清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)控制

孫陶 武彥斌 王瑋平

摘 ? 要：隨著工程管理水平的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)工程計(jì)價(jià)模式進(jìn)行改革，采用工程量清單計(jì)價(jià)，通過標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算實(shí)現(xiàn)工程的規(guī)?？刂坪蛢r(jià)格開放，把工程計(jì)價(jià)權(quán)真正交給企業(yè)和市場(chǎng)。本文在清單計(jì)價(jià)和工程造價(jià)理論的基礎(chǔ)上，研究項(xiàng)目投資階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工決算階段的工程造價(jià)控制方法，有效控制項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：工程量清單 ?清單計(jì)價(jià) ?工程造價(jià)

中圖分類號(hào)：F285 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）07（b）-0028-02

Abstract：With the progress of project management level， China has reformed the project valuation mode， adopted the bill of quantities valuation， realized the scale control and price opening of the project through standardized calculation， and really handed over the project valuation right to the enterprise and the market. On the basis of list valuation and project cost theory， this paper studies the project cost control methods in the project investment stage， design stage， bidding stage， construction stage and completion final account stage， so as to effectively control the project cost， improve the economic benefit of the project and realize the project cost control.

Key Words：Bill of quantities; List valuation; Project cost

長(zhǎng)期以來，我國(guó)采用工程預(yù)算定額的工程計(jì)價(jià)模式。由于它以不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均價(jià)格制定工程造價(jià)，因此只能作為市場(chǎng)的參考價(jià)格，不能完全反映競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和管理水平，不利于市場(chǎng)“公開、公正、公平”競(jìng)爭(zhēng)。

加入WTO以后，我國(guó)實(shí)行國(guó)際通行、比較完善、成熟的工程量清單計(jì)價(jià)方法[1]。在這種計(jì)價(jià)模式下，如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理有效控制造價(jià)，如何通過造價(jià)控制使企業(yè)取得最大利潤(rùn)，是個(gè)值得深思的問題。

1 ?清單計(jì)價(jià)模式

清單計(jì)價(jià)以“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為基本原則，秉持“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、控制量、指導(dǎo)價(jià)”的管理模式，形成包含材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)。它與定額模式有明顯區(qū)別，主要體現(xiàn)在定價(jià)原則、項(xiàng)目設(shè)置、單價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)過程、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及價(jià)格表現(xiàn)等方面。

清單計(jì)價(jià)的工程量清單由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單，充分反映業(yè)主對(duì)工程數(shù)量和項(xiàng)目質(zhì)量的內(nèi)在要求，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

2 ?工程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理存在于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，它通過在項(xiàng)目實(shí)施中糾正資金和材料的不必要偏差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。主要有兩方面：一是項(xiàng)目投資費(fèi)用管理，通過擬定規(guī)劃方案預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定、監(jiān)控工程造價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo);二是工程價(jià)格管理，利用掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的進(jìn)行成本控制、計(jì)價(jià)、訂價(jià)和競(jìng)價(jià)，借助經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格加以調(diào)控，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為核心的動(dòng)態(tài)控制。

3 ?清單計(jì)價(jià)下造價(jià)控制的必要性

盡管工程量清單計(jì)價(jià)已在工程管理領(lǐng)域全面推行，但由于我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展水平、專業(yè)素質(zhì)、配套法規(guī)等諸多方面還未完善，導(dǎo)致造價(jià)控制面臨諸多制度和技術(shù)難題，因此，必須通過合理的造價(jià)控制方法實(shí)現(xiàn)對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的有效管理。

