基于內部控制的事業(yè)單位資產管理問題研究

管昌瓊

摘 要：隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展和改革完善，其內部控制和管理工作效率和質量也逐漸提升。而作為事業(yè)單位順利開展資產管理工作的基礎保障，內部控制體系也是事業(yè)單位維持運作的重要核心條件。而現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在實際工作過程中的資產管理內部控制工作，依然存在各種各樣的不足之處。例如風險意識不到位、相關管理控制制度不夠健全以及管理工作無組織無統(tǒng)籌等問題。因此，本文從事業(yè)單位內部控制體系角度出發(fā)，詳細闡述內部控制體系下我國事業(yè)單位資產管理工作的現(xiàn)狀，總結出事業(yè)單位資產管理工作存在的問題和原因，并提出相應的針對性建議作為參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;內控體系;資產管理

事業(yè)單位的特殊性質導致單位本身沒有足夠的動力來通過一定的方式提升內部工作質量，導致我國大部分事業(yè)單位對內部管控工作存在不同程度的忽視，而內部管控角度下的資產管理工作直接關系到事業(yè)單位的未來發(fā)展和進步，加之面臨著我國事業(yè)單位公共服務質量和資產的改革和完善局面，我國事業(yè)單位的資產管理工作亟待完善和優(yōu)化。

一、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內部控制體系下資產管理的現(xiàn)狀概述

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位資產管理工作主要存在以下問題。首先，我國大部分事業(yè)單位內部的資產管理存在不規(guī)范的問題。由于大部分資產管理工作是由非專業(yè)的工作人員來執(zhí)行的，容易導致事業(yè)單位的資產管理工作不夠到位，或難以發(fā)揮其真正的價值。由于非專業(yè)的工作人員在專業(yè)度、知識儲備等方面還不夠成熟，造成管理的流程過于松散化，沒有嚴格按照規(guī)章制度來執(zhí)行。其次，部分事業(yè)單位的工作人員在進行資產轉移、產權升級等手續(xù)辦理的時候，由于自身素質專業(yè)能力等限制，造成賬務記錄不夠詳細真實，不明產權的賬外資產也越來越多。究其原因，是因為沒有按照規(guī)章制度來辦事，大大增加了資產回收的難度，加劇了資產流失浪費的嚴重程度。

同時，大部分事業(yè)單位內部對資產清查工作存在忽視的情況，沒有設置專門的工作人員對資產進行清查，甚至有的事業(yè)單位還缺少相關的資產清查組織部門。從資產購買角度出發(fā)，部分資產可能還能使用，但由于資產管理相對寬松，導致資產提前更新?lián)Q代，使得資產的使用未達到飽和狀態(tài)。加之我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位內部資產管理工作缺少強有力的監(jiān)督管控手段，沒有明確的規(guī)章制度對資產管理工作過程進行監(jiān)督和約束，領導和管理層也沒有樹立起足夠的資產管理工作意識，最終導致資產管理工作和監(jiān)督管控工作只能流于表面，形同虛設。除此之外，只有極少數(shù)事業(yè)單位會對內部管控體系進行定期梳理和審核，且審核周期往往較長，大部分事業(yè)單位根本不存在資產管理工作審核等工作流程。長此以往，管理者和工作人員的意識不到位，不僅嚴重影響了單位資產管理工作的順利開展，大大降低了資產使用效率，同時也將使得事業(yè)單位內部控制體系很難發(fā)揮真正的價值和作用。

二、我國事業(yè)單位資產管理內部控制的意義

（1）提升事業(yè)單位內部資產使用效率。資產內部管控作為事業(yè)單位的核心工作內容，其水平和效率都直接關系到事業(yè)單位內部資產的安全性和完整性。因此從根本上提升資產的使用效率能夠維持單位日常的經(jīng)營和運轉，為事業(yè)單位的運作提供足夠的資金流支撐。同時，由于事業(yè)單位的特殊性質，其內部資產都屬于國家所有，保障國有資產的安全性和完整性，很大程度要依托事業(yè)單位內部的資產管理控制工作。加之我國現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位內部資產使用效率較低，甚至存在大量的浪費和閑置等問題，因此，提高事業(yè)單位資產使用效率，能夠很大程度改善公共資產服務等問題。

（2）降低事業(yè)單位的資產流失和浪費。我國事業(yè)單位內部資產流失和浪費問題層出不窮，為進一步保證國有資產的價值和效益，杜絕資產的浪費和閑置等嚴重現(xiàn)象，必須通過強有力的內部控制資產管理工作來達到相應的目的，規(guī)范和統(tǒng)一內部資產管理制度，將內部資產管理工作真正落實到位，加強對每個環(huán)節(jié)的資產管理，從根本上杜絕資產的流失和浪費。加之強有力的資產清查管理工作，及時找出資產管理存在的不足之處，并采取針對性的手段進行改善和修正，形成閉環(huán)，有效改善資產流失現(xiàn)象。

三、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位資產內部管控工作存在的不足之處及原因

（1）單位內部資產管理工作無組織、無統(tǒng)籌。事業(yè)單位針對資產管理方面的工作執(zhí)行力度相對來說比較薄弱，沒有專門的組織以及統(tǒng)籌工作。一般來說只將管理工作籠統(tǒng)地交給某一位相關財務工作人員，并不重視相關后續(xù)工作的跟進和管理，而高層領導者同樣也是對資產管理相對忽視，這樣一來，資產管理的工作久而久之就變成了沒有領導組織的散漫工作。沒有引起高層的重視，而基層的管理工作人員也就不會對資產管理工作進行規(guī)范管理統(tǒng)籌，間接導致了事業(yè)單位的資產管理工作方面沒有明確的目標，相關的工作人員也就沒有一個明確的目的來對工作進行執(zhí)行，也就無法提供財務保障。

