軍民融合式檔案管理人才培養(yǎng)探析

張永麗 王婷

檔案管理是軍隊和地方各行業(yè)工作的重要組成部分和技術保障基礎，檔案工作者是檔案管理的實踐主體。近年來，隨著軍隊體制改革進程的不斷深化，軍隊各型裝備飛速發(fā)展，信息化武器裝備和電子信息系統(tǒng)廣泛應用。在國家建設數(shù)字中國的大環(huán)境下，軍地檔案數(shù)字化信息化工作持續(xù)推進，檔案管理專業(yè)化、信息化要求越來越高，檔案信息存量及增量越來越大，任務越來越重，內(nèi)容和形式越來越多樣化?？焖僭鲩L的信息需求和檔案管理需求，對軍地檔案部門信息資源保障能力及檔案管理工作者提出了更高的要求。軍地檔案管理人才的培養(yǎng)，主要基于專業(yè)院校學歷教育，單位內(nèi)部交流，自學成才等方式，但在當前需求背景下，軍地兩方、尤其是軍隊檔案專業(yè)人才不足的問題日益突顯。從大的方面看，軍民融合發(fā)展是國家確立的戰(zhàn)略目標，也是深化軍隊與國防改革的重要內(nèi)容。如何立足于軍民融合發(fā)展體制這個平臺，推動落實軍地檔案合作，開展軍地檔案管理人才的培養(yǎng)，提升檔案管理水平，對于整合軍地檔案資源，促進軍地檔案人才互動、技術互補、資源共享、高效開發(fā)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、軍地檔案管理人才隊伍建設現(xiàn)狀

目前我國各軍工企業(yè)檔案管理人員主要來源于院校培養(yǎng)和內(nèi)部交流，經(jīng)過多年的運行，各大軍工集團均建立起相對穩(wěn)定的檔案管理制度和人才培養(yǎng)模式，對促進軍工產(chǎn)品的良性進展發(fā)揮出積極的基礎性作用。但在外向檔案技術交流中，特別是在與軍隊的檔案協(xié)作交流中，由于體制等多方面原因，還存在溝通不暢、管理不到位等問題，難以充分發(fā)揮出為裝備發(fā)展服務的功能。

以前，軍隊檔案管理人才培養(yǎng)是以學歷教育為主的體系化格局，而事實上軍隊院校承擔檔案專業(yè)學員培養(yǎng)任務的并不多。自2003年第十五次全軍院校會議以后，隨著軍隊人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略調(diào)整，軍隊院校檔案教育已由學歷教育向任職教育轉(zhuǎn)型，重點加強檔案干部任職培訓。軍隊院校不再承擔檔案專業(yè)本科生的培養(yǎng)任務，軍隊檔案管理人才隊伍出現(xiàn)斷層，高素質(zhì)復合型專業(yè)人才缺乏，難以適應軍隊檔案人才的轉(zhuǎn)型需求。

二、軍民融合體制下檔案管理人才培養(yǎng)必要性

解決軍地檔案管理人才隊伍建設問題，改善軍地檔案管理交流不暢的情況，是檔案人才隊伍建設必須研究解決的現(xiàn)實問題。基于現(xiàn)有條件，強化軍地檔案管理人才的溝通交流，發(fā)揮出各自優(yōu)勢，提升軍地檔案管理水平，需要充分立足于軍民融合體制，發(fā)揮地方教育資源和科研優(yōu)勢，依托國民教育，走軍民融合式檔案人才培養(yǎng)之路。這是目前條件下提高軍地檔案管理水平，解決檔案管理人才需求的有效途徑和必由之路。

1.軍地檔案人才隊伍的形成是軍民融合的發(fā)展結(jié)果

我軍檔案人才隊伍的形成，即是軍民合作、融合的發(fā)展結(jié)果。早在軍隊檔案工作建設初期，已出現(xiàn)了軍民融合式培養(yǎng)檔案人才隊伍的雛形。軍隊檔案管理工作建設初期，檔案人才奇缺，曾通過人大等地方專業(yè)高校為軍隊培養(yǎng)多批檔案管理人才，并采取選配部隊人員到地方大學合作培訓方式，有效解決了當時部隊檔案管理人才的不足，為軍隊檔案管理隊伍的建設，以及后來軍隊建立自己的檔案專業(yè)院系奠定了良好的基礎。只是現(xiàn)在軍隊停止了檔案專業(yè)學歷教育，因此，依托地方國民教育的軍民融合式檔案人才培養(yǎng)方式，不失為一個好的選擇，可快速有效地滿足部隊相關需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)軍隊檔案人才。

