農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境與發(fā)展路徑研究①

劉笑笑

黨的十九大報告提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。近年來，隨著國家環(huán)保政策落實力度和群眾環(huán)保意識的增強，秸稈焚燒、污染物排放、砍伐山林等行為逐漸減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善。但在部分農(nóng)村地區(qū)，村民的生產(chǎn)生活方式仍依賴對自然資源的攫取，村民生計模式轉(zhuǎn)型的困境與環(huán)保意識的薄弱使農(nóng)村環(huán)境治理的難度急劇上升。從宏觀層面看，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需置于城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景來統(tǒng)籌把握。城鎮(zhèn)化的快速推進將城市與農(nóng)村聯(lián)系起來，城市在獲取農(nóng)村生產(chǎn)要素的同時也將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，加大農(nóng)村環(huán)境治理的壓力。因此，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)既需從農(nóng)村內(nèi)部探索構(gòu)建符合環(huán)保的生計模式和生活方式，也需與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的共同改善。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口居多，農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識薄弱，該地區(qū)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)面臨極大挑戰(zhàn)，不僅影響地方美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)，也阻礙國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，理清該省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境，在此基礎(chǔ)上尋找解決其困境的發(fā)展路徑具有必要性與緊迫性。

一、文獻回顧

目前關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的研究主要聚焦于幾個方面:一是把握鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，了解農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性?？锪休x，張明認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分。沒有農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，就無法實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)也無法達成。二是從宏觀層面來分析農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展路徑。高江濤，朱坤林認(rèn)識到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨著資金不足、技術(shù)落后、村莊空心化嚴(yán)重、土地資源等產(chǎn)權(quán)不明等問題。學(xué)者們也意識到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在取得環(huán)保監(jiān)督體系不斷完善、農(nóng)村環(huán)保政策陸續(xù)出臺、實行等一系列成效的同時，還遭遇到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢無序、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村環(huán)保建設(shè)能力比較弱等重大挑戰(zhàn)。針對以上問題，學(xué)者們已提出一些發(fā)展路徑來解決:一方面要堅持綠色統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。另一方面要改變農(nóng)村落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加強科技創(chuàng)新，運用技術(shù)等多種手段來促進生態(tài)文明建設(shè)。除此之外，需結(jié)合農(nóng)村自然條件統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，加強對村民的生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，提高其對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重視度。三是學(xué)界主要關(guān)注中國局部地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上盡可能提出一些可行的借鑒性經(jīng)驗。有學(xué)者著眼于生態(tài)理論的視角關(guān)注北京市門頭溝區(qū)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)情況，分析該地區(qū)在建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)狀與難題，并提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)村的未來趨勢。此外，2018年3月上海出臺了關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》相關(guān)文件，指出截至2020年上海將初步實現(xiàn)農(nóng)村布局相對合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)。還有學(xué)者從城鎮(zhèn)化角度出發(fā)，以南京市江寧區(qū)祿口鎮(zhèn)為例，對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的問題及成因進行分析，并探求加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑。這些均表明各地正在積極貫徹執(zhí)行中央提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

通過以上文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，目前研究鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成果比較豐富，但研究不夠深入，還有些問題需要進一步研究。比如鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相互作用在現(xiàn)有文獻中沒有涉及，部分學(xué)者也主要聚焦于從宏觀的視角來把握目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)現(xiàn)狀，提出的對策缺乏具體性與針對性。關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的個案研究需進一步擴充。畢竟中國村莊數(shù)量巨大，由于地理條件、資源狀況、人文歷史的差異導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展邏輯與模式也有所差異。因此，如何進一步探索不同地區(qū)的發(fā)展路徑，解決建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的難題亟須學(xué)者們深入研究。本文基于對Z市F縣的實地調(diào)查與信息搜集，分析該地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境，試圖提出適合本地區(qū)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展路徑。

二、Z市F縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及難題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，河南部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得一些成效，比如河南內(nèi)鄉(xiāng)縣在政府主導(dǎo)和農(nóng)民發(fā)揮主體作用下，發(fā)展了生態(tài)旅游業(yè)、林業(yè)以及綠色經(jīng)濟，該生態(tài)文明農(nóng)村建設(shè)模式成為地區(qū)的典范，但一些地區(qū)仍面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展難題，其中Z市F縣農(nóng)村生態(tài)農(nóng)村建設(shè)進程比較緩慢，問題比較突出。Z市F縣近年來隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，其中最為突出的是水資源匱乏問題。該地區(qū)本身人口眾多，農(nóng)民占有很大比例，耕地面積比較大，再加上農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)比較高，灌溉用水需求量很大，水資源嚴(yán)重不足。就耕地面積及土地資源而言，近些年來由于該市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)廠房的大量擴建導(dǎo)致耕地面積逐年減少，農(nóng)村土地資源日趨緊張。在河流等自然資源方面，由于近些年氣象災(zāi)害頻發(fā)，Z市F縣洪澇、干旱及河流斷流現(xiàn)象比較常見，森林面積大幅度減少，水土流失比較嚴(yán)重。除了不理想的自然環(huán)境之外，該地區(qū)還面臨著管理和制度等方面的難題。

