當(dāng)代中國族際政治整合的問題與發(fā)展方向探析

【摘 要】 族際政治整合作為一種民族政治學(xué)理論，對分析我國的民族問題具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。而我國在民族包容的模式之下，在族際政治整合方面取得了較大進(jìn)展。但是，我國還面對著民族分裂勢力的挑戰(zhàn)，民族意識的崛起和國族意識的虛化。因此，我們必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展公民教育，并且以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，結(jié)合西方理論，發(fā)展出中國特色的中華民族理論，從而形成統(tǒng)一的政治認(rèn)同，維護(hù)國家穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。

【關(guān)鍵詞】 族際政治整合 中華民族 族際關(guān)系

相比于單一民族國家而言，多民族國家有著更加復(fù)雜的人員構(gòu)成、文化背景和利益訴求，其進(jìn)行族際政治整合的難度也更高。在第二次世界大戰(zhàn)之后，亞洲地區(qū)許多殖民地紛紛建國。而曾經(jīng)是半殖民地半封建社會的中國，也在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，建立了新中國，開始了新的時(shí)代。而在新中國成立之后，民族問題一直是黨和國家密切關(guān)注的問題。推動族際政治整合更是成為了我國維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)小康社會，促進(jìn)共同發(fā)展的必然要求。因此，族際政治整合是一個(gè)需要深入研究的問題。

一.族際政治整合概述

族際政治整合的有關(guān)理論，雖然是一種舶來品，但是對中國的民族問題研究，具有非常重要的意義。因?yàn)橹袊且粋€(gè)歷史悠久的多民族國家，在處理民族問題方面，有著豐富的案例。從歷史上看，中國就有很多族際政治整合的具體實(shí)踐。例如漢代的和親，唐代設(shè)立安西都護(hù)府，清朝設(shè)立理藩院等等。這些措施在維護(hù)中央和民族地方的關(guān)系方面，是十分有效的。因此，我們有必要以族際整合的有關(guān)理論觀點(diǎn)為食角對中國的族際政治整合進(jìn)行分析。

首先，族際政治整合的理論基礎(chǔ)是政治整合以政治整合為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。按照布萊克維爾政治學(xué)百科全書的定義，政治整合指的是“照地理劃定的， 但這一術(shù)語通常是指幾個(gè)獨(dú)立的國家的結(jié)合 。就這種結(jié)合所形成的整體而論， 這一術(shù)語的含義始終不太清楚， 其最嚴(yán)格的定義是指兩個(gè)或更多的國家合并為一個(gè)國家?！盵1]（64）而當(dāng)政治整合這個(gè)名詞進(jìn)入到民族政治學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中，就會變成一種新型的分析工具。根據(jù)周平的觀點(diǎn)，族際政治整合可以被定義為“族際政治整合是多民族國家將國內(nèi)各民族維持在統(tǒng)一的國家政治共同體中和鞏固、強(qiáng)化各個(gè)民族的政治結(jié)合的過程 ， 也是多民族國家通過協(xié)調(diào)族際政治關(guān)系而維持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定的過程”[2]

相比于傳統(tǒng)的政治整合理論而言，族際政治整合有著自身的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的政治整合強(qiáng)調(diào)政治利益共同體之間的合作，也強(qiáng)調(diào)多個(gè)國家的聯(lián)合，是以某個(gè)區(qū)域?yàn)榻嵌?。而族際政治整合更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的重要性。在族際關(guān)系中，沖突與整合是族際政治互動的兩種基本形態(tài)[3]。而沖突是可以通過某些整合方式來避免的。國家在族際政治整合上的根本目標(biāo)，就是多個(gè)民族在一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體之內(nèi)，能夠具有良好的族際關(guān)系，進(jìn)而可以保證各民族在國家建設(shè)方面通力合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的共同發(fā)展。而在價(jià)值層面，族際政治整合更加強(qiáng)調(diào)的是國族的建立。我國有56個(gè)民族，每個(gè)人既屬于一個(gè)特定的民族，又屬于中華民族。在族際政治整合的過程當(dāng)中，需要通過一定的方式，來影響各民族的成員，使得大家求同存異，既能認(rèn)清自身的民族身份，又要認(rèn)同自己是中華民族這個(gè)國族的一員，是中華民族偉大復(fù)興的重要參與者。

