縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的基本要求探析

王少華

（南京秦淮開放大學(xué)，江蘇 南京 210000）

鄧小平同志曾指出：“發(fā)展才是硬道理”。隨著2012年教育部批準(zhǔn)在原有電大的基礎(chǔ)上相應(yīng)成立國家開放大學(xué)及五個(gè)省市開放大學(xué)，在其后的短短幾年里，全國各地有相當(dāng)數(shù)量的各級開放大學(xué)也在當(dāng)?shù)卣闹С窒陆遗瞥闪?，作為新型大學(xué)其功能定位在原有的基礎(chǔ)上有了大幅度的擴(kuò)展和提升，開放大學(xué)在新的歷史條件下實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略已成為必然。目前國內(nèi)主要偏重于國家和省級層面開放大學(xué)的研究和實(shí)踐，對于縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展問題的研究還沒有引起重視。為此，本文擬就此問題作一探討。

一、縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然訴求

（一）縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展是地方政府賦予教育應(yīng)有的使命

十九大報(bào)告中提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》要求：“構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道”。劉延?xùn)|同志曾在國家開放大學(xué)掛牌儀式上指出：“在當(dāng)今時(shí)代，當(dāng)代中國，開放大學(xué)是教育服務(wù)國家發(fā)展、提升國際競爭力的重要抓手，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平的重要途徑，是促進(jìn)教育信息化、推動(dòng)教育改革創(chuàng)新的重要支撐。”從國家層面的要求，可以看出，開放大學(xué)肩負(fù)著與普通高等教育不同的使命和職能，擔(dān)負(fù)著面向大眾、服務(wù)終身教育的重任和實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教育公平的新使命。其辦學(xué)是以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以大眾教育和終身教育構(gòu)成基本內(nèi)涵，以網(wǎng)絡(luò)教育、系統(tǒng)辦學(xué)、整體效能、開放合作式教育為辦學(xué)特點(diǎn)，形成多層次、多樣化的各類教育，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)為其教育特征的新形態(tài)，其辦學(xué)定位及服務(wù)要求必然會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)、相輔相成、相得益彰?？h區(qū)級開放大學(xué)作為基層開放大學(xué)，其功能定位與上位開放大學(xué)是一致的，也一定是教育服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要任務(wù)也一定是辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，且工作的要求將更加具體，更加具有地方特色、更加具有可操作性。只有加快發(fā)展縣區(qū)級開放大學(xué)，使其達(dá)到國家教育部提出的辦學(xué)要求，才能適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也才能在其中發(fā)揮更大的作用。

（二）縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展是搭建地方人才成長“立交橋”的需要

縣區(qū)級開放大學(xué)作為基層唯一的一所高等院校，也是地方政府實(shí)施高等教育惠民工程的唯一途徑，她是在原來的廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的，曾經(jīng)為文革期間耽誤的一代人接受高等教育提供了機(jī)會(huì)，與普通高校錯(cuò)位發(fā)展，大力推動(dòng)地方高等教育的大眾化和普及化，較好地完成了學(xué)歷補(bǔ)償教育的歷史使命，為地方企事業(yè)單位緩解各類青黃不接的人才做出了巨大貢獻(xiàn)，在地方一直被當(dāng)?shù)卣匾?。社?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高等教育的飛速發(fā)展，地方對開放大學(xué)的要求也發(fā)生了變化，政府更多地需要為地域終身教育服務(wù)，承擔(dān)起搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重任，有效整合區(qū)域內(nèi)各類教育資源，促進(jìn)各類教育橫向融通、縱向銜接，為廣大社會(huì)成員提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長途徑，搭建符合地域?qū)嶋H情況的人才成長“立交通道”。政府的這一要求，正好與縣區(qū)級開放大學(xué)的功能定位、發(fā)展方向和辦學(xué)目標(biāo)高度一致，正好可以發(fā)揮其較為完善的辦學(xué)體系和擁有的省、市級開放大學(xué)教學(xué)資源，把學(xué)校辦到學(xué)習(xí)者的家門口，把優(yōu)質(zhì)教育資源便捷地傳送給學(xué)習(xí)者，為學(xué)習(xí)者提供便利的服務(wù)，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率,這就使得遍布各地的縣區(qū)級開放大學(xué)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有了用武之地，也一定能為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)其教育力量。