(一)農(nóng)村污染問題突出

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，河南省Z市F縣最嚴(yán)峻的問題是農(nóng)村環(huán)境污染，主要源于三個因素

1.農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式不合理、不科學(xué)

具體來說，該地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保問題大多是村民生活污染垃圾、由其他附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的制造、印刷等小企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢物及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的化肥、農(nóng)藥、地膜等產(chǎn)品導(dǎo)致的，污染嚴(yán)重且環(huán)境治理阻力大。事實上，F(xiàn)縣農(nóng)村的粗放型生產(chǎn)與經(jīng)營模式是造成生態(tài)文明建設(shè)困難的內(nèi)在因素，該模式中產(chǎn)生的水污染、土壤污染、工業(yè)污染不僅損害了農(nóng)村土地資源的數(shù)量與質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與相互平衡。

2.農(nóng)村環(huán)保意識淡薄

由于F縣各地農(nóng)民自身的知識水平與文化素質(zhì)不是很高，其對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的理念沒有充分吸收與認(rèn)可，缺乏環(huán)保理念。再加上農(nóng)民迫于生存的壓力，不惜砍伐珍貴的植物、捕捉國家重點保護的動物等違法行為，對生態(tài)環(huán)境的破壞力巨大，缺少必要的環(huán)保法制觀念。

3.農(nóng)村環(huán)保技術(shù)落后、人才短缺，無法及時應(yīng)對和解決環(huán)保問題

河南農(nóng)村大部分地區(qū)尤其是Z市的經(jīng)濟收入主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，導(dǎo)致資金嚴(yán)重不足，無法引進先進的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備。再加上河南高等水平的大學(xué)寥寥無幾，很多農(nóng)村學(xué)子只能到外地求學(xué)，學(xué)成之后也基本上都留在武漢、上海等大城市謀求發(fā)展。因此，河南農(nóng)村的教育人才大量外流，該地區(qū)無法及時吸引外來技術(shù)人才來解決農(nóng)村環(huán)保問題，環(huán)境治理面臨人才、技術(shù)等嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(二)管理主體職能缺位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的時代背景下，河南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要各方合作管理和參與，為建設(shè)生態(tài)農(nóng)村盡一份力。然而，在Z市F縣生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中管理主體出現(xiàn)嚴(yán)重的職能缺位現(xiàn)象，具體主要表現(xiàn)在政府、村干部、社會組織及民間團體方面。

首先，該地區(qū)政府的管理與服務(wù)職能缺位主要是不作為、亂作為。不作為主要表現(xiàn)在一些地區(qū)沒有及時出臺相關(guān)的政策文件來貫徹落實國家的鄉(xiāng)村振興、美麗中國、生態(tài)農(nóng)村等惠民政策。即使出臺了一些政策但也沒有具體落實到政策執(zhí)行層面，甚至政策出臺并未考慮到農(nóng)民合理的實際需求，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程出現(xiàn)“斷裂帶”現(xiàn)象。亂作為體現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，農(nóng)村環(huán)境治理涉及該市農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等多部門，相互之間“踢皮球”等推卸責(zé)任的亂象普遍。

其次，村干部在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中的組織動員作用較小。F縣各村村民由于自身生態(tài)環(huán)保意識薄弱，需要村干部引導(dǎo)其日常行為。但在實際工作中村干部并未發(fā)揮其在農(nóng)村的組織動員、思想引導(dǎo)等作用，甚至有些村干部還帶頭出現(xiàn)破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等不合理和不合法行為。一方面是由于村干部自身的政治素養(yǎng)較低，無法在工作中起模范帶頭作用；另一方面是該地村民的自利傾向?qū)е缕渥访鹄男袨?，他們以犧牲環(huán)境為代價獲取短期經(jīng)濟效益。

最后，社會環(huán)保組織、民間團體未積極參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的管理，沒有充分發(fā)揮其在社會管理中的重要作用。由于Z市政府管理存在些許不足，社會組織及民間團體的角色在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中不可小覷。但在實地調(diào)查中并未發(fā)現(xiàn)該基層地區(qū)出現(xiàn)社會組織、民間團體成立聯(lián)合會等來參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程，社會組織動員能力不足。

