淺析我國共享經(jīng)濟的法律規(guī)制

辛竹

【摘 要】 近年來，共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，同時也面臨著諸多法律問題。本文闡述了共享經(jīng)濟的內(nèi)涵及基本特征，分析了現(xiàn)階段存在的法律問題，提出了完善共享經(jīng)濟的法律制度的建議。

【關(guān)鍵詞】 共享經(jīng)濟 法律規(guī)制 法律制度

隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，以提高閑置資源利用率、降低交易成本、建立陌生人之間信任為典型特征的共享經(jīng)濟逐步成為人們生活不可或缺的內(nèi)容。為促進共享經(jīng)濟更加成熟、安全，必須盡快解決共享經(jīng)濟發(fā)展面臨的法律問題，亟待運用法律方式進行規(guī)制。

一、共享經(jīng)濟的內(nèi)涵

共享經(jīng)濟是依靠第三方互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)分散的個體之間閑置資源（物品、服務(wù)或資金等）的使用權(quán)暫時性移轉(zhuǎn)，進而物盡其用、資源共享的一種網(wǎng)絡(luò)運營模式。共享經(jīng)濟允許人們分享資源，而不影響他們自身的生活，其邏輯是“我們需要的并不是產(chǎn)品本身，而是它帶給我們的實用價值和切身體驗”。在共享經(jīng)濟模式下，每個人都可以同時成為生產(chǎn)者和消費者，擁有創(chuàng)造收入的能力。

共享經(jīng)濟具有如下基本特征：

（一）共享經(jīng)濟的本質(zhì)是暫時性轉(zhuǎn)移閑置資源的使用權(quán)，即將個體所擁有的作為一種沉沒成本的閑置資源進行社會化利用。

（二）共享經(jīng)濟的主導(dǎo)和核心是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，它承擔(dān)了準(zhǔn)公共服務(wù)平臺的職能。

（三）共享經(jīng)濟具有人人參與的特征，人人可以借助互聯(lián)網(wǎng)共享平臺直接進入相關(guān)市場，滿足相關(guān)市場的需求，從而獲得一定收益。

（四）共享經(jīng)濟的基礎(chǔ)是信任機制的構(gòu)建，共享平臺需要構(gòu)建一整套有效可控、公正公開透明的機制，以保障共享經(jīng)濟具體參與人的利益。

二、我國共享經(jīng)濟面臨的法律問題

共享經(jīng)濟作為一種新生事物，由于自身發(fā)展尚處于起步階段，同時其自身獨特的法律結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行機制，導(dǎo)致既有的法律制度不能完全適用或者難以完全涵蓋。

（一）共享經(jīng)濟的風(fēng)險控制問題。共享經(jīng)濟作為共享平臺，發(fā)揮準(zhǔn)公共服務(wù)平臺的功能，在其提供的雙邊市場中對供需雙方進行管理。需要實名登記閑置資源的供給方和需求方的個人相關(guān)信息并及時監(jiān)控，平臺已經(jīng)成為了巨大的個人信息資源庫。共享平臺為了獲得競爭優(yōu)勢，常常通過后臺獲取用戶的瀏覽搜索記錄、地點、出行路線等個人隱私，并根據(jù)用戶偏好推送商業(yè)信息。雖然給用戶帶來了一定程度的便捷，但同時，一旦用戶個人信息和隱私泄露，無論是共享平臺的信息被竊，還是其他利益追逐投機行為，必然會損害用戶的利益。保護用戶的個人利益，不僅需要通過技術(shù)和其他手段來規(guī)范共享平臺行政運營部門，也需要完善相關(guān)的法律制度，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，對其進行追責(zé)并施以一定懲罰。此外互聯(lián)網(wǎng)具有跨區(qū)域性和虛擬性的特點，如果大量用戶個人隱私信息被外國服務(wù)平臺掌控，很可能會危及經(jīng)濟安全和國家安全。因此，必須通過設(shè)置適當(dāng)?shù)氖袌鰷?zhǔn)入監(jiān)管和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護等規(guī)定，實現(xiàn)對共享平臺的安全審查。