（三）縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需求

縣區(qū)級開放大學(xué)是以開放、靈活、便捷、包容、全納、優(yōu)質(zhì)、終身、共享、共生為核心理念，賦予新的時(shí)代特征、新的內(nèi)涵、新的要求，以建立辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體全覆蓋、現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員，實(shí)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，多種模式辦學(xué)和混合式、立體交叉式學(xué)習(xí)，服務(wù)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新型高等學(xué)校。但縣區(qū)級開放大學(xué)的前身是縣區(qū)級廣播電視大學(xué)，偏重于學(xué)歷教育，由于開放大學(xué)源于廣播電視大學(xué)，但高于廣播電視大學(xué)，其要發(fā)展，就必須與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，全力推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、快速發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，積極參與地方構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力、更為出色的學(xué)習(xí)支持和教育服務(wù)，發(fā)揮出更大的作用。這就需要實(shí)現(xiàn)從革廣播電視大學(xué)自身的命入手，從功能定位、發(fā)展方向、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)系統(tǒng)、信息技術(shù)體系、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)富有地域特色、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展活力的現(xiàn)代化綜合型、實(shí)用型的開放大學(xué)，加快推進(jìn)開放大學(xué)自身建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的基本要求

（一）頂層設(shè)計(jì)力求“高位”

頂層設(shè)計(jì)是一種總體規(guī)劃，是描繪一幅目標(biāo)“宏偉藍(lán)圖”的過程。頂層設(shè)計(jì)概念來源于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的視角，對某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，從高端開始的總體構(gòu)想，并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效和快速地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，對于縣區(qū)級開放大學(xué)同樣適用，為使縣區(qū)級開放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)達(dá)到較高水準(zhǔn)，必須認(rèn)真研讀《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成[2016]2號）、《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》、《中國教育現(xiàn)代化2035》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展的實(shí)際狀況，運(yùn)用系統(tǒng)論、統(tǒng)籌學(xué)等方面的理論，從全局的視角，較高的定位，對縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的總體要求，包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌謀劃。進(jìn)而細(xì)化到重點(diǎn)任務(wù)，并制定保障措施，以保證高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)方案還需要廣泛征求方方面面意見，聽取專家意見，反復(fù)修改、完善才能定稿，以保證頂層設(shè)計(jì)的高位水準(zhǔn)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)力求“高能”

毛澤東曾指出：“決定的因素是人不是物”。人是學(xué)校發(fā)展最為核心要素。縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展離不開人才的支撐，必須采取切實(shí)措施加快縣區(qū)級開放大學(xué)人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部和教師隊(duì)伍，通過隊(duì)伍建設(shè)工程提升自身的“戰(zhàn)斗力”，進(jìn)而提高縣區(qū)級開放大學(xué)的競爭力，以立足于社會(huì)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校工作的重中之重，通過建立選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行任期目標(biāo)責(zé)任制和公開選聘制，按照正確的政績觀，結(jié)合績效考核要求，研究建立績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核評價(jià)體系，努力提升干部隊(duì)伍的能力、活力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，形成一支具有辦學(xué)理念先進(jìn)、教育管理有方的優(yōu)秀干部團(tuán)隊(duì)。教師是立校之本、興教之源?？h區(qū)級開放大學(xué)是由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而發(fā)展起來的，教師均來自于廣播電視大學(xué)。從某種程度上講，開放大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，是迅速實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型和提升?？梢詮乃枷虢ㄔO(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)入手，按照開放大學(xué)未來發(fā)展要求，科學(xué)制定并組織實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，探索建立適應(yīng)開放大學(xué)教學(xué)特點(diǎn)和教師發(fā)展規(guī)律的教師評價(jià)體系，逐步形成由本校教師、其他高校教師和企業(yè)專家等組成的業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、熟悉開放教育規(guī)律，為市民學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)的教學(xué)、管理和技術(shù)隊(duì)伍。教師隊(duì)伍建設(shè)著重提升遠(yuǎn)程教學(xué)能力和教育技術(shù)應(yīng)用水平以及科研和終身教育的能力和水平。特別要重視管理能力的提升，開放大學(xué)最大的特點(diǎn)是開放和“有教無類”，所服務(wù)的對象來自社會(huì)不同的階層和群體，人員構(gòu)成相對復(fù)雜，對管理的要求特別高，需要較強(qiáng)管理能力和水平才能適應(yīng)未來社會(huì)的要求。且管理工作不同于教學(xué)工作，教學(xué)工作的特殊要求可以外聘專家解決問題，而管理工作只能由本校的教師來承擔(dān)。因此，管理能力和水平的提升應(yīng)作為重中之重的工作來抓。主要從兩個(gè)方面入手：一是強(qiáng)化管理理論的學(xué)習(xí)。通過聘請管理學(xué)方面的專家進(jìn)行理論指導(dǎo)，并與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，提高管理理論水平。二是用理論指導(dǎo)實(shí)踐?？梢宰尳處熡杏?jì)劃有目的地展開實(shí)踐，并定期進(jìn)行交流研討，再總結(jié)提升。通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐探索，再回到理論學(xué)習(xí)、再進(jìn)行實(shí)踐探索，這樣循環(huán)往復(fù)，就能不斷提升教師的管理水平和能力。