不同的多民族國家，在族際政治整合方面也有不同。按照類型學(xué)的劃分，可以分為“民族同化”“民族一體化”“民族排斥”和“民族包容”四種模式[4]。新中國建立以后，中共中央分析了民族的具體狀況，決定采取民族區(qū)域自治制度，給與民族地方一定的自治權(quán)，進(jìn)而對民族地方進(jìn)行更為有效的管理。而這個(gè)模式，就屬于民族包容。 在民族包容的模式之下，我國建立了“平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮”的新型民族關(guān)系，政治穩(wěn)定也得以維系。

二.我國在族際整合過程中遇到的問題

新中國成立70年以來，我國在民族問題上取得了較大進(jìn)展，也維護(hù)了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。但是縱觀70年我國在族際政治整合上面的措施，會發(fā)現(xiàn)仍然有許多不足。而在族際政治整合過程之中，我國也遇到了許多新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）少數(shù)民族與主體民族的利益沖突問題

族際關(guān)系既包括主體民族與國家的關(guān)系，也包括少數(shù)民族和國家的關(guān)系，更包括主體民族和少數(shù)民族的關(guān)系。而族際關(guān)系的本質(zhì)，就是族際政治，也就是所有民族在統(tǒng)一國家的框架之下追求各自利益的過程。新中國成立之后，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代國家和構(gòu)建中華民族共同體是我國在族際整合過程中的重要目標(biāo)。因此，當(dāng)時(shí)的中國“試圖通過對后發(fā)達(dá)民族尤其是弱小民族的扶持和幫助，逐漸消除民族間的差異，最終達(dá)到各民族一體化的目的。其基本做法在于，國家在各個(gè)方面給予少數(shù)民族以照顧、幫助和扶持，促進(jìn)少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，希望在贏得少數(shù)民族 ‘感恩戴德的基礎(chǔ)上， 增強(qiáng)少數(shù)民族對國家的認(rèn)同、對國族的歸附， 最終實(shí)現(xiàn)國族的一體化?！盵5]

這樣的方式適用于與東部沿海發(fā)達(dá)城市距離較遠(yuǎn)的西部地方。相比于東部而言，西部的地理環(huán)境更加惡劣，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為落后，而西藏在新中國解放之前，還處于農(nóng)奴制的社會階段。國家在這些地方加大力度進(jìn)行照顧幫助，對于維護(hù)這些地方的統(tǒng)一確實(shí)大有助益。但是這個(gè)方針，在東部城市當(dāng)中，就需要有所調(diào)整。

以高考政策為例，根據(jù)我國的規(guī)定，只要是少數(shù)民族考生，經(jīng)過認(rèn)定之后會在最終的成績上加五分。這本來是對少數(shù)民族考生的一種照顧，因?yàn)橛泻芏嗫忌哪刚Z不是漢語，所以在與漢族考生考試時(shí)會有一定差距?？墒窃跂|部城市，高考的5分會拉開巨大的差距。而很多考生雖然有少數(shù)民族身份，但他們從小到大接觸的都是漢語，也接受了城市的9年義務(wù)教育和3年的高中教育。因此他們的水平與實(shí)力，與許多漢族考生無異。在這樣的情況之下給這些學(xué)生加分，很可能會引起許多漢族學(xué)生的不滿。而這個(gè)問題，也會導(dǎo)致在輿論場上的一些沖突。而這樣的沖突，就屬于主體民族和少數(shù)民族的利益沖突。因此，對少數(shù)民族進(jìn)行幫助和扶持仍然有必要，但是幫助的方式與對象的選擇，還需要再進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，以最終適應(yīng)中國的發(fā)展。

（二）民族分裂勢力的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻

民族分裂勢力是族際政治整合中的最大敵人，而民族分裂和暴力沖突則是族際政治整合中需要面臨的最主要問題。具體而言，遏制分裂屬于思想的滋生，提高各級政府打擊分裂勢力的能力，嚴(yán)厲打擊分裂主義活動，是我國在面對分裂主義勢力時(shí)的必要行動。如果說維護(hù)國家統(tǒng)一與發(fā)展，是族際政治整合的最終目標(biāo)的話，那么打擊民族勢力、減少暴力沖突遏制地區(qū)分裂則是族際政治整合的最直接目標(biāo)。

