“武城模式”:創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與啟示

王會(huì)星

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“融合、綠色、集約”發(fā)展的重要前提。

武城縣自2015年被確定為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來，大膽創(chuàng)新，先后搭建起產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)“四大平臺(tái)”體系，讓平臺(tái)變成了連接農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、金融企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的紐帶，形成了推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)流程，多項(xiàng)做法走在全省乃至全國(guó)前列。

一、主要做法

（一）搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序進(jìn)行

被確定為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)后，武城縣經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，創(chuàng)新性地成立縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，先后制訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法》《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作流程》等多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范交易行為，逐步構(gòu)建起縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鎮(zhèn)交易服務(wù)站、村信息員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化交易服務(wù)體系，重點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)四類規(guī)范交易，有效激發(fā)了農(nóng)村市場(chǎng)活力。截至2018年11月，該中心已完成交易922筆，流轉(zhuǎn)土地面積8.6347萬畝，合同約定金額5.3033億元。

（二）搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，提高產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模和效益

從健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用和服務(wù)入手，建立“武城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)”，將8.36萬農(nóng)戶、72.96萬畝家庭承包土地確權(quán)信息和每個(gè)地塊具體的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押情況納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與銀行機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)共享，有力提升了農(nóng)戶土地抵押貸款效率和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款流程，推動(dòng)平臺(tái)專業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、工商局土地流轉(zhuǎn)合同文本，統(tǒng)一制定《武城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》文本，規(guī)避矛盾糾紛。編制《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作流程》，推行“貸款申請(qǐng)、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)勘査、資產(chǎn)評(píng)估、資料審批、簽訂合同、抵押登記、發(fā)放貸款”“八步工作法”，形成“交易-鑒證-抵押”農(nóng)地融資模式，加速了農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)步伐，提高了產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模和效率，有效促進(jìn)了金融資本進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)農(nóng)村。截至2018年11月，已累計(jì)辦理抵押貸款1193筆，貸款金額22.25億元，居全國(guó)試點(diǎn)縣首位。

（三）搭建風(fēng)險(xiǎn)防控平合，降低產(chǎn)權(quán)交易抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)

一方面，政府出資1000萬元設(shè)立“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，與山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司合作，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散緩釋機(jī)制，形成了“經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+中介擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償”的模式，有效降低了貸款損失風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在全省率先制定《武城縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范“項(xiàng)目池”實(shí)施辦法》，探索建立“農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心專項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置、信貸產(chǎn)品開發(fā)時(shí)預(yù)置抵押物處置、依法訴訟法院處置”三個(gè)層面的處置方式，構(gòu)建起以“項(xiàng)目池”為核心的多元一體化抵押物處置機(jī)制。目前“入池”優(yōu)質(zhì)主體達(dá)到100多家，已有18家“入池”主體與19戶借款主體簽訂“一對(duì)一”承接意向協(xié)議，涉及貸款金額2541萬元。

（四）搭建金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，滿足產(chǎn)權(quán)交易信貸融資需求

組織試點(diǎn)銀行推出“直接抵押貸款、反擔(dān)保貸款、農(nóng)地抵押+其它產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、他人土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保、省農(nóng)擔(dān)擔(dān)?！钡?種具有武城特色的農(nóng)地抵押貸款模式，配套家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)辦理抵押貸款，既滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體的資金需求，又緩解了傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款難、風(fēng)險(xiǎn)高等問題。通過政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，讓農(nóng)地抵押貸款逐步形成“農(nóng)戶能貸款、銀行敢貸款”的良性循環(huán)，為全省乃至全國(guó)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款探出新路。

二、“武城模式”改革啟示

（一）堅(jiān)持引導(dǎo)先行，激發(fā)參與改革自覺性

武城縣在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革中，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)先行、優(yōu)化信息系統(tǒng)服務(wù)、提供人才隊(duì)伍保障、強(qiáng)化流程規(guī)范監(jiān)管，遏制耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，確保改革具體政策落地落細(xì)?！拔涑悄Ｊ健备母飭⑹疚覀?，要把解決問題作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，做到宣傳先行引導(dǎo)，政策落地推進(jìn)，打通政策落地的阻點(diǎn)，營(yíng)造參與改革氛圍。

（二）堅(jiān)持以民為本，盤活農(nóng)村金融配置

武城縣探索實(shí)行一證（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證）、一池（經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”）、“四大平合”建設(shè)等做法，確保了農(nóng)村土地的占有使用、抵押拒保等各項(xiàng)權(quán)能的完整性，盤活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提升了土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值鏈?！拔涑悄Ｊ健备母飭⑹疚覀?，把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)沒有現(xiàn)成的路子，要堅(jiān)持以民為本，勇于創(chuàng)新，大膽探索，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革搭建“金橋”。

（三）提升制度供給，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

武城扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)等各項(xiàng)改革，提高制度供給的實(shí)效性，確保農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作走在全國(guó)試點(diǎn)縣的前列?！拔涑悄Ｊ健备母飭⑹疚覀?，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實(shí)踐中，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新先行，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和含金量，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”提供有力的制度支撐。