（三）運(yùn)行機(jī)制力求“高效”

縣區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展 ，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，由于社會(huì)在不斷發(fā)展，對開放大學(xué)的要求也會(huì)越來越高。因此，縣區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展問題是一個(gè)永恒的主題。只有建立健全高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行科學(xué)管理，才能使縣區(qū)級開放大學(xué)的各項(xiàng)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速地開展起來?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面入手：一是建立導(dǎo)向機(jī)制。“政策和策略是黨的生命”。為保證縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展 ，就必須制訂縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的政策、規(guī)章、制度，以保證縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展運(yùn)行的需要。二是組織運(yùn)行機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制是從根本上保障對縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要機(jī)制，屬于領(lǐng)導(dǎo)、決策系統(tǒng)的保證，決定著整個(gè)縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的決策、指揮、控制、檢查、督促的水準(zhǔn)。建立完善的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善以縣區(qū)級開放大學(xué)為平臺(tái)，各相關(guān)行政職能部門支撐、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。建立發(fā)展機(jī)制。把縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要立足長遠(yuǎn)，具有前瞻性；實(shí)施計(jì)劃要著眼于現(xiàn)實(shí)，注重可操作性。按照“總體規(guī)劃，適度超前，科學(xué)合理，分步實(shí)施”的原則，因地制宜，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)縣區(qū)級開放大學(xué)的深入發(fā)展。三是完備的辦學(xué)體系機(jī)制。整合區(qū)域內(nèi)各類教育資源，大力運(yùn)用信息化技術(shù)，形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級教育平臺(tái)，借助開放大學(xué)，全面實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的“學(xué)分互認(rèn)”，力求職業(yè)證書要符合學(xué)生職業(yè)發(fā)展與社會(huì)需求相適應(yīng)。構(gòu)建并形成個(gè)體享受終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身發(fā)展的學(xué)習(xí)模式。將縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)開展終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)中心，成為成人學(xué)歷教育和職業(yè)技能、崗位證書培訓(xùn)的重要載體，成為休閑文化教育的重要場所。鼓勵(lì)社會(huì)公益性設(shè)施向群眾免費(fèi)開放，或提供學(xué)習(xí)場所，協(xié)調(diào)教育資源“多用途”建設(shè)，堅(jiān)持走校企合作、院所合作之路，充分發(fā)揮中小學(xué)校、高校、企業(yè)和社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共文化設(shè)施的社會(huì)教育職能,使之成為縣區(qū)級開放大學(xué)補(bǔ)充和支撐。

（四）學(xué)習(xí)資源力求“高質(zhì)”