（2）事業(yè)單位內部資產管理制度還不夠完備。因為事業(yè)單位性質特殊，其運轉資金來源都是由國家支持提供的，所以事業(yè)單位對于內部的資產管理制度的設立和完善并沒有引起足夠的重視，也就沒有花太多的精力在制度的構建上，長此以往，事業(yè)單位的內部資產管理模式?jīng)]有及時得到完善更新，也沒有一套完整的體系制度。這不僅僅是由于事業(yè)單位的高層以及相關工作人員缺乏管理意識導致的，還有一部分原因是事業(yè)單位的性質特殊，其管理者就沒有相應的積極主動性來主動管理和完善財務體系，很大程度上限制了事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展，資產管理體系制度的建設完善也就無從談起。而且，資產管理的工作投入需要花費大量的人力以及財力成本，這也是許多事業(yè)單位不愿意花費大量精力構建資產管理模式的重要原因之一。

（3）事業(yè)單位在資產管理的模式和流程方面還不夠成熟。同一般的行政事業(yè)單位一樣，事業(yè)單位是公益性的。內部的資產管理模式對于資金的融資、利用效率或者財務績效方面等等不需要花費太多精力去顧及，唯一需要考慮的就只有如何充分利用以及發(fā)揮財務資金的作用。相對來說在資產管理模式以及流程方面就得不到足夠的重視，這樣一來，沒有明確的指令對資產管理模式以及流程進行系統(tǒng)的指揮管理和加強建設，在實際工作上沒有完整的體系來進行制約，流程沒有相應的制度來進行約束，久而久之，事業(yè)單位內部的資產管理模式同流程就變得自由散漫，毫無目的和組織性，內部財務工作的運行效率也逐漸低下。

（4）事業(yè)單位內部在資產管理方面缺少相應的管理人才。上述提到事業(yè)單位性質是由國家支持運轉的，內部的工作人員所面臨的競爭壓力較小，導致了很多工作人員在長久的工作中缺乏積極主動性，極少有工作人員能夠通過不斷提升自我來增強專業(yè)知識技能水平。相對于其他內部競爭激烈的單位來說，這樣的工作環(huán)境只能導致資產管理工作效率日漸低下。同樣地，缺乏盡職盡責的工作人員，也沒有人提出相應的建議措施，久而久之造成事業(yè)單位的資產管理工作越來越困難，只能流于表面，不能落到實處。加之當今外部環(huán)境的變化，市場經(jīng)濟體制越來越成熟完善，社會對于資產管理工作人員的技術性和知識性要求更加高，事業(yè)單位的財務工作人員所處的境地就十分尷尬。

四、內部控制體系視角下事業(yè)單位資產管理工作的優(yōu)化對策

（1）增強事業(yè)單位資產管理的組織性和統(tǒng)籌性。事業(yè)單位必須先將自身的思想意識與時俱進，意識到組織與統(tǒng)籌的重要性。資產管理當中的組織和統(tǒng)籌應當引起高度重視，將資產管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃組織管理，高層領導者也應當積極推動集中管理統(tǒng)一規(guī)劃的政策，并運用到相應的資產管理模式體系當中，設立重大財務決策的構建機制，并將資產管理的重要性深入落實到每一位工作人員的心中去，同時調動其他相關部門的積極性，協(xié)同財務部門共同完成工作，相互協(xié)調進步。

（2）加強事業(yè)單位資產管理體系和制度的完善。事業(yè)單位應當梳理財務漏洞，并及時解決，將資產管理的機制進行系統(tǒng)的完善和建設，并不斷進行優(yōu)化，對于財務方面的工作，例如全面預算管理、成本管理控制方面的工作也不容忽視，將相關法律法規(guī)政策結合起來，例如財務會計的工作落實等，完善合理的管理體系，事業(yè)單位的資產管理工作才能夠更好進行下去。

（3）優(yōu)化事業(yè)單位的資產管理模式以及流程。資產管理工作的加強和重視已經(jīng)是必要的，事業(yè)單位已經(jīng)成為一個獨立的經(jīng)濟主體，如果還是像以前一樣不考慮財務方面的工作，忽略融資、利用效率等問題的話，那么勢必會被淘汰。要想長遠發(fā)展，必須同當前的企業(yè)經(jīng)營一樣，優(yōu)化資產管理模式以及流程，結合自身實際情況以及相關法律法規(guī)政策，對資產管理制度進行不斷完善建設。

（4）事業(yè)單位上級主管部門應加強對下屬單位的不定期督查，加大監(jiān)督力度，確保資產管理良好運行。上級主管部門應該定期不定期對下屬事業(yè)單位展開審查行動，并安排專人進行暗訪，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須及時指出并責令糾正，出現(xiàn)重大資產安全事故必須追究其負責人的相關責任，以此擴大監(jiān)督審查的影響力，更為有效地約束下屬單位工作人員的行為。

綜上，基于內控體系視角下的我國事業(yè)單位資產管理工作必須依托于強有力的內部管控制度建設，要求事業(yè)單位必須對資產管理工作引起重視，加強內部管控體系的構建和完善，加強資產管理工作的組織性和統(tǒng)籌性，提高資產使用效率，杜絕浪費和資產流失現(xiàn)象，為事業(yè)單位的改革和完善奠定堅實的基礎。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）