目前，工程量清單計(jì)價(jià)中存在以下問題：（1）現(xiàn)行管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取合理措施要求設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，導(dǎo)致缺乏優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，出現(xiàn)了平面布置不合理、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守、漏項(xiàng)錯(cuò)位嚴(yán)重等問題;（2）由于項(xiàng)目急于開工和缺乏變更的必要性和合理性監(jiān)督，出現(xiàn)了邊施工邊變更，導(dǎo)致施工內(nèi)容想改就改、一改再改，施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性增大，造成不必要的浪費(fèi)和損失;（3）很多企業(yè)對(duì)工程量清單下的工程造價(jià)管理的理解側(cè)重點(diǎn)比較單一，把控制的重點(diǎn)放在施工階段，只對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行控制，造成重視技術(shù)、忽略管理，把造價(jià)管理單純地依附于設(shè)計(jì)方而對(duì)于項(xiàng)目前期論證明顯不足，使得投資超額的現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益大打折扣;（4）項(xiàng)目建議書是建設(shè)單位提出的投資估算，由于其對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程造價(jià)缺乏管理，導(dǎo)致估算與實(shí)際價(jià)格差異較大，并且流于形式、存在很多丟項(xiàng)漏項(xiàng)的問題，甚至為了贏得批復(fù)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行低估，增加了項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

4 ?清單計(jì)價(jià)的造價(jià)控制方法

4.1 項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響高達(dá)80%[3]。本階段主要是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，包括經(jīng)濟(jì)論證和技術(shù)論證。造價(jià)控制內(nèi)容有：搜集完整資料，充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容、價(jià)格市場(chǎng)行情和各種規(guī)費(fèi)情況，保證項(xiàng)目決策依據(jù)的可靠性;科學(xué)編制項(xiàng)目投資估算，在有理有據(jù)的基礎(chǔ)上盡量細(xì)致、全面，充分分析國(guó)家政策和市場(chǎng)浮動(dòng)對(duì)項(xiàng)目總投資的影響;分析社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)前景，合理界定項(xiàng)目規(guī)模，編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯繄?bào)告，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)作好準(zhǔn)備。

4.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

做出投資決策后，造價(jià)控制的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)，合理的設(shè)計(jì)能使工程造價(jià)大幅降低。本階段，要引入限額設(shè)計(jì)，注重設(shè)計(jì)方案論證及設(shè)備選型，運(yùn)用價(jià)值工程理論優(yōu)化設(shè)計(jì)。具體有：推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，遵循功能滿意、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一原則，通過招標(biāo)對(duì)多種設(shè)計(jì)方案加以比較;制定設(shè)計(jì)限額，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，控制施工圖內(nèi)容;編制工程量清單，充分了解施工情況和質(zhì)量要求，登記好工程所需的技術(shù)性文件和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保證編制工作的成本控制，編制過程中，工程量清單中的各個(gè)項(xiàng)目要?jiǎng)澐智宄鞔_，劃分標(biāo)準(zhǔn)要盡量細(xì)化，采取經(jīng)濟(jì)復(fù)合型方法，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，制作編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分和清單說明，保證工程量清單的合理性和準(zhǔn)確性。

4.3 項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)控制

科學(xué)的評(píng)標(biāo)方案是招標(biāo)階段實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的關(guān)鍵。要制定合理的招標(biāo)文件，執(zhí)行嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，堅(jiān)持準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，具體有：在定標(biāo)前組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，開展詢標(biāo)工作，現(xiàn)場(chǎng)澄清疑義，形成踏勘紀(jì)要;制定投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)工程量清單反復(fù)核對(duì)，確保其全面與準(zhǔn)確;對(duì)圖紙深度不夠、招標(biāo)文件精確度不夠、工程較為復(fù)雜的項(xiàng)目，建議采用綜合評(píng)標(biāo)法;對(duì)通用性和針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工程，建議采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法;堅(jiān)持四審原則，審定工程量清單中的多算錯(cuò)算，審定分項(xiàng)工程的重復(fù)計(jì)算，審定分項(xiàng)工程的錯(cuò)算錯(cuò)套;審定取費(fèi)費(fèi)率的高取多算;嚴(yán)格對(duì)低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行可行性論證，嚴(yán)格審查投標(biāo)人資質(zhì)、信譽(yù)、技能和資金情況，確定中標(biāo)企業(yè)的合理報(bào)價(jià)范圍，避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于成本的情況;合同編制中抓好甲供設(shè)備、材料的投資管理，保證甲供設(shè)備、材料的大渠道供貨。