縣區(qū)級開放大學(xué)由于自身能力還不夠強(qiáng)、水平不夠高，在學(xué)習(xí)資源建設(shè)方面必須充分發(fā)揮和利用社會(huì)的教育資源，進(jìn)一步推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合，在政府的支持、協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持“全員、全程、全面”的原則，采用“上掛、橫聯(lián)、下靠”的模式，與有關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校合作，與有關(guān)部門單位、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)，通過整合區(qū)域內(nèi)文化、教育、優(yōu)質(zhì)民辦教育、社會(huì)團(tuán)體、民間團(tuán)體等資源，提供高質(zhì)量的教學(xué)資源，滿足區(qū)域內(nèi)居民的教育需求，形成社會(huì)廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的“多、快、好、省”的新型模式。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源是開放大學(xué)搭建區(qū)域全民學(xué)習(xí)的十分重要平臺(tái)。開放大學(xué)能從方便、快捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)模式中，滿足受教育者學(xué)習(xí)的需求。按照國家、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)級一般使用州市級開放大學(xué)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，既是使用者也是參與者、建設(shè)者，縣區(qū)級開放大學(xué)要與州市級學(xué)習(xí)中心實(shí)現(xiàn)高速、安全的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全對接，保證教育教學(xué)質(zhì)量。由于縣區(qū)級開放大學(xué)處于最基層，十分了解基層的需求，因此，在用好數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)以主人翁的姿態(tài)出謀劃策，協(xié)助完善學(xué)習(xí)平臺(tái)的中心布局，根據(jù)不同學(xué)習(xí)對象及辦學(xué)特點(diǎn)，提供區(qū)域特色資源，建立適合地域特點(diǎn)的、完善的學(xué)習(xí)資源庫，建設(shè)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，有針對性地與區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校開展合作，使市民能夠通過數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)等途徑實(shí)現(xiàn)人人、處處、時(shí)時(shí)可學(xué)，在使用和建設(shè)過程中，不斷提升支持學(xué)習(xí)服務(wù)的能力，形成城區(qū)城鄉(xiāng)遍布的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)者多樣化、多層次、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。

（五）學(xué)習(xí)服務(wù)力求“高標(biāo)”

開放大學(xué)最為基本的定位就是為終身學(xué)習(xí)服務(wù)，而未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)的社會(huì)需求呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展都會(huì)提到一個(gè)新的高度。全社會(huì)對于包括社會(huì)文化教育、休閑教育、藝術(shù)教育等在內(nèi)的不完全是學(xué)歷的或職業(yè)需要的學(xué)習(xí)需求正在呈幾何級數(shù)大幅度上升。人們生活質(zhì)量不斷提高以后的學(xué)習(xí)需求，也應(yīng)該是開放大學(xué)辦學(xué)職責(zé)范圍內(nèi)的事，要盡其所能加以滿足。特別是人們生活水平提升后，對精神層面的需求，集中表現(xiàn)在對學(xué)習(xí)層次需求的不斷提高上，導(dǎo)致對教育服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，這種情況將會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展愈演愈烈，考驗(yàn)著“年輕”的縣區(qū)級開放大學(xué)的學(xué)習(xí)服務(wù)力能否“跟得上趟”，能否提供高標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)。因此，縣區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展，必須根據(jù)供給和需求關(guān)系的變化，把握區(qū)域社會(huì)教育總體供給需求關(guān)系背景下縣區(qū)級開放大學(xué)的優(yōu)勢，并充分發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，不斷提升教育服務(wù)的能力和水平，為社會(huì)提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高的教育服務(wù)，滿足社會(huì)不斷增長的多樣化、多層次的需求。

（六）“主打”項(xiàng)目力求“高品”

縣區(qū)級開放大學(xué)的前身是廣播電視大學(xué)，其“主打”項(xiàng)目一直是學(xué)歷教育，無論是規(guī)模，還是對社會(huì)的貢獻(xiàn)度都很大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育的迅猛發(fā)展，這一優(yōu)勢項(xiàng)目已經(jīng)不復(fù)存在?？h區(qū)級開放大學(xué)必須另辟蹊徑，在非學(xué)歷教育項(xiàng)目上大做文章，逐步形成新的“主打”非學(xué)歷項(xiàng)目，才能使開放大學(xué)得到很好的發(fā)展。從目前各地的現(xiàn)狀來看，發(fā)展老年教育是一個(gè)新的突破口，隨著老齡化社會(huì)的到來，老年教育需求飛速增長，而目前社會(huì)辦的老年大學(xué)大部分都處于較低水平運(yùn)行，每學(xué)期都招不滿學(xué)員。而少數(shù)師資力量強(qiáng)、辦學(xué)層次高的老年大學(xué)，因質(zhì)量高、聲譽(yù)好，學(xué)員報(bào)名爆滿，甚至于發(fā)展到一位難求的狀況，這一情況表明，老年大學(xué)有很大的發(fā)展空間，某種程度上給縣區(qū)級開放大學(xué)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，縣區(qū)級開放大學(xué)可以聯(lián)合社會(huì)各界，發(fā)揮自身的優(yōu)勢（目前社會(huì)上一般老年大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力與縣區(qū)級開放大學(xué)差距較大），可以在短時(shí)間內(nèi)將老年大學(xué)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，形成一個(gè)高品位的品牌項(xiàng)目。成功后，可借鑒發(fā)展老年大學(xué)過程中品牌形成的經(jīng)驗(yàn)，再視情況展開其它項(xiàng)目的品牌打造，可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H狀況和社會(huì)發(fā)展趨勢，選擇某一個(gè)項(xiàng)目精心培育和打造，形成新的品牌項(xiàng)目，依照此法，做到成熟一個(gè)再發(fā)展打造下一個(gè)，久而久之，就能形成縣區(qū)級開放大學(xué)“主打”的品牌項(xiàng)目群，以高品位的品牌項(xiàng)目帶動(dòng)縣區(qū)級開放大學(xué)的其它非品牌項(xiàng)目的發(fā)展，從而不斷提升縣區(qū)級開放大學(xué)的辦學(xué)品質(zhì)，推進(jìn)縣區(qū)級開放大學(xué)內(nèi)涵持續(xù)豐厚與提升。

