利益相關(guān)者視角下社區(qū)鄰避沖突的成因分析與應(yīng)對(duì)①
——以社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突為例

楊可荻

一、利益相關(guān)者視角下的社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突

利益相關(guān)者理論是以利益相關(guān)者為中心的各種學(xué)術(shù)思想。個(gè)體或群體的發(fā)展離不開(kāi)利益相關(guān)者的參與。在社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突中，主要的利益相關(guān)者是政府部門、社區(qū)居民、運(yùn)營(yíng)方和居民自治組織，各利益主體之間處于相互對(duì)立的狀態(tài)，因此社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的合理解決需要滿足各利益主體的訴求。

基于利益相關(guān)者視角，社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突是指政府和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)計(jì)劃在社區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但由于社區(qū)居民的反對(duì)或阻撓，使得這一公共設(shè)施無(wú)法順利建設(shè)或正常運(yùn)營(yíng)，不同的利益主體之間形成了對(duì)立的利益派別和社會(huì)群體，居民或居民自治組織甚至通過(guò)抗議、游行、示威等對(duì)抗性活動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取自己的切身利益，社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突由此產(chǎn)生。

社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突有以下四個(gè)特征。

(一)社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突中的鄰避設(shè)施具有負(fù)外部性

社區(qū)養(yǎng)老鄰避設(shè)施雖然產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但居住在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施附近的居民則需要承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施存在的負(fù)外部性。

(二)社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的成因具有多元性，且涉及政府、居民等多個(gè)多元主體

社區(qū)居民在感知到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)后，社區(qū)居民并非只是對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施感到不滿，同時(shí)還附帶對(duì)其他事務(wù)的不滿，因此社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突并非是單一因素形成的。

(三)社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的激化具有階段性

社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的產(chǎn)生一般發(fā)生在鄰避設(shè)施已經(jīng)建成或準(zhǔn)備投入使用的階段，此時(shí)社區(qū)居民會(huì)要求相關(guān)部門出示證明并進(jìn)行信息公示，而當(dāng)居民的理性行為無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)一些非理性的抗?fàn)幮袨椤?/p>

(四)社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突呈現(xiàn)的結(jié)果具有多樣性

許多社區(qū)養(yǎng)老鄰避設(shè)施引發(fā)的鄰避沖突并不完全是僵持的結(jié)果，此類沖突有時(shí)候也出現(xiàn)了良好的結(jié)果，并且這種良好結(jié)果并不只有居民、政府或某一方受益。

二、利益相關(guān)者視角下社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的成因分析

政府公信力和沖突解決機(jī)制的缺乏是社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突產(chǎn)生的主要原因。一方面，由于地方政府的公信力較低，當(dāng)社區(qū)居民的利益被侵害時(shí)，居民不信任地方政府會(huì)為他們解決問(wèn)題，因而往往會(huì)通過(guò)群體性活動(dòng)吸引更高層次政府的關(guān)注和重視。另一方面，政府缺乏化解社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突產(chǎn)生的初期，政府并沒(méi)有以一種積極的態(tài)度對(duì)事件進(jìn)行回應(yīng)，使得沖突不斷發(fā)酵，矛盾不斷激化，最終演變成大規(guī)模抗?fàn)幮允录?。此外，社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突產(chǎn)生的原因之一是現(xiàn)實(shí)中社區(qū)居民了解的信息太少，而政府掌握信息過(guò)多。

社區(qū)居民的不平衡心理和維權(quán)渠道的缺乏是社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突產(chǎn)生的另一個(gè)重要原因。對(duì)未知設(shè)施可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所依據(jù)的信息源往往來(lái)自大眾媒體的間接經(jīng)驗(yàn)，而非個(gè)人的直接經(jīng)驗(yàn)。住在社區(qū)養(yǎng)老鄰避設(shè)施附近的居民認(rèn)為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到自己身上，不平衡心理由此產(chǎn)生。另外，社區(qū)居民很難去求證社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是否存在違法的現(xiàn)象，居民的合法權(quán)益保護(hù)渠道受阻或缺失，導(dǎo)致社區(qū)居民選擇不合理的維護(hù)權(quán)益手段(如掛橫幅)來(lái)解決問(wèn)題。不可否認(rèn)，社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的產(chǎn)生很大程度上是由于忽視居民參與造成的。

運(yùn)營(yíng)方忽視信息公示的重要性、社會(huì)責(zé)任的缺失以及追求利益最大化也是引發(fā)社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的原因之一。運(yùn)營(yíng)方?jīng)]有告知居民社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的相關(guān)信息，也沒(méi)有進(jìn)行重要的信息披露，導(dǎo)致居民無(wú)法察覺(jué)或識(shí)別信息。另外，運(yùn)營(yíng)方責(zé)任的缺失激化了沖突。當(dāng)社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突產(chǎn)生后，運(yùn)營(yíng)方認(rèn)為自己手續(xù)齊全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，因而不愿意以積極的態(tài)度解決問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)本身就具有特殊的福利性以及公益性，養(yǎng)老企業(yè)更偏向于市場(chǎng)化。如何讓社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施快速投入使用以及獲取最大利益才是建設(shè)方最關(guān)心的問(wèn)題。