（二）供需雙方的權(quán)益保護問題。共享經(jīng)濟充分利用個人閑置資源，實現(xiàn)資源共享，物盡其用。社會中的每個個體只需要進行簡單的信息注冊，就有平等的機會參與到共享經(jīng)濟中。沒有嚴格規(guī)范的核查機制容易導(dǎo)致閑置資源供需雙方發(fā)生相互侵權(quán)事件，進而“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響整個市場的健康發(fā)展。共享平臺幫助供需雙方進行對接，但是一旦出現(xiàn)問題，大部分時間只能由雙方協(xié)商解決。盡管個人承擔(dān)無限責(zé)任，但是其責(zé)任能力也是有限的，而且參與主體在追究責(zé)任時遇到了很多障礙，成本過高，這不禁讓人對共享經(jīng)濟產(chǎn)生質(zhì)疑。

（三）壟斷與不正當(dāng)競爭行為問題。共享平臺在交易行為中居主導(dǎo)地位，它決定了交易條件、交易價格、交易方式，實踐中已經(jīng)在各個領(lǐng)域出現(xiàn)了獨角獸公司。創(chuàng)新模式的競爭演變?yōu)橘Y本力量的角逐。這樣一個擁有巨大市場份額、掌握海量資源的平臺濫用優(yōu)勢地位，采取“燒錢”等惡意補貼的方式非常容易引起不正當(dāng)競爭。獲得市場壟斷地位后，共享平臺單方修改限定條件如資質(zhì)準(zhǔn)入、交易模式、報酬分成比例，資源供求雙方?jīng)]有話語權(quán)，只有接受才能進入交易市場，這可能會導(dǎo)致強迫交易、價格聯(lián)盟等非法行為，導(dǎo)致用戶權(quán)利受到極大的損害，并可能最終毀了整個市場，還可能通過聯(lián)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成壟斷行業(yè)，損害消費者的利益。

（四）共享經(jīng)濟的稅收問題。在共享經(jīng)濟中，由于資源提供者提供服務(wù)具有一定的偶發(fā)性，并且范圍不固定，納稅核定具有一定的困難。一是共享經(jīng)濟具有形式的多樣性，業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，以及從業(yè)人員流動性，難以明確納稅主體。二是在共享經(jīng)濟中，征稅對象雜糅在一起，呈現(xiàn)復(fù)雜化。三是在收稅對象不能確定的情況下，稅率界限具有極大的模糊性。稅收對象及其稅率問題的規(guī)定缺失，導(dǎo)致征稅時不能適用，導(dǎo)致共享經(jīng)濟征稅制度存在極大的不確定性。

三、健全共享經(jīng)濟的法律制度

對共享經(jīng)濟模式采取適度的底線管制策略，逐步介入，鼓勵合法創(chuàng)新，完善監(jiān)督評價體系，采取試驗和靈活的監(jiān)管技術(shù)和評價指標(biāo)體系以實現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管之間的均衡。

（一）健全消費者權(quán)益保護法律制度

制定共享平臺公司隱私制度，規(guī)定基本隱私原則以及有效的執(zhí)行機制，落實和實施隱私保護。應(yīng)確保在法律中加入適當(dāng)和充分的隱私和安全保障措施。主要包括：

共享平臺公司只應(yīng)收集和處理為實現(xiàn)合法商業(yè)目的所必需的個人數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)除非得到消費者肯定明確的同意，不應(yīng)被披露或用作其他用途。在提供的要式合同中要進行特別提醒，并保證用戶的自由選擇權(quán)利。

收集和使用客戶個人資料的性質(zhì)和程度應(yīng)在收集之時或之前清楚、顯著地識別和傳達給消費者。共享平臺公司應(yīng)明確說明如何保留和共享用戶的數(shù)據(jù)，并提供明確的選擇或退出機制，保證用戶有權(quán)查閱和更正平臺持有的個人數(shù)據(jù)。應(yīng)實施適當(dāng)?shù)男姓芾?、實物和技術(shù)保障措施，并定期進行測試，以保護用戶個人數(shù)據(jù)免遭惡意訪問、盜竊、銷毀、使用、修改或者披露。獲取敏感的隱私數(shù)據(jù)，如地理位置和金融數(shù)據(jù)，應(yīng)只允許授權(quán)個人進行有限和明確界定的合法業(yè)務(wù)。如果消費者個人資料是由平臺公司與第三方共享的，平臺公司應(yīng)采取必要的硬件設(shè)備和管理措施，確保此類數(shù)據(jù)的安全，并應(yīng)獲得消費者對使用這些數(shù)據(jù)的明確許可?？鐕緫?yīng)獲得獨立第三方審計主體對其隱私和安全管理的定期評估，以確保遵守上述要求。當(dāng)數(shù)據(jù)泄漏時應(yīng)迅速向應(yīng)用程序用戶發(fā)送數(shù)據(jù)泄露通知。對于消費者信息泄露濫用的平臺應(yīng)建立明確的懲罰和淘汰機制。

