shè)等工作，再進(jìn)一步開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；對(duì)基礎(chǔ)條件較差的村和貧困村，抓住精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快擺脫貧困，逐步開展新農(nóng)村建設(shè)。從2011年第二輪新農(nóng)村示范建設(shè)開始，按照“整村、連片、連線”的思路，規(guī)劃了桃花江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范片，突出“兩型”引領(lǐng) ，按照“生態(tài)對(duì)接益陽”的總體發(fā)展思路，以“生態(tài)立村、成片推進(jìn)、產(chǎn)村相融、改革創(chuàng)新”四大理念為指導(dǎo)。轄桃益公路沿線的株木潭、石高橋、崆峒3個(gè)行政村，分別在2011年、2014年和2016年，被授予1個(gè)“省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”和2個(gè)“省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”稱號(hào)。

1.3.4 鄉(xiāng)村風(fēng)氣呈現(xiàn)創(chuàng)新人文美。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮迕癫攀钦嬲侵魅?。突出農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。如在馬跡塘鎮(zhèn)三里村的詹鰲夫家庭2017年被評(píng)為全國“最美家庭”。詹鰲夫夫婦在2007年退休后，返回故鄉(xiāng)。熱心村里，他們用自己的退休工資和子女的供養(yǎng)費(fèi)，資助了五保戶和特困戶15戶，幫扶困難群眾128人次，為村組修公路捐資12萬元，愛心助學(xué)15萬等等。詹鰲夫夫婦成為三里村最美的代言人。

1.3.5 鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)創(chuàng)新制度美。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)村為主”的建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮縣委、縣政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，一是以縣為主，規(guī)劃引領(lǐng)。充分考慮每個(gè)村不同的地理位置、資源稟賦、村民生產(chǎn)品種和規(guī)模、村莊傳統(tǒng)民俗文化，由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行考察并研究分類分步驟開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，再由縣專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定發(fā)展先后，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，同時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和特色挖掘，一張藍(lán)圖抓到底。如朱家村的生態(tài)茶葉基地模式；武潭鎮(zhèn)蓮花坪村依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；黃泥田、龍牙坪蔬菜蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，崆峒、金鳳山、洋泉灣、羅溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，軍功嘴民族特色模式，田莊灣村環(huán)境整治模式等，群雄起舞，典型突出。二是制定制度，穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)扶持政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，加快建立齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)的 “政府主導(dǎo)、部門幫扶、群眾主體、村組實(shí)施”的工作機(jī)制，并建立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。成立了縣委書記為主帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查工作，2017年縣委書記就召集20多個(gè)縣直單位到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村現(xiàn)場辦公，整合資源與資金2000多萬元。

2 桃江縣美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中存在的問題與分析

客觀分析桃江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于初期發(fā)展階段，整體的發(fā)展態(tài)勢仍然不強(qiáng)，潛在的矛盾不容忽視，主要是：

2.1 從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，個(gè)別“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)流于表面，缺乏長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

目前很多村對(duì)于創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”都很積極，普遍認(rèn)為可以通過該項(xiàng)目向上級(jí)爭取鄉(xiāng)村建設(shè)資金，發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，這是大好機(jī)會(huì)。然而當(dāng)前除朱家村等幾個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村，按照上級(jí)要求制定了長期發(fā)展規(guī)劃并按照?qǐng)?zhí)行外，市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的發(fā)展規(guī)劃和工作方案基本流于書面，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展沒有深入思考和科學(xué)設(shè)想，個(gè)別村發(fā)展意識(shí)不濃，停留和滿足于修了幾段路、協(xié)調(diào)了幾起糾紛。對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，理解認(rèn)識(shí)不夠，沒有真正領(lǐng)悟和落實(shí)到位。個(gè)別村在沒有做好前期規(guī)劃的情況下，盲目上馬，急于求成。

2.2 從農(nóng)村發(fā)展來看，個(gè)別“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建時(shí)重視，審批通過后忽視日常管理

申報(bào)了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的村，普遍重視前期基礎(chǔ)建設(shè)，公路硬化、電網(wǎng)達(dá)標(biāo)、溝渠疏浚、山塘清淤等做到了完善到位，然而個(gè)別美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通過審核達(dá)標(biāo)以后，基本處于停滯不前的狀態(tài)，沒有進(jìn)一步繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明的深入創(chuàng)新、基層黨建等工作的推進(jìn)，個(gè)別村基礎(chǔ)設(shè)施建好了，但是無人打掃衛(wèi)生，使得“臟亂差”，設(shè)施維護(hù)不到位，使得設(shè)施損壞丟失。