三、建立縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

要將縣區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展作為地方政府的重要職責(zé)納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)對縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立由縣區(qū)級分管教育的副縣（區(qū)）長主抓的部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、職責(zé)分工明確的縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展推進(jìn)保障機(jī)制，切實(shí)解決縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，要嚴(yán)格按照國家、省、市建設(shè)新型開放大學(xué)的要求，全力支持和鼓勵(lì)縣區(qū)級開放大學(xué)不斷創(chuàng)新與發(fā)展，地方政府要加強(qiáng)對縣區(qū)級開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)和管理，督促相關(guān)部門給予支持，并定期組織檢查和質(zhì)量評估，以保證縣區(qū)級開放大學(xué)持續(xù)發(fā)展。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是確保縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)最為根本的保障。要把縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展納入地方政府年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，建立起“財(cái)政為主、有償服務(wù)、社會(huì)贊助”等多元化的資金籌措機(jī)制，縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展才能有可靠、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資。積極支持開放大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和教師隊(duì)伍建設(shè)等。建立學(xué)習(xí)成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極拓寬社會(huì)籌資渠道。采取多種措施，鼓勵(lì)和吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量參與開放大學(xué)辦學(xué)和服務(wù)?？h區(qū)級開放大學(xué)也要主動(dòng)適應(yīng)市場，增強(qiáng)自身的造血功能，在提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的同時(shí)，積極主動(dòng)地籌措經(jīng)費(fèi)，為更好地發(fā)展縣區(qū)級開放大學(xué)貢獻(xiàn)力量。

（三）加大政策支持力度

要通過社會(huì)各界、新聞媒體充分宣傳縣區(qū)級開放大學(xué)在促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所作貢獻(xiàn)的典型案例，讓社會(huì)各界知曉縣區(qū)級開放大學(xué)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，抵制各種消極言論的滋生和蔓延，為開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。編制部門要合理確定縣區(qū)級開放大學(xué)教職工編制，保障縣區(qū)級開放大學(xué)教育教學(xué)的教師需求。特別是非學(xué)歷教育對教師的特殊要求要充分考慮，可適當(dāng)增加一些特殊教師崗位的編制數(shù)。同時(shí)，還要為縣區(qū)級開放大學(xué)引進(jìn)高素質(zhì)高水平的管理干部和教師提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)名師和行業(yè)專家參與開放大學(xué)教育教學(xué)。為開放大學(xué)與一流大學(xué)開展教育合作提供幫助。鼓勵(lì)縣區(qū)級開放大學(xué)加入到上級開放大學(xué)的資源共享、共建、共用中去，切實(shí)為縣區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展提供各類政策支撐。

（四）強(qiáng)化評估與監(jiān)督

對縣區(qū)級開放大學(xué)開展的各項(xiàng)活動(dòng)和工作，必須進(jìn)行評估與監(jiān)督，以促進(jìn)工作的改進(jìn)完善。督查與監(jiān)督主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)。一是建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系?？h區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展評估指標(biāo)體系的制定，要從整體性、結(jié)構(gòu)性、功能性等方面來考慮，要將“硬”指標(biāo)，與“軟”指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，并且將其全部進(jìn)行量化，保證可操作性和實(shí)用性。二是督查和評估縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的狀況和實(shí)施的結(jié)果。三是認(rèn)真分析研究實(shí)施的狀況和實(shí)施的結(jié)果與既定目標(biāo)之間的差距及其原因。找出實(shí)施結(jié)果與既定目標(biāo)之間的偏差，包括開展的活動(dòng)、培訓(xùn)的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間、效益等方面。在可能的情況下引入第三方開展評估，發(fā)布評估報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，保證縣區(qū)級開放大學(xué)高水平運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化后勤的服務(wù)功能