軍隊檔案管理人才培養(yǎng)是軍隊正規(guī)化建設重要組成部分，借助于地方檔案教育與管理的優(yōu)勢，走軍民融合式人才培養(yǎng)是軍隊檔案管理隊伍建設的需要，也是貫徹落實軍隊“軍民結(jié)合、寓軍于民”軍民融合式人才培養(yǎng)的具體舉措。因此，軍隊檔案人才培養(yǎng)要融匯于地方檔案人才培養(yǎng)體系之中，依托地方教育資源培養(yǎng)軍隊檔案管理人才，以適應軍隊建設和軍事準備的需要。

2.軍地檔案管理現(xiàn)狀的需求

從軍地檔案事業(yè)發(fā)展需求和檔案干部隊伍現(xiàn)狀來看，急需大量高素質(zhì)，高層次的檔案專業(yè)人才，才能保證部隊和軍工企業(yè)檔案管理事業(yè)的可持續(xù)共同發(fā)展。但是，由于軍地檔案管理人才培養(yǎng)的不平衡，特別是近年來軍隊檔案人才培養(yǎng)從學歷教育轉(zhuǎn)向任職教育，導致基礎檔案專業(yè)管理人才出現(xiàn)斷檔，而職業(yè)培訓效果與學歷教育效果差異大，人才隊伍建設不連貫，軍隊檔案管理水平現(xiàn)狀堪憂。只有走軍民融合培養(yǎng)檔案管理人員模式，才能解決軍隊檔案人才的供需矛盾。

軍民融合體制下的檔案人才培養(yǎng)，是指依托國防和經(jīng)濟建設發(fā)展需要，聚軍地教育資源之合力，培養(yǎng)出適應軍地檔案管理需要的復合型人才。通過軍民融合式檔案管理人才培養(yǎng)，可統(tǒng)籌國防和社會資源，激發(fā)軍地培養(yǎng)檔案管理人才的內(nèi)在活力，發(fā)揮軍地檔案教育各自優(yōu)勢，提升軍地檔案管理人才的綜合素質(zhì)。

3.軍隊對現(xiàn)代化高素質(zhì)檔案人才的需要

多年來軍地檔案管理人才隊伍建設取得了突出成績。但隨著部隊的信息化現(xiàn)代化進程的推進，隨著軍隊建設由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，對檔案人才素質(zhì)提出越來越高的要求。部隊自身顯然已無法滿足此種需求，必然需要利用國民教育資源的比較優(yōu)勢，加快對現(xiàn)代化高素質(zhì)檔案管理復合型人才的引入。

這就要求我們必須針對軍地檔案管理人才隊伍建設的特點，分門別類，有的放矢地開展人才培養(yǎng)和引進，解決軍地檔案管理人才的急需。那些師資力量雄厚、設施先進、創(chuàng)新能力領先的優(yōu)秀地方院校，尤其是重點院校檔案人才的引入，可以迅速改善和提升軍隊檔案隊伍的知識結(jié)構和整體素質(zhì)，滿足軍隊現(xiàn)代化高素質(zhì)檔案管理人才的需要。

三、軍民融合式檔案管理人才培養(yǎng)方式

軍民融合式檔案人才培養(yǎng)要根據(jù)軍隊和地方建設的需要，以及軍地檔案干部隊伍現(xiàn)狀來選擇有效的培養(yǎng)方式，主要可采取以下幾種。

1.地方院校檔案專業(yè)國防生培養(yǎng)

檔案專業(yè)國防生是根據(jù)軍隊檔案建設的需要，由地方院校通過國家統(tǒng)一招生考試錄取。檔案國防生畢業(yè)后直接入伍，軍校對其進行崗位職業(yè)培訓后分配至軍隊檔案部門工作。檔案國防生培養(yǎng)是軍民融合式檔案人才培養(yǎng)的主要方式。