（二）建立共享經(jīng)濟參與主體信用保險機制

本著區(qū)分和公平的原則進一步確定保險成本的分配：資源提供者應(yīng)承擔(dān)完全責(zé)任，共享平臺應(yīng)履行相應(yīng)的審查義務(wù)并成立儲備應(yīng)急保障基金。同時，引入商業(yè)保險公司開發(fā)相關(guān)險種，平臺把供給雙方的保險作為事前審查準(zhǔn)入資質(zhì)和信用評級的一種評價指標(biāo)。信用經(jīng)濟早先于共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，并且發(fā)展經(jīng)驗豐富，能夠為共享經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支持。目前的許多應(yīng)用產(chǎn)品都是“共享+信用”的模式，這為共享經(jīng)濟問題的解決提供了一種可行的思路。

未來要推動共享不良記錄接入個人征信系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時加大處罰力度，以起到震懾作用，讓失信用戶無處遁形。我國目前的整體信用環(huán)境與發(fā)達國家相比還有一定的差距，部分公民缺乏信用意識，我國信用機構(gòu)多頭管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，常常出現(xiàn)受利益驅(qū)使損壞共享設(shè)施的惡性事件。與此同時，地方政府的理念沒有跟上，受地方保護主義的影響，信用制度的推行舉步維艱。從整體上看，我國還要繼續(xù)向發(fā)達國家借鑒個人征信的經(jīng)驗彌補存在的差距。

（三）健全共享平臺監(jiān)督管理制度

針對一些平臺濫用壟斷市場支配地位、惡性價格競爭、損害消費者合法權(quán)益的行為予以嚴懲?，F(xiàn)在，很多共享平臺利用搶占市場份額的先發(fā)優(yōu)勢，培養(yǎng)客戶忠誠度后，隨意變更服務(wù)價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還存在押金、保證金挪用等行為，給金融秩序和市場秩序都造成了惡劣影響，制約了共享經(jīng)濟模式的良性發(fā)展。因此，要加強對共享平臺的跟蹤監(jiān)管，健全有關(guān)管理制度，完善消費者投訴和維權(quán)機制。明確共享平臺和服務(wù)提供方的責(zé)任劃分，通過商業(yè)保險等機制切實維護消費者的合法利益。

（四）完善共享經(jīng)濟稅收征管制度

對共享經(jīng)濟設(shè)定相關(guān)的稅收監(jiān)管機制，如根據(jù)資源提供者在共享平臺服務(wù)的時間、頻率、收入比重進行綜合分析，形成動態(tài)的評價體系，如果資源供方將平臺作為職業(yè)謀生或超過一定的比重，就要根據(jù)收入繳納相應(yīng)的稅款，共享平臺也要建立在線納稅計算制度，從而保證稅收公平。參與的主體都要實名認證，按照每一項交易的結(jié)果核算，由平臺代理納稅申報。創(chuàng)新相關(guān)的稅務(wù)政務(wù)，如完善電子發(fā)票制度，開通網(wǎng)上稅務(wù)客戶端。公示在線繳稅流程、稅收征繳條例和納稅激勵辦法，由共享經(jīng)濟參與者按每次交易的類別、金額進行一鍵式納稅申報，系統(tǒng)自動計算，第三方平臺代扣代繳。這樣既方便群眾，也避免了稅源的流失。對于有爭議的事項，可以出臺相應(yīng)的試點辦法，根據(jù)市場情況及時調(diào)節(jié)。

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