而民族分裂勢力挑起的暴力沖突，對于少數(shù)民族自治地區(qū)，也具有極大的危害性。一方面，暴力沖突會影響當(dāng)?shù)氐闹伟埠徒?jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)楸┝_突的產(chǎn)生，許多工廠必須停工，學(xué)校也必須停課，而人民警察出面鎮(zhèn)壓暴力沖突的同時(shí)，也難免會與附近居民產(chǎn)生摩擦，有可能會惡化政府與部分少數(shù)民族群眾的關(guān)系。近年來的暴力沖突，也開始有了外溢的趨勢，他們針對的不再僅僅是少數(shù)民族地區(qū)，更向著某些城市蔓延，嚴(yán)重影響國家的安全與穩(wěn)定。

而另一方面，分裂勢力挑起的暴力沖突，很可能會對少數(shù)民族群眾的認(rèn)知發(fā)生影響。由于民族分裂勢力中的許多成員，都與少數(shù)民族群眾存在宗教、文化方面的相似性和一致性，因此他們可以利用宗教和文化的力量，對少數(shù)民族群眾進(jìn)行洗腦和控制。從而達(dá)到少數(shù)民族與中央政府離心的目的。暴力沖突影響的不僅僅是當(dāng)時(shí)的城市治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更對日后少數(shù)民族群眾的價(jià)值觀發(fā)生影響。而在這個(gè)時(shí)候如果政府矯枉過正，對少數(shù)民族群眾進(jìn)行過分的審查，再加上媒體不實(shí)報(bào)導(dǎo)的情況之下，就會導(dǎo)致信任危機(jī)?！斑^度盤查、變相歧視、故意排斥等行為，也會導(dǎo)致一些民族的‘我者與‘他者意識的增強(qiáng)，侵蝕國家政權(quán)的合法性，引發(fā)新一輪的國家認(rèn)同危機(jī)”[6]

（三）國族虛化和少數(shù)民族意識的過分增強(qiáng)

新中國成立之后，我國對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的政策傾斜，傾注巨大的努力，來促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會上的發(fā)展。而原先的少數(shù)民族群眾，也從原先的農(nóng)奴身份，變成了社會主義國家的新公民。在這個(gè)過程中，由于自身實(shí)力的增強(qiáng)，部分少數(shù)民族群眾的民族意識也隨之不斷增強(qiáng)。民族意識在民族當(dāng)中十分重要，因?yàn)闆]有共同的民族意識，整個(gè)民族就無法凝聚，最終難免會走向分裂的結(jié)局。因此，我國在多元一體的格局之下，是允許民族意識存在和有限發(fā)展的。但是改革開放之后，隨著社會市場化進(jìn)程不斷加快，許多地區(qū)的民族意識過強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了了民族意識大于國家意識的情況。此時(shí)，部分少數(shù)民族群眾忽視了國家是民族發(fā)展的政治屋頂這一重要的原則，開始過分強(qiáng)調(diào)自身利益，甚至忽視國家利益。而新中國成立之后的民族識別等一系列舉措，雖然有利于民族的發(fā)展，但是也帶來不少問題。“少數(shù)民族意識的增強(qiáng)，會直接對民族意識與國家意識之間的平衡、民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的平衡構(gòu)成挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響到國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)?！盵7]

而另一方面，民族意識過強(qiáng)的結(jié)果，就是國族的虛化。中華民族應(yīng)該是一個(gè)政治民族，在政治上是一個(gè)統(tǒng)一實(shí)體。而現(xiàn)在很多人認(rèn)為的中華民族，是 56個(gè)民族的統(tǒng)稱。這樣的誤解，會對我國許多的政治制度產(chǎn)生影響。例如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，他們都是在中華民族是一個(gè)統(tǒng)一民族的基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的。在這樣的制度框架之內(nèi)，漢族和少數(shù)民族可以通過協(xié)商的方式，提出自身的訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的利益?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，本來作為政治實(shí)體的中華民族這個(gè)詞匯，卻在不斷被淡化。中國的許多政治制度推行的前提，就是中華民族是一個(gè)統(tǒng)一一致的民族，在這樣的大背景下這些制度才可以有效的發(fā)揮它們的優(yōu)勢。國族虛化的后果很可能會使這些制度喪失原有的價(jià)值屬性，僅僅成為一個(gè)空殼，那么這個(gè)時(shí)候的中國政治制度就會成為無源之水。