國防生普遍采取4年地方院校、1年軍隊院校培養(yǎng)的模式，地方高校占了大部分時間。因此，地方高校需要為此建立合理的符合部隊現(xiàn)在及未來需求的人才培養(yǎng)機制，在著重培養(yǎng)檔案專業(yè)基礎理論、信息化知識的同時，利用學校、社會、軍隊等各種校內(nèi)外資源，培養(yǎng)國防生的軍人作風與軍事體能、技能，加強國際形勢、國家安全、軍人使命、軍事知識等專題課程設置，并利用各種機會使其與軍隊檔案館親密接觸，參觀、實習，以培養(yǎng)檔案國防生扎實的專業(yè)知識和軍事素質(zhì)。在此4年地方院校學習訓練基礎上，加之以其后1年的部隊院校崗位培訓，國防生工作后能迅速適應和成長，成為具備綜合素質(zhì)的復合型軍隊檔案管理人才。

2.人才引進

檔案管理人才引進是根據(jù)軍地檔案事業(yè)建設和發(fā)展需要，特別是軍地檔案信息化建設的需要。人才的引進是雙向的，對于軍隊檔案管理部門而言，直接引進地方檔案專業(yè)人才為部隊檔案部門所用，可采用借用、特招等方式，這種方式費效比高，見效快，有事半功倍之效。

同樣，軍工企業(yè)檔案管理隊伍也可通過招錄引入專業(yè)院校學生、同行業(yè)專家、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)檔案管理人才等方式，迅速充實檔案人才隊伍，提升自身檔案管理水平。引進的人才需在專業(yè)領域具備較強的專業(yè)技術水平，并具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.科研交流合作

檔案管理科研交流合作是軍民融合式檔案人才培養(yǎng)的一種特殊形式，是通過軍地合作形式，培養(yǎng)軍地檔案管理專業(yè)人才。實踐證明，軍地檔案管理科研交流合作已成為促進檔案專業(yè)學科建設，培養(yǎng)高層次檔案管理人才的重要途徑。對于軍隊檔案管理部門，要充分利用地方檔案科研優(yōu)勢，采取走出去，請進來的方法，積極主動地與地方高校和地方檔案部門合作。同時，地方高校和地方檔案部門也要為國防和軍隊檔案建設培養(yǎng)專用人才，主動為軍隊檔案管理事業(yè)服務，在檔案科研合作交流中引入新的思想，開闊眼界，拓寬視野，提高業(yè)務技術水平。這樣，既可解決軍隊檔案工作的實際問題，為軍隊培養(yǎng)檔案管理人才，同時，軍工企業(yè)檔案管理者也能夠及時掌握了解軍方客戶需求，從而進一步針對性地優(yōu)化提升了自身檔案管理水平，達到雙贏的目的。

4.文職人員引進

隨著新的《軍隊文職人員條例》的頒布，一大批社會專業(yè)技術力量必將加入部隊這個大家庭。利用這個契機，軍隊檔案管理部門可根據(jù)自身具體需求，借助文職人員的加入，從社會選取具有檔案管理專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人員，采取軍隊統(tǒng)一考試、單位面試、崗位專業(yè)考核后擇優(yōu)錄取的模式。通過引進文職人員加入這條渠道，借助于軍民融合這個大平臺，軍隊檔案管理部門能夠選取地方應屆畢業(yè)生和社會專業(yè)人員，吸納急需的適合自身需求的檔案管理技術力量，融入到部隊檔案管理的大家庭中。

5.繼續(xù)教育

隨著信息時代的高速發(fā)展，現(xiàn)有檔案人才隊伍的知識結(jié)構、專業(yè)素養(yǎng)日益滯后于專業(yè)的進步。通過繼續(xù)教育，對檔案工作人員尤其是高精尖缺和骨干人員進行以新理論、新知識、新技術、新方法為主要內(nèi)容，以完善檔案相關知識結(jié)構、提高創(chuàng)新能力、專業(yè)水平、綜合素質(zhì)為目的的教育培訓和學習活動。其目的是補充、完善、提高檔案管理人才的知識水平、創(chuàng)新能力與綜合素質(zhì)，拓寬知識面，改善檔案管理人才的知識結(jié)構。

檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是檔案專業(yè)人員培訓工作的一項重要內(nèi)容，關于此，國家檔案局曾先后于1997年發(fā)布部門規(guī)章《檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、2002年發(fā)布《關于加強檔案業(yè)務人員培訓工作的意見》用于規(guī)范和指導檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育。為了進一步適應信息化時代新形勢，從制度上引導并督促檔案專業(yè)人員的繼續(xù)教育工作、提高業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)能力，2019年1月1日，國家檔案局、人力資源社會保障部研究修訂的《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》正式施行。繼續(xù)教育與培訓是檔案工作人員的法定權利與義務，檔案專業(yè)人員應當適應崗位需要和職業(yè)發(fā)展的要求，按照制度規(guī)定與要求，積極參加本單位或其他單位組織的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動，完善知識結(jié)構、增強創(chuàng)新能力、提高學科素養(yǎng)與專業(yè)水平。軍地檔案隊伍也應該找機會進行專業(yè)知識的再充電再教育，帶著工作中的疑問與困惑，在工作中學習，在學習中進步，更重要的是掌握專業(yè)新知識新技能，提高軍地檔案管理隊伍的整體素質(zhì)。

四、軍民融合式檔案管理人才培養(yǎng)方法與措施

軍民融合式檔案管理人才培養(yǎng)涉及軍隊和地方，具有很強的系統(tǒng)性和專業(yè)性，需要用系統(tǒng)思維作指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設計，確保有效運行。

1.加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標方法，完善培養(yǎng)模式

科學制定軍地檔案人才培養(yǎng)目標，在更高層次形成軍民融合的檔案人才建設戰(zhàn)略格局，建立科學合理的軍地檔案管理人才培養(yǎng)模式。軍隊檔案工作領導機關和主管部門要按照軍隊人才規(guī)劃的總體部署，放眼長遠戰(zhàn)略，著眼實際需求，盡快把軍隊檔案人才建設納入國家檔案事業(yè)發(fā)展體系中，使軍地檔案工作融為一體，與地方需求對接、資源共享、協(xié)同發(fā)展。明確培養(yǎng)的思路、原則、目標、方法、步驟，確保推進與實施。

完善培養(yǎng)模式，多種渠道相輔相成。院校國防生教育是基本模式。而隨著軍隊文職人員制度的頒布，相應的部隊檔案管理文職人員制度也逐步建立，為引進地方專業(yè)檔案管理人才提供了一條新的渠道。在相應制度的保障下，通過完善文職人員管理，進一步強化檔案人才培養(yǎng)模式，提高檔案管理人才的整體水平，打造出一支素質(zhì)過硬的檔案管理隊伍。

2.科學考評，提高培養(yǎng)質(zhì)量

要提高軍地檔案管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量，形成可持續(xù)發(fā)展，促進檔案管理人員素質(zhì)的不斷提升，科學合理的考評機制是關鍵。要充分考察出軍民融合式檔案人才培養(yǎng)的質(zhì)量，制定統(tǒng)一有效、公平合理的考評標準、指標、細則以及監(jiān)督機制，建立由高水平專家和豐富工作經(jīng)驗的高級技術人員及管理人員為基礎的權威性考評專家組，著重從工作能力和業(yè)績進行考核，將考評結(jié)果與檔案工作者崗位聘用、職稱評聘等制度進行銜接，作為任職、評聘的重要條件和依據(jù)?？荚u內(nèi)容要全面、具體，全面體現(xiàn)出軍民融合培養(yǎng)檔案人才的各個方面，突出對融合式檔案人才培養(yǎng)體系建設、制度建設、保障建設及人才的考核，并針對考評結(jié)果進行分析、改進，進而完善培養(yǎng)方式方法及體系、機制，持續(xù)提高檔案管理的人才培養(yǎng)質(zhì)量和隊伍整體素質(zhì)。

隨著國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進和不斷深入落實，融合式檔案管理人才培養(yǎng)是大勢所趨，無論是從理論上還是從實踐上我們都要不斷探索，確立起檔案管理人才培養(yǎng)的融合式發(fā)展理念，摸索出適合軍地檔案管理人才綜合發(fā)展的途徑，提升檔案管理水平。軍民融合式檔案人才培養(yǎng)既要強調(diào)軍地之間的相互融合，相互促進，優(yōu)勢互補，資源共享，又要尊重軍地之間的差異和各自的特點規(guī)律，達成尊重差異與謀求雙贏的有機統(tǒng)一，培養(yǎng)出適應國防建設和國家經(jīng)濟需要的復合型現(xiàn)代化檔案管理人才。

（作者單位：中國船舶重工集團公司第705研究所）