4.4 項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制是以控制施工圖預(yù)算或建設(shè)工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，本階段節(jié)約余地很小，但浪費(fèi)可能性很大。因此要注重項(xiàng)目組織實(shí)施方案的編制，嚴(yán)控工程計(jì)量工作;按照規(guī)定和合同約定撥付工程進(jìn)度款;嚴(yán)控工程變更，及時(shí)處理施工索賠工作。具體有：施工過程中，涉及設(shè)計(jì)變更、地基處理、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)差等調(diào)整合同價(jià)格的內(nèi)容，要對(duì)變更內(nèi)容有效管理，做好控制記錄，做到有據(jù)可循，確保變更文件的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過工程補(bǔ)充協(xié)議或者審計(jì)結(jié)算手續(xù)調(diào)整施工，不得更改中標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格。工程量清單中列為“暫定金額”、“暫定工程量”的子項(xiàng)，承包方需依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理的指令，計(jì)算確認(rèn)后書面提出申請(qǐng)，經(jīng)造價(jià)工程師或項(xiàng)目監(jiān)理工程師核實(shí)、甲方代表簽證后，方可調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

4.5 項(xiàng)目竣工決算階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目竣工決算階段的造價(jià)控制主要包含竣工驗(yàn)收、工程計(jì)量和竣工結(jié)算。這一階段是項(xiàng)目實(shí)施的總結(jié)性階段，所有土建、設(shè)備、安裝工程的實(shí)際投資，將在這一階段完成匯總，進(jìn)而分析投資是否超標(biāo)。本階段造價(jià)控制內(nèi)容有：根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行審核，完成工程量審定，對(duì)清單未列的項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整處理，審定竣工計(jì)算匯總金額。工作重點(diǎn)是依據(jù)合同內(nèi)容明確劃定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)施工實(shí)際完成的工程量進(jìn)行精確核算，查驗(yàn)設(shè)計(jì)單位修改或者設(shè)計(jì)變更的通知單;查驗(yàn)建設(shè)單位有關(guān)項(xiàng)目變更、追加、削減和修改的通知單;檢查施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位會(huì)簽的圖紙和會(huì)審記錄;查閱隱蔽工程驗(yàn)收證書;瀏覽其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場(chǎng)決定工程變更等項(xiàng)目的原始記錄;核對(duì)工程量清單及合同總價(jià)，檢查竣工文件是否符合等。通過上述工作，正確判定各類結(jié)算依據(jù)的真實(shí)性、有效性及合理性，實(shí)現(xiàn)竣工階段的造價(jià)控制。

5 ?結(jié)語

隨著我國(guó)的工程管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，清單計(jì)價(jià)模式作為是我國(guó)工程領(lǐng)域變革的里程碑，成為工程計(jì)價(jià)發(fā)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)項(xiàng)目全生命周期全的造價(jià)管理，造價(jià)控制人員必須利用項(xiàng)目各階段的特點(diǎn)和相應(yīng)的工程造價(jià)控制方法實(shí)現(xiàn)有效控制。作為業(yè)主，也需要在工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目實(shí)施各階段，合理確定造價(jià)控制目標(biāo)，從而選擇切實(shí)可行的工程造價(jià)控制方法，確保項(xiàng)目成本的合理可控。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳衛(wèi)華.工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制[J].建筑建材裝飾，2016（8）：138，141.

[2] 郭曉娜.工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制與管理措施淺析[J].科學(xué)與財(cái)富，2017（29）：213.

[3] 郭天兵.工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)全過程控制分析[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2017，24（4）：230-231.