由于相關(guān)法律法規(guī)以及溝通渠道的缺失，居民自治組織無(wú)法通過(guò)正當(dāng)渠道幫助社區(qū)居民解決問(wèn)題。一方面，由于相關(guān)法律法規(guī)中還沒(méi)有全面的關(guān)于鄰避設(shè)施問(wèn)題的政策和規(guī)定，導(dǎo)致居民自治組織難以得到司法支援，從而引發(fā)更激烈的維權(quán)運(yùn)動(dòng)，最后爆發(fā)沖突。另一方面，居民缺乏多元溝通渠道，在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，業(yè)委會(huì)或其他居民自治組織不了解第三方參與的重要性，也很難向第三方及相關(guān)專家尋求幫助，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)、居委會(huì)無(wú)法發(fā)揮其自治功能，使得社區(qū)居民內(nèi)部持有不同意見(jiàn)者之間無(wú)法正常對(duì)話。

三、化解社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突的對(duì)策

第一，政府應(yīng)增加居民對(duì)政府的信任感，不斷提升政府公信力以解決信任危機(jī)。政府應(yīng)建立沖突解決機(jī)制來(lái)了解民意訴求，了解居民對(duì)于養(yǎng)老設(shè)施的看法和意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大公眾參與機(jī)制，及時(shí)告知社區(qū)居民社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠創(chuàng)造的收益以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)該及時(shí)將掌握到的信息反饋給社區(qū)居民或居民自治組織，也可以借助微信等平臺(tái)，鼓勵(lì)居民與政府進(jìn)行交流，擴(kuò)寬和暢通民意表達(dá)渠道，重視社區(qū)養(yǎng)老鄰避設(shè)施建設(shè)中公眾的呼聲。

第二，社區(qū)居民應(yīng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施有更加全面深入的了解，例如居民可以自行組織參觀本社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或其他社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)，從而提高社區(qū)居民的參與意識(shí)；另外，社區(qū)居民要在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施方案的制定階段積極參與到方案制定的進(jìn)程中，社區(qū)居民要學(xué)會(huì)通過(guò)正當(dāng)?shù)木S權(quán)渠道來(lái)捍衛(wèi)自己的合法利益。同時(shí)，當(dāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施確實(shí)對(duì)社區(qū)居民的日常生活產(chǎn)生較大的影響時(shí)，合理的利益補(bǔ)償可以在一定程度上化解鄰避沖突。

第三，運(yùn)營(yíng)方與社區(qū)居民之間建立良好的溝通渠道，改變社區(qū)居民對(duì)建設(shè)方的成見(jiàn)，是化解沖突的重要措施。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)重視與居民之間的交流，如加強(qiáng)信息公示的力度，讓工作人員進(jìn)入社區(qū)了解居民的想法和訴求，改變“事不關(guān)己”的形象；此外運(yùn)營(yíng)方可以給予居民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，如對(duì)于設(shè)施周邊的社區(qū)居民可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)于其他居民可提供補(bǔ)償性的服務(wù)等；運(yùn)營(yíng)方也應(yīng)轉(zhuǎn)變心態(tài)并積極承擔(dān)責(zé)任，例如可以通過(guò)與社區(qū)居民簽訂權(quán)益保障協(xié)定來(lái)明確建設(shè)方和居民各自的責(zé)任和義務(wù)。

第四，保障居民的合法權(quán)益是居民自治組織的首要任務(wù)。在相關(guān)政策規(guī)定的支持下，必須保障自治功能實(shí)現(xiàn)，居民自治組織應(yīng)通過(guò)正當(dāng)渠道表達(dá)居民們的訴求，實(shí)現(xiàn)自治功能；其次應(yīng)彌補(bǔ)制度缺陷，目前全國(guó)許多地方都陷入了“鄰避困境”，因此完善相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)成為必然；最后，多元參與的協(xié)商機(jī)制可以降低沖突發(fā)生的概率。沖突發(fā)生后，由業(yè)委會(huì)或其他居民自治組織共同與政府、建設(shè)方來(lái)參與決策，如通過(guò)共同舉辦聽(tīng)證會(huì)的方式增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的透明度。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，社區(qū)養(yǎng)老作為我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的新興產(chǎn)物，還有待進(jìn)一步探索和完善，社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突也成為不可避免的問(wèn)題。但由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷史較短，各主體之間還無(wú)法協(xié)調(diào)矛盾化解沖突，了解社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的各利益主體便成了解決社區(qū)養(yǎng)老鄰避沖突的首要任務(wù)。