2.3 從村民發(fā)展來看，個(gè)別村依賴政府的思想嚴(yán)重，村民參與的積極性沒有激發(fā)

個(gè)別村存在“等、靠、要”思想，盼項(xiàng)目、盼資金、盼幫扶，不主動(dòng)作為，依靠和發(fā)動(dòng)群眾的能力不強(qiáng)，既沒有主動(dòng)對(duì)接幫扶單位，又不爭取鎮(zhèn)黨委、政府支持重視，工作因循守舊，缺乏亮點(diǎn)。極個(gè)別后盾單位對(duì)幫扶工作不太重視，沒有到村對(duì)接走訪，僅僅是打個(gè)電話問下情況，沒有幫助村上制定發(fā)展計(jì)劃和對(duì)接有關(guān)單位與項(xiàng)目。

2.4 從市場經(jīng)濟(jì)來看，個(gè)別村農(nóng)產(chǎn)品的市場流通機(jī)制不暢和農(nóng)特產(chǎn)品品牌打造不夠

有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建想的辦法不多；農(nóng)產(chǎn)品的附加值高偏低，農(nóng)、牧、副產(chǎn)品的深加工較少，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，缺乏品牌意識(shí)，土特產(chǎn)的文化內(nèi)涵挖掘不夠，宣傳力度創(chuàng)新度低，農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈偏短，商品附加值低；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有待提高，小農(nóng)戶所產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品銷售普遍停留在“趕集銷售”，電子網(wǎng)絡(luò)銷售渠道可以進(jìn)一步加強(qiáng)。

鑒于上述因素，在分析未來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，僅僅考慮建設(shè)是不夠的，從美麗鄉(xiāng)村個(gè)體的特征和差異、優(yōu)劣勢和資源條件區(qū)域分布，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品和農(nóng)戶素質(zhì)等的行為來看，目前整體環(huán)境對(duì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，在認(rèn)識(shí)意識(shí)和保障機(jī)制供給上顯然沒有問題，但應(yīng)對(duì)科學(xué)永續(xù)發(fā)展的能力明顯不足。

3 桃江縣發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策與構(gòu)想

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及占桃江絕大多數(shù)人口物質(zhì)和精神生活水平的提高和絕大多數(shù)地域面積的科學(xué)保護(hù)開發(fā)和利用，關(guān)乎最大多數(shù)人民對(duì)美好生活的向往，關(guān)乎農(nóng)民幸福指數(shù)的提高。建議從四個(gè)方面著手。

3.1 從實(shí)際出發(fā)，部署“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建戰(zhàn)略

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的成功與否，很大程度上取決于前期規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。進(jìn)行深入摸底調(diào)研，掌握村莊實(shí)情民意。一是以中心村做輻射推廣，完善村莊布局規(guī)劃。明確區(qū)域內(nèi)中心村和一般村的數(shù)量、功能與定位，村莊分布、產(chǎn)業(yè)類型、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等布局規(guī)劃體系。二是堅(jiān)持分類推進(jìn)原則，做好村莊規(guī)劃的完善。按照全面惠及與重點(diǎn)突出、差異化與均等化等相結(jié)合的原則，在功能布局和人口容量上區(qū)別對(duì)待，因地制宜深化和細(xì)化。三是以銜接配套為要求，完善其他相關(guān)規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃等，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保等職能部門的整合，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接，確保村莊規(guī)劃科學(xué)合理、有效實(shí)施。

3.2 從本土出發(fā)，提煉“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)品牌

要結(jié)合整個(gè)益陽來發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和形成品牌效應(yīng)。一是體現(xiàn)山水特色。立足于生態(tài)環(huán)保型，降低農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)殘留的過度施用，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，改善商品周轉(zhuǎn)的條件，著力打造一批獨(dú)具地方特色的綠色農(nóng)副品牌產(chǎn)品，開發(fā)一批益陽地理品牌產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，可以先從拳頭產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品開始搞，選若干個(gè)地方試點(diǎn)開展，把供銷、加工、保存、分級(jí)檢查、包裝、銷售等一條龍工作搞起來，研究產(chǎn)品的分級(jí)、檢驗(yàn)，爭取把農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值提高上去。二是挖掘產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展黑茶、蔬菜、水產(chǎn)、苗木、竹業(yè)等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，推進(jìn)精深加工，提升品牌影響力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，使農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收，以增收帶動(dòng)投入，創(chuàng)造高效。三是弘揚(yáng)人文特征。發(fā)揮好益陽特有的文化優(yōu)勢，弘揚(yáng)各縣市不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的特色，如桃江的竹、安化的黑茶、沅江的漁樵、南縣的革命等文化元素，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有古村落、民居、傳統(tǒng)建筑、器具等文化遺跡的保護(hù)、挖掘和利用，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、技藝、民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如桃江的舞鳳山硯臺(tái)、小郁竹器、馬跡塘故事等的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)。