(三)環(huán)保機制有待完善

Z市F縣的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還存在環(huán)保監(jiān)督機制不全的問題，具體表現(xiàn)在三個方面:

第一，生態(tài)文明、環(huán)境保護制度不完善、地方相關(guān)法律法規(guī)不健全。目前來看，該地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護工作起步比城市晚些，工業(yè)防污條例也寥寥無幾。尤其是在農(nóng)村土壤、生活垃圾排放、家禽養(yǎng)殖等方面的法律法規(guī)幾乎空白，環(huán)境保護法制在整體上都處于初步階段，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的時代要求。

第二，除了環(huán)保制度、法規(guī)存在不足之外，生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督系統(tǒng)需要進一步健全。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Z市F縣在環(huán)境保護過程中存在監(jiān)督主體不明確、部門之間的職責(zé)交叉重疊，導(dǎo)致職能界限模糊。在該地區(qū)各村中更沒有設(shè)一個專門的環(huán)保監(jiān)督部門或委員會來負(fù)責(zé)環(huán)保督查工作。有些地方甚至出現(xiàn)為了應(yīng)付上級部門突然到地區(qū)視察環(huán)保工作，做些數(shù)字等表面文章來應(yīng)付監(jiān)察人員，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)督體系流于形式，并未發(fā)揮其實效。

第三，相關(guān)獎懲與激勵機制有待完善。F縣每年均出現(xiàn)嚴(yán)重污染的工廠與制造、印刷等企業(yè)，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)與生活。一般情況下也很少有村民主動舉報、投訴其違法經(jīng)營行為。一方面是當(dāng)?shù)卮迕駝輪瘟Ρ?，?dān)心其行為危及企業(yè)經(jīng)營與工人生產(chǎn)生活，被他們打擊報復(fù)；另一方面也是由于當(dāng)?shù)氐拇甯刹考暗胤焦賳T睜一只眼閉一只眼，對民眾的監(jiān)督與舉報行為選擇忽視，既是為了維護當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟利益，也是為了保護其作為村干部的穩(wěn)定職位與聲望，可謂“一箭雙雕”。長此以往，農(nóng)村地區(qū)舉報環(huán)境違法行為少之又少，人人都會抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

三、Z市F縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑

農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)影響國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，在了解農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境基礎(chǔ)上需對生態(tài)文明農(nóng)村的發(fā)展路徑進一步思考，以期解決農(nóng)村發(fā)展過程中的難題，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。針對前文提出的Z市F縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的諸多難題，可從以下幾個發(fā)展路徑來改進與完善。

(一)重視農(nóng)村污染問題、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活

重視和解決當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境污染等突出問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)方式，提高其生活質(zhì)量。具體從以下幾個方面來進行:

第一，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，讓該地區(qū)群眾普遍意識到綠色、環(huán)保、經(jīng)濟的生活方式帶來的長期回報，摒棄目前的粗放型生產(chǎn)與經(jīng)營模式。F縣各村農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等產(chǎn)品的不科學(xué)使用直接影響該地區(qū)的土地質(zhì)量，同時容易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)地區(qū)水污染極其嚴(yán)重的后果。因此，必須通過對其進行宣傳教育來從思想上強化其對生態(tài)文明的認(rèn)識理念，進而促使其改變生產(chǎn)方式。此外，該地區(qū)農(nóng)村道路、排水管道、生活娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施的供給嚴(yán)重不足，大大影響村民生活質(zhì)量。因此，Z市F縣建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明不僅要從物質(zhì)上改善其生活，更要認(rèn)識到精神生活的重要性。

第二，強化農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保理念。通過法制教育影片、思想動員會、環(huán)保志愿者活動讓F縣民眾意識到濫殺珍稀動物、亂采亂移珍貴植物的嚴(yán)重后果，從思想上警醒他們的不合理、不合法行為。

第三，吸引外來資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等資源。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明必須要有高科技設(shè)備、精英人才及雄厚的財力作為發(fā)展后盾。一方面需要Z市各級政府加大對資金、科研等經(jīng)費的投入，盡可能與農(nóng)民實際需求對接，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)的實際需求。但從根本上解決這一問題還是要大力發(fā)展該市農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)來提高其生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益，從而擁有吸引外來技術(shù)、人才的資本。

(二)規(guī)范管理主體職能、提高公共服務(wù)質(zhì)量

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中存在許多管理主體，而其職能的履行與否直接關(guān)系著建設(shè)的質(zhì)量。

