農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建思考

何劍清

摘 要 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建是提高我國(guó)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本文主要分析農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，為相關(guān)領(lǐng)域研究人員提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村畜牧；獸醫(yī)；公共服務(wù)體系

我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建始于畜牧獸醫(yī)站，其主要職責(zé)是疫情檢測(cè)與通報(bào)，并且負(fù)責(zé)畜牧優(yōu)良品種推廣。然而畜牧獸醫(yī)未能形成完善的服務(wù)體系，其職能發(fā)揮有限。新時(shí)期，相關(guān)部門管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中的問(wèn)題，并采取有效措施促進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的升級(jí)與完善。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.1 公共服務(wù)供給主體單一

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制的影響，農(nóng)村畜牧公共服務(wù)的供給主體為政府，由此形成自上而下的公共產(chǎn)品供給模式。實(shí)際應(yīng)用中，單一化的服務(wù)供給模式不利于社會(huì)效率的提高，也影響公共服務(wù)質(zhì)量的提升，阻礙農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們公共需求迅速增加，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)提出了多樣化的需要，這與單一的服務(wù)供給模式之間形成較大矛盾[1]。

1.2 公共服務(wù)資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金投入不足是影響其發(fā)展的重要因素。目前，我國(guó)分稅制改革的開(kāi)展力度不足，導(dǎo)致各級(jí)政府的財(cái)政權(quán)劃分不合理，也使得相關(guān)政策制度在農(nóng)村領(lǐng)域未能得到有效落實(shí)，因此，資金在部門之間的轉(zhuǎn)移支付存在一定的滯后性。公共服務(wù)資金在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，由此使得畜牧公共服務(wù)體系存在缺陷。

1.3 公共服務(wù)管理體制問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村獸醫(yī)站實(shí)行雙重管理模式，即核心技術(shù)上由上級(jí)管理部門進(jìn)行指導(dǎo)，而人、財(cái)、物的管理均來(lái)自于當(dāng)?shù)卣Ｐ竽凉卜?wù)管理在體制上出現(xiàn)交叉問(wèn)題，導(dǎo)致部分政策無(wú)法得到有效落實(shí)，同時(shí)也降低了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)水平。此外，雙重管理模式的應(yīng)用不利于畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)，現(xiàn)有的管理隊(duì)伍出現(xiàn)人員年齡老化、技術(shù)服務(wù)能力不夠的問(wèn)題。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建策略

2.1 促進(jìn)供給主體多元化

為有效改善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)供給主體單一的問(wèn)題，應(yīng)積極鼓勵(lì)私人企業(yè)參與公共服務(wù)體系的構(gòu)建，以此增加市場(chǎng)活力，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的發(fā)展做出有利貢獻(xiàn)。同時(shí)，作為非盈利性質(zhì)的公共服務(wù)組織，政府應(yīng)以科學(xué)有效的手段保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。工作實(shí)踐中，政府應(yīng)認(rèn)清自身定位，綜合考慮現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系中的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以此促進(jìn)社會(huì)資源的公平分配。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，善于在財(cái)政政策與貨幣政策上，給予農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)構(gòu)建工作以支持，進(jìn)而提高政府的服務(wù)能力，發(fā)揮職能轉(zhuǎn)變的最大優(yōu)勢(shì)。鑒于目前人們的公共服務(wù)需求日益多元化，對(duì)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域提出了較多要求，政府部門應(yīng)給予重視，并引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建，以此促進(jìn)公共服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展，全面提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平。同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化也有利激發(fā)市場(chǎng)活力，提高農(nóng)村畜牧行業(yè)的生產(chǎn)力。

2.2 加大資金的投入力度

加大對(duì)畜牧獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域的資金投入力度，促進(jìn)專款專用是完善農(nóng)村畜牧公共服務(wù)體系的有效手段，也是保證財(cái)政轉(zhuǎn)移制度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。實(shí)踐工作中，應(yīng)對(duì)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行合理劃分，以政府承擔(dān)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)責(zé)任的大小，確定具體的財(cái)政分配額，進(jìn)而強(qiáng)化資金應(yīng)用的規(guī)范性，并在資金的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，構(gòu)建基于農(nóng)村畜牧服務(wù)體系的資金保障機(jī)制，促進(jìn)政府投入資金應(yīng)用的科學(xué)性有效性。資金投入是盤活畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的關(guān)鍵措施，也是促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的重要途徑，相關(guān)部門應(yīng)提高重視力度。

此外，還應(yīng)建立農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的資金使用制度，通過(guò)政府合理的調(diào)配工作，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)中的差距，進(jìn)而改善農(nóng)村生產(chǎn)力落后的現(xiàn)狀問(wèn)題。鑒于資金在部門之間的轉(zhuǎn)移支付存在一定的滯后性，政府部門應(yīng)發(fā)揮有效作用，注重完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，切實(shí)保證資金的?？顚Ｓ?，提高政府公共管理職能。同時(shí)，政府應(yīng)將農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作中應(yīng)用的資金納入到政府財(cái)政預(yù)算中，以此對(duì)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的形成。

2.3 完善公共服務(wù)體系

完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系需要建立健全管理機(jī)制，管理機(jī)制是影響農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平的關(guān)鍵，因此，相關(guān)部門在具體工作中，應(yīng)注重加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，發(fā)揮管理人員在公共服務(wù)體系構(gòu)建與完善中的有效作用，并且根據(jù)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，進(jìn)行定崗定責(zé)。同時(shí)，為促進(jìn)管理機(jī)制的形成，還應(yīng)做好針對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理工作，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，對(duì)于工作能力欠佳的人員應(yīng)進(jìn)行批評(píng)和教育，并執(zhí)行崗位淘汰制，進(jìn)而全面提升基層服務(wù)人員的工作能力[2]。

近年來(lái)，在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建中，取得良好成效的管理機(jī)制是定崗開(kāi)責(zé)，同時(shí)進(jìn)行管理人員的公開(kāi)招聘和動(dòng)態(tài)化管理，并注重人員分化，形成公益性質(zhì)的服務(wù)主體和個(gè)人化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的作用與價(jià)值，為人們提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)。針對(duì)現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村獸醫(yī)站實(shí)行雙重管理模式，應(yīng)做出及時(shí)調(diào)整，將畜牧服務(wù)中的技術(shù)管理與人員、財(cái)務(wù)統(tǒng)一到當(dāng)?shù)卣源颂岣吖芾砉ぷ餍?，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供有力保障和重要支持。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)部門應(yīng)促進(jìn)公共服務(wù)供給主體的多元化，并加大對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金投入，注重完善公共服務(wù)體系，以此促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進(jìn)步與提升。同時(shí)，工作實(shí)踐中，技術(shù)人員應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，利用最新的技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王加朋.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2019（10）：59-60.

[2]楊榮瓊.構(gòu)建農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的對(duì)策研究[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志，2014（11）：73.