國內民航機場安檢管理模式分析

吳天佑

摘 ?要：對于控制民航空防安全而言，在機場進行的安檢工作為一個關鍵步驟，在民航空防預防恐怖事件以及安全事故的發(fā)生中具有獨一無二的地位。近年來，中國國內民航的安檢力度以及工作強度逐漸加大，同時我國國內民航機場安檢工作中存在諸多的問題，這兩點嚴重阻礙了我國民航機場安檢的發(fā)展，同時也給民航的安全生產(chǎn)造成了一系列的難題。該文旨在通過分析當下國內民航機場的安檢模式，為我國的民航業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

關鍵詞：安檢體系 ?管理模式 ?安全高效 ?民航業(yè) ?民航機場

中圖分類號：D631 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（b）-0087-02

回首當今世界，各個國家科技共享，全球化程度極高，我國的國際地位不容小覷，我國正慢慢邁進了世界舞臺的中心位置。正是因為21世紀在美國發(fā)生了震驚世界的九一一航空災難，人們才驚覺，飛機有可能變成恐怖襲擊人員的利器，成為一個威力巨大的空中人體核彈[1]。能夠給指定的建筑以及目標帶來巨大的沖擊，為民航業(yè)帶來極高的損失。在這個事件發(fā)生之后，全球范圍內各個國家的機場加大了對機場安檢的重視程度，與此同時，民航業(yè)也逐步把控制空防的關注點轉移到機場安檢過程之中。

1 ?歐美發(fā)達國家民航機場管理的先進經(jīng)驗

1.1 美國政府負責管理機場安檢工作

在九一一事件發(fā)生的3個月之內，美國國會快速地重新頒布了《航空以及運輸安全法》。于2002年1月18日已經(jīng)在美國境內的各個機場相繼落實。新頒布的《航空以及運輸安全法》中提出，取消了本來的由民營保安公司承包安檢工作的模式，而且美國境內的各個機場必須在一定時間內將安檢升級的工作落實好。這份文件中嚴正提出了美國政府全權負責管理機場的安檢工作，在延續(xù)了一部分民營保安公司業(yè)務的前提下，重新配成了新的安全檢查隊伍，其中關鍵性的崗位以及職能部門基本上都是美國政府的相關公職人員。于2002年2月17日開始，美國聯(lián)邦政府對境內超過420個機場發(fā)揮安全檢查管理職能，新的管理體系之中大約包含3000名聯(lián)邦安全檢查工作人員。

在此期間，針對安全檢查人員美國政府采取長期持續(xù)的招聘以及淘汰機制，建立了一系列高效有益的管理安全檢查工作人員的體系。成功入職共分為4點，具體的招聘流程為：針對滿足招聘要求的申請人，第一，參加入職必需的基礎培訓;第二，參加部門組織的初步考核，成績達標之后進入實習階段;第三，在實習階段，要進行許多高階訓練以及針對性練習，并通過專業(yè)考核;第四，參加部門組織的高級考核，通過之后才能是正式的安全檢查工作員工。值得注意的是，在嚴謹客觀的入職考核之后，倘若安全檢查工作人員在平時工作過程中出現(xiàn)失誤、態(tài)度不端正、不專業(yè)等問題，將會與之解除合同。

1.2 歐盟國家航空安全檢查優(yōu)勢

歐盟國家作為西方發(fā)達國家的聯(lián)盟，在航空安全檢查方面一直處于世界領先地位，很多管理模式也是領先于其他發(fā)展中國家。首先，歐盟國家把安全檢查作為最重要的工作進行。其次，歐盟的安全檢查過程中，沒有任何商業(yè)利益的參與。最后，注重公共安全，認為公共安全高于一切。并且歐盟專門對航空安全檢查制定了法律法規(guī)，無論出現(xiàn)任何情況都能夠做到有法可依、與時俱進，并對相關執(zhí)行單位采取有效監(jiān)督措施，做到不留死角。

2 ?我國內地民航機場安全檢查模式

20世紀90年代，我國內地民航機場的安全措施由民航全權負責，地方政府負責財政及其他一些輔助工作。通過近30年的改革和發(fā)展，我國內地民航的安全檢查已經(jīng)自成體系，并且大大提高了民航的公共安全。但是在發(fā)展和改革過程中，也存在著一些弊端和缺陷有待完善。