首先，Z市各部門要認(rèn)真履行其管理職能，嚴(yán)格按照法律程序行政執(zhí)法，嚴(yán)懲違法經(jīng)營的制造類企業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的民營企業(yè)，需嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)與經(jīng)營過程，定期核查其環(huán)保指標(biāo)的合理性，守住農(nóng)村的生態(tài)保護線。為了進一步規(guī)范政府行為，合理安排Z市政府人員在農(nóng)村生態(tài)環(huán)保上的工作績效考核指標(biāo)。這不僅可以提高該地政府對生態(tài)文明建設(shè)的重視度，而且能夠有效避免其為了一味地追求政績，謀求官場競爭優(yōu)勢，與企業(yè)“共謀”合營一些地方環(huán)保法所不允許的企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染更為嚴(yán)重。此外，Z市F縣基層政府需要提高其服務(wù)質(zhì)量，尤其包括農(nóng)村環(huán)保設(shè)備的供給。

其次，村干部作為連接國家與農(nóng)民的關(guān)系紐帶，在生態(tài)文明農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。F縣各村主要干部需積極組織動員農(nóng)民在生產(chǎn)生活中注意保護環(huán)境、禁止生活垃圾亂扔亂放的行為，引導(dǎo)其選擇綠色、環(huán)保的方式來改善生活質(zhì)量的同時，減少對農(nóng)村生態(tài)的破壞力。除此之外，村干部可定期開展生態(tài)文明建設(shè)活動，組織農(nóng)民在農(nóng)忙之余進行一些生活娛樂活動，豐富其精神世界，共同建設(shè)河南生態(tài)文明新農(nóng)村。

最后，作為社會管理的重要主體——社會組織及民間團體，發(fā)揮其在該地區(qū)固有的公共性、服務(wù)性、靈活性等多元化的組織優(yōu)勢。通過吸納該地區(qū)社會成員與籌集資金的方式號召群眾積極參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中來，為保護農(nóng)村生態(tài)做出貢獻。

(三)完善環(huán)保監(jiān)督機制、樹立依法治國理念

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，把其發(fā)展好、建設(shè)好必須要有一個良性環(huán)保機制來提供支持，同時需要法律制度來進行規(guī)范。具體從三個方面來發(fā)展建設(shè):

1.建立和完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)

目前Z市F縣三農(nóng)問題比較突出，生態(tài)農(nóng)村建設(shè)進程比較緩慢，尤其是法律法規(guī)建設(shè)速度跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐。除了現(xiàn)存的《基本農(nóng)田保護條例》之外，還需建立、健全與農(nóng)民實際需求相契合的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保障等具體法規(guī)。此外，完善環(huán)保機制還需要有一套科學(xué)合理的環(huán)境評估體系，這是進行有效環(huán)保監(jiān)督的參考數(shù)據(jù)，也是后期環(huán)保檢查中反饋與整改意見的有力支撐。

2.完善環(huán)保監(jiān)督體系，成立專門專職的環(huán)保小組、委員會

目前Z市各政府部門在環(huán)保方面的職責(zé)分工需要進一步明確，基層地區(qū)環(huán)保管理中職能交叉、部門重疊比較普遍，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確。劃清政府部門職責(zé)、明確部門分工不僅有利于提高Z市政府辦事效率，也有利于推進該市生態(tài)文明農(nóng)村建設(shè)的進程。

3.完善獎懲與激勵制度，加強民眾監(jiān)督

Z市F縣農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)離不開群眾的參與，他們是直接的利益攸關(guān)者，也是建設(shè)的主力軍。該地區(qū)基層政府還需重視農(nóng)民意見，吸納良策，嚴(yán)肅對待農(nóng)民上訪與舉報行為，一旦查處，嚴(yán)懲不貸。

四、結(jié)語

自改革開放以來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈發(fā)明顯，農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多困境。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)村發(fā)展置于重要位置，也彰顯國家對農(nóng)村問題的重視度。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)與否，必須對其有清醒的認(rèn)識，對生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的突出問題予以反思。正如前文所述，目前Z市F縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得一些初步成果的同時，也面臨著一些諸如農(nóng)村污染問題突出、管理主體職能缺位、環(huán)保機制不完善等難題與挑戰(zhàn)。針對上述問題，本文提出了重視農(nóng)村污染問題、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活；規(guī)范管理主體職能、提高公共服務(wù)質(zhì)量；完善環(huán)保監(jiān)督機制、樹立依法治國理念等發(fā)展路徑，試圖解決當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的難題。然而，隨著時代的發(fā)展進步，農(nóng)村發(fā)展難題也在千變?nèi)f化。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，建設(shè)生態(tài)文明農(nóng)村必須要擁有與時俱進的眼光與洞察力，用創(chuàng)新的方式來克服發(fā)展困境。簡而言之，要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要全社會的共同努力與合作。