三.我國族際政治整合的未來方向

族際政治整合是一個(gè)復(fù)雜的問題，其背后牽涉的是國家的整體利益和民族利益。因此，針對剛剛提到的我國在政治整合過程中存在的部分問題，我們需要考慮族際政治整合的未來方向。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)。歷史已經(jīng)證明，只有中國共產(chǎn)黨才能夠帶領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展，帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興。因此，在民族問題方面，仍然需要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而從現(xiàn)實(shí)方面來說，“在中國，能夠保持政治一體化優(yōu)勢的力量是中國共產(chǎn)黨， 因而目前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威—制度型政治整合依然是必要的”[8]而黨在處理民族問題的時(shí)候，需要對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行廣泛的調(diào)研和考察，真正從實(shí)際上發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)急需解決的問題，并且推動有關(guān)決策的制定和實(shí)施。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)等新型的手段，對少數(shù)民族群眾進(jìn)行中華民族的有關(guān)信息的宣傳，以增進(jìn)少數(shù)民族群眾對國家的認(rèn)同。

（二）推動少數(shù)民族公民教育

教育是培養(yǎng)國家人才的重要手段。一個(gè)國家只有教育辦好了，才能培養(yǎng)出對社會有用的人才。在少數(shù)民族地區(qū)，許多少數(shù)民族都是以本民族語言作為教學(xué)語言。這對于傳承本民族文化有非常大的幫助，但是在建立中華民族的大背景之下，還是必要加大漢語教學(xué)的力度。因?yàn)闈h語作為我國的官方語言，有著非常大的普及度，同時(shí)也是中華民族文化的重要載體。在少數(shù)民族地區(qū)，漢語應(yīng)當(dāng)被列為必修課，但是標(biāo)準(zhǔn)可以由當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T來制定。境外分裂勢力可以通過語言和文化的方式，來對少數(shù)民族群眾進(jìn)行思想灌輸。那么我們也需要占領(lǐng)思想的高地，通過普及漢語并加強(qiáng)公民法制教育和思想政治教育兩大途徑，強(qiáng)化少數(shù)民族的國族意識，進(jìn)而從思想上遏制分裂勢力。也就是說，少數(shù)民族群眾作為國家公民，需要接受公民教育，以形成正確的價(jià)值觀。

（三）推動中華民族理論的建設(shè)

直到目前為止，我國對于中華民族這個(gè)概念還沒有梳理成系統(tǒng)的理論，而族際政治整合的有關(guān)概念，也屬于西方話語。因此，在肩負(fù)著中國崛起和中華民族偉大復(fù)興的使命之下，需要提出符合國情的中華民族理論。這個(gè)理論需要以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，在對西方民主理論進(jìn)行批判繼承的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國的具體實(shí)際來進(jìn)行闡釋。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中華民族在族際政治整合和政治發(fā)展中的作用，適時(shí)推動中華民族入憲?！耙詰椃ㄐ问酱_認(rèn)的“中華民族”及其理論框架當(dāng)是新時(shí)期中國族際關(guān)系確認(rèn)及調(diào)適的法理準(zhǔn)繩。[9]在中華民族理論入憲法之后，應(yīng)建立與之配套的法律和政策，從而形成完整的理論體系。這在新世紀(jì)分離運(yùn)動頻發(fā)的大背景下，顯得格外重要。

四.結(jié)語

縱觀新中國成立的70年，我們發(fā)現(xiàn)，只有在維護(hù)國家整體統(tǒng)一的前提之下滿足各民族的利益，整個(gè)國家才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、安全和發(fā)展。而中國藉由民族區(qū)域自治等一系列政治制度和政策，使得少數(shù)民族獲得了實(shí)在實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，也奠定了我國族際政治整合的基礎(chǔ)。而當(dāng)今世界多重思潮不斷碰撞，民族意識不斷增強(qiáng)的大背景下。我們需要在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，提出中華民族理論，形成國族意識，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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作者簡介：喬圣輝（1995—），男，回族，天津人，在讀研究生，中外政治制度方向。