3 ?我國內地民航機場安全檢查模式的缺陷

3.1 相關法律法規(guī)有待完善

民航一直是一些走私、販毒等罪犯境內外活動的重要交通途徑。雖然我國對待類似情況指定了相關法律法規(guī)，但是仍存在漏洞，一些海外不法分子利用代購等途徑進行違法犯罪活動，導致一些邊角領域存在黑暗地帶。對于新型犯罪活動和手段，要做到有法可依，法律法規(guī)條文的制定和出臺也要與時俱進。

3.2 多方面管理導致管理混亂不統(tǒng)一

民航安全檢查一直采取民航自己主要管理，地方政府配合管理的模式，這種模式雖然相對來講比較完善，但是還是存在漏洞。例如民航采取新措施、手段，但是管理資金由地方進行撥付，這就導致資金配套不及時，造成制定措施延遲，貽誤戰(zhàn)機。地方政府沒有管理權限，因此對于指定政策和管理措施方面沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗，往往無法“對癥下藥”。因此有些時候在某些具體措施上民航局與地方政府之間無法達到意見統(tǒng)一，最終導致許多先進的改革措施流產(chǎn)。

3.3 公共安全理念與服務理念產(chǎn)生碰撞

民航安全檢查在某方面來講屬于一種矛盾的存在。民航安全檢查注重公共安全理念，這就勢必會與乘客在服務方面發(fā)生沖突，無法滿足全部乘客的要求。民航安全如果過于注重服務理念，注重乘客訴求，服務乘客，則公共安全會受到嚴重威脅[2]。這個時候就要求民航安全檢查部門進行適當取舍，綜合公共安全理念與服務乘客理念二者之間的利弊，尋求一種既可以維護公共安全有可以維護乘客利益的方法。

4 ?相關建議

找到一個有針對性的、高效的安檢管理模式對于提高我國機場安檢的效率以及降低不必要的開支意義重大。針對我國目前民航發(fā)展水平，建立現(xiàn)代化的安全檢查模式應該著重注意以下3點：第一，形成相應的健全的法律系統(tǒng);第二，從根本上認識到安全檢查管理的重要性;第三，必須有相對獨立自主的經(jīng)濟管理權。

5 ?討論

對于我國來講，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國國民生活節(jié)奏加快、生活質量提高，采取飛機出行方式已經(jīng)越來越普遍了。中國國內民航的安檢力度以及工作強度逐漸加大，使我國民航工作人員所處境地變得極為嚴峻。伴隨著中國科技的快速發(fā)展，我國民航業(yè)的越來越先進，同時也越來越注重防控國際反恐怖組織，這兩個原因使得中國國內民航的安檢力度以及工作強度逐漸加大。

眾所周知，民航安全檢查為完成民航空防安全保衛(wèi)日常任務的關鍵之處，指的就是一批被中央國務院民航主管部門所認可的具有相應專業(yè)性的工作人員，以確保民航安全無誤為目標，針對乘坐各個航班所進行的包括中國居民以及國外居民在內，對于乘客本人、隨身物品、托運行李以及其他物品進行的全面檢查，特點就是專業(yè)性以及強制性。民航安全檢查為的就是防止出現(xiàn)航空挾持、爆炸以及各種威脅航空安全的事件，確保我國國民以及政府的基本權益。

20世紀90年代，我國內地民航機場的安全措施由民航全權負責，地方政府負責財政及其他一些輔助工作。通過近30年的改革和發(fā)展，我國內地民航的安全檢查已經(jīng)自成體系，并且大大提高了民航的公共安全。如今，國民航業(yè)的先進程度以及承載量比肩歐洲美國等發(fā)達國家，早已變成全球民航的關鍵分支。在民航業(yè)快速崛起的同時，我國民航飛機的受益人群也更龐大了，民航飛機早已成為我國的公共交通工具的重要部分[3]。該文針對我國目前民航發(fā)展水平，為建立現(xiàn)代化的安全檢查模式提出3點建議。通過分析當下國內民航機場的安檢模式，旨在為我國的民航業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻

[1] 程晉云，徐楊.對國內民航機場安檢管理模式的思考[J].中國公共安全：學術版，2016（2）：41-44.

[2] 李昊燕，陳天晟，馮妍，等.機場安檢優(yōu)化問題探究[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（11）：148.

[3] 支亦杰，董澗，湯獻文.機場安檢過程改進方案——安全檢查的創(chuàng)新模式[J].數(shù)學學習與研究，2018（5）：135-138.