學(xué)校的一切工作和活動(dòng)都離不開后勤保障。學(xué)校的后勤工作決不單純是一個(gè)物質(zhì)保障的問題，它直接關(guān)系到縣區(qū)級開放大學(xué)各項(xiàng)工作的落實(shí)、措施的到位。如現(xiàn)代化設(shè)備、設(shè)施的應(yīng)用，學(xué)校管理育人思想樹立，服務(wù)區(qū)域終身教育工作的開展，都對后勤工作提出了新的更高的要求。所以后勤工作只有與時(shí)俱進(jìn)，樹立"以人為本"的后勤即服務(wù)新理念，強(qiáng)化后勤隊(duì)伍的信息化、專業(yè)化建設(shè),大力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按照新時(shí)期縣區(qū)級開放大學(xué)的建設(shè)要求，重構(gòu)開放大學(xué)后勤保障制度體系，加大隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè),實(shí)現(xiàn)高效率、有序的服務(wù)保障,建立一支團(tuán)結(jié)、高效、清廉的后勤隊(duì)伍，保證后勤工作實(shí)現(xiàn)真正意義上“一切為了師生，為了一切的師生，為了師生的一切”理念。

（六）營造優(yōu)美的校園環(huán)境

馬克思指出：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人”。因此，如何提供一個(gè)體現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)宗旨、理念、任務(wù)，適合教師和學(xué)員的校園環(huán)境，是學(xué)校應(yīng)十分重視的一項(xiàng)重要工作。學(xué)校環(huán)境主要分為精神環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境。精神環(huán)境包含社會(huì)環(huán)境（領(lǐng)導(dǎo)方式、學(xué)校氛圍、辦學(xué)理念、學(xué)校文化、人際關(guān)系等）和教學(xué)環(huán)境（教育目標(biāo)的制定、教師的教學(xué)行為和教法等等）；物質(zhì)環(huán)境主要指學(xué)校建筑及其設(shè)備、設(shè)施，這兩者相互依存，相互作用，前者要完全發(fā)揮出教育功能，必須依賴于后者全力支持；后者的存在是因?yàn)榍罢叩男枰鸵栏剑駝t就沒有存在的價(jià)值。對于環(huán)境建設(shè)的要求，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，立足開放文化的建立，體現(xiàn)以人為本、包容并收的理念，體現(xiàn)學(xué)校胸懷開闊，管理者豁達(dá)寬廣，結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)文化特點(diǎn)、未來縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展走勢，創(chuàng)造本校獨(dú)特的校園環(huán)境。把學(xué)校建成一個(gè)積極向上、高雅舒適、賦有深厚文化底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵豐富的校園，能充分利用各種傳播手段，交流方式、獎(jiǎng)罰機(jī)制、活動(dòng)形式來傳播正能量，形成和諧、融洽人際關(guān)系和團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑、民主自由的良好氛圍。讓每一堵墻壁都能說話，讓每一處地方都能煥發(fā)出迷人的文化魅力。讓校園環(huán)境中有形的或無形的都能圍繞開放教育的核心理念而散發(fā)出環(huán)境育人的芬芳。

四、結(jié)語

目前全國各地的縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展極不平衡，大致處于三種狀態(tài)，即：已經(jīng)掛牌（近三四年內(nèi)）、正在掛牌、即將掛牌。因此，縣區(qū)級開放大學(xué)還處于發(fā)展的初級階段或者說是起始階段，如何起好頭，邁好關(guān)鍵的第一步至關(guān)重要。縣區(qū)級開放大學(xué)是在其前身廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人對高等教育廣泛需求而實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)果,是歷史發(fā)展的必然.也是滿足知識分化和人才培養(yǎng)規(guī)格多樣化需要的結(jié)果，縣區(qū)級開放大學(xué)作為地方唯一一所大學(xué)將在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越大的作用。因此，縣區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展問題顯得十分重要，本文從發(fā)展的最為基本的要求進(jìn)行探索，力求為縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展探求一條具有操作性的發(fā)展路徑，以推動(dòng)縣區(qū)級開放大學(xué)更好、更快、更優(yōu)地發(fā)展。