3.3 從藝術(shù)出發(fā)，聚焦“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)層級(jí)

依托山水生態(tài)、田園風(fēng)光和人文歷史資源，突出本土風(fēng)格和湖湘特色，打造一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗村莊。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。完善農(nóng)村公路、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，按照村莊園林化、庭院花園化、道路林陰化的要求，以增加綠化為重點(diǎn)，充分利用宜林地、農(nóng)民閑置地和不宜建設(shè)地段，大力進(jìn)行造林綠化，打造森林村莊。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。垃圾污水的處理，推行垃圾當(dāng)?shù)胤诸愄幚砗突厥绽茫绕涫怯袡C(jī)垃圾的開發(fā)利用。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，著力推廣實(shí)施大中型沼氣工程和戶用沼氣工程。小流小溝清潔治理，支流河道清淤治理。三是加強(qiáng)示范帶動(dòng)。利用2至3年時(shí)間，把赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)竹泉山村、益陽高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)清溪村、沅江市草尾鎮(zhèn)樂園村、桃江縣桃花江新農(nóng)村建設(shè)示范片打造成全省一流、全國有較大影響力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是加強(qiáng)服務(wù)管理。建立健全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)管理。為農(nóng)戶提供代儲(chǔ)、代加工、代銷售、品種兌換等服務(wù)，擴(kuò)大以代儲(chǔ)、代加工、代運(yùn)、代銷等業(yè)務(wù)的物流倉儲(chǔ)服務(wù)體系。五是凝聚建設(shè)合力。需要各級(jí)各部門的高度重視和真抓實(shí)干，凝聚合力，整體推進(jìn)。首先完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照市指導(dǎo)督促，縣（市、區(qū)）為主的原則，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作班子專門抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。其次增強(qiáng)農(nóng)村基層組織力量。加強(qiáng)村支兩委引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新致富建村的能力。農(nóng)村黨支部組織是帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶路人、領(lǐng)頭雁。

3.4 從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，抓住“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展經(jīng)費(fèi)

一是建立籌集資金的科學(xué)體系。政府主導(dǎo)，切實(shí)增加財(cái)政投入，讓公共財(cái)政投入起到支撐、引導(dǎo)和保障作用。推進(jìn)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行帶資進(jìn)勞，投資取息和分紅等。二是建立多渠道的建設(shè)用地保障機(jī)制，按照中央和省委有關(guān)文件精神，充分利用農(nóng)村土地綜合整治、中心村培育等項(xiàng)目平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是構(gòu)建合理長期的跟蹤評(píng)價(jià)體系。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)任務(wù)納入績效考核內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，確保工作順利推進(jìn)并取得實(shí)在的效果。不搞花架子、不圖面子工程，不博取眼球效應(yīng)、玩一陣風(fēng)的政績工程

3.5 從村民出發(fā)，激發(fā)“美麗鄉(xiāng)村”主人意識(shí)

一是要充分尊重當(dāng)?shù)卮迕?，了解鄉(xiāng)情民意，在規(guī)劃、建設(shè)中都要充分的調(diào)研了解他們的意見，集中群眾的集體智慧因地制宜的拿出最佳方案采用最優(yōu)行動(dòng)更好的建設(shè)，讓村民真正成為鄉(xiāng)村的建設(shè)者和參與者，而不是建設(shè)的旁觀者。二是要加大“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策宣傳教育力度，可以通過宣講、現(xiàn)場教學(xué)、農(nóng)技指導(dǎo)、異地調(diào)研等各種學(xué)習(xí)教育渠道，把黨的這一好政策送到村民的心坎上，讓村民共同參與自己家園的美麗建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘甫寧，《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》，中國農(nóng)業(yè)出版社.

[2]陳興漢，《中國夢(mèng)-美麗鄉(xiāng)村建設(shè)-一村一品》，廣東科技出版社.

[3]盧偉娜等，《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)》，中國農(nóng)業(yè)科技出版社.

作者簡介：肖鯤， 系中共桃江縣委黨校， 經(jīng)濟(jì)管理講師， 高級(jí)政工師。

基金項(xiàng)目：本文系2018年湖南省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃立項(xiàng)課題“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑研究”（2018DX120）的結(jié)項(xiàng)成果。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 肖 鯤

所在單位：中共湖南省桃江縣委黨校

課題組主要成員：向蕓珂， 夏慧輝， 周宇鵬 ，劉偉民 ，曾衛(wèi)紅， 趙格紅， 殷艷。