新會計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)控存在問題及對策探討

張麗敏

【摘 要】 為確保我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作可以有條不紊的進(jìn)行下去，我國相繼頒布了新會計(jì)制度，這一制度的有效落實(shí)對優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作有著十分重要的意義。然而從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，舊會計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)控存在很多問題，如缺乏定期監(jiān)督檢查機(jī)制、內(nèi)控工作人員素質(zhì)較低、內(nèi)部控制信息披露不充分等，繼而阻礙了事業(yè)單位發(fā)展的腳步。鑒于此，筆者針對這些問題提出與之相匹配的解決對策，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】 新會計(jì)制度 事業(yè)單位 內(nèi)控 問題 對策

引 言

現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位依然不能把財(cái)務(wù)管理工作有機(jī)的和新會計(jì)制度融為一體，舊會計(jì)制度存在的弊端導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)控依然存在各種各樣的問題。顯然，本文針對新會計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)控存在問題及對策進(jìn)行探討具有一定的實(shí)踐意義。

1 舊會計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)控存在的主要問題

1.1缺乏定期監(jiān)督檢查機(jī)制

因?yàn)闀跓o形當(dāng)中受到舊會計(jì)制度的干擾，所以事業(yè)單位當(dāng)中的會計(jì)監(jiān)督工作很容易發(fā)生“重會計(jì)核算、輕會計(jì)監(jiān)督”的情況，這樣久而久之下去就無法使其發(fā)揮出應(yīng)有的價值，也不能將核查制度落實(shí)到實(shí)際工作中。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，大部分單位在開展常規(guī)工作期間，并沒有對會計(jì)監(jiān)督予以高度重視，只有在特定時期，像領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)亦或是司法監(jiān)督部門的檢查當(dāng)中，才會將目光放在其上面。顯而易見的是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在匱乏監(jiān)督檢查機(jī)制的狀態(tài)下，無法充分確保財(cái)政支出的科學(xué)性，這樣長此以往下去就會致使某些單位的財(cái)政支出發(fā)生不合理的情況。

1.2內(nèi)控工作人員素質(zhì)有待提高

我們都知道內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，所以大部分財(cái)務(wù)部門中都專門成立了內(nèi)控一職。然而從現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢來看，這些工作者在單位就好像形同虛設(shè)一般，在財(cái)務(wù)管理工作中往往擔(dān)負(fù)著與其他財(cái)會人員同樣的義務(wù)，像編制報(bào)告等，但是卻沒有在自身的崗位中發(fā)揮出應(yīng)有的價值。不只是這樣，大部分單位也沒有定期對這些員工做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，這樣長此以往下去就會致使他們沒有較高的專業(yè)水平。如果內(nèi)控工作者沒有較高的專業(yè)水平，那么必然會衍生出以下問題：一是會計(jì)原始憑證審核不規(guī)范;二是內(nèi)部控制制三是風(fēng)險(xiǎn)管理不合理等，和事業(yè)單位成立內(nèi)控一職處于背離的狀態(tài)，顯然這不益于單位開展各項(xiàng)工作。

1.3內(nèi)部控制信息披露不充分

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，事業(yè)單位出現(xiàn)內(nèi)控信息披露不充分的情況時有發(fā)生，究其原因在于事業(yè)單位并沒有對此方面予以高度重視。這里將學(xué)校當(dāng)作主要論述對象，通常情況下，學(xué)校內(nèi)控信息披露主要來源于以下幾個方面：一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校年度報(bào)告的陳述報(bào)告;二是學(xué)校發(fā)布獨(dú)自內(nèi)控自我評估報(bào)告等。結(jié)合相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，我國組織的年度審計(jì)當(dāng)中，并不存在強(qiáng)制要求各大單位提供相應(yīng)的報(bào)告和說明，顯然這樣久而久之下去就會衍生出以下幾種結(jié)果：一是相關(guān)管理人員會選擇對自身有益處的信息加以披露，但是卻對不益于的信息不加以披露;二是由于各大單位對在選擇信息披露的時候存在一定的多樣性，所以會在無形當(dāng)中將信息使用者獲取信息的成本加以提升。

2 處理新會計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)控存在問題的有效對策

2.1對事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制加以完善與優(yōu)化

2.1.1內(nèi)部創(chuàng)建科學(xué)合理的封閉式監(jiān)督機(jī)制

第一，將單位負(fù)責(zé)人當(dāng)作相應(yīng)的決策中心，無論是針對單位領(lǐng)導(dǎo)還是相關(guān)管理者來說，均要在必要的情況下對會計(jì)執(zhí)行等相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)號施令，通過反饋機(jī)構(gòu)接收，科學(xué)處理信息以后進(jìn)行反饋，為及時優(yōu)化相關(guān)指令創(chuàng)造有利條件;第二，將事業(yè)單位財(cái)會部門中以及決策預(yù)算編制和資金支出崗位當(dāng)作相應(yīng)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，主要對財(cái)政收支等相關(guān)工作進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，并及時接收領(lǐng)導(dǎo)指令;第三，接受單位需要再一次把初始信息發(fā)給指定機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)把詳細(xì)過濾的信息，即反饋信息輸送給與之相對應(yīng)的決策中心，以便實(shí)現(xiàn)循環(huán)往復(fù)。在對封閉式監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建期間，最不容易做的事情就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及反饋機(jī)構(gòu)的建設(shè)，而對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說可以設(shè)置與之相匹配的會計(jì)崗位，并及時接收相關(guān)管理者的命令而監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)。

2.1.2外部全面開放接受監(jiān)督

事業(yè)單位需要認(rèn)真接受外部監(jiān)督，以此來對自身監(jiān)督機(jī)制加以優(yōu)化。第一，心甘情愿地接受上級單位的監(jiān)管。從事業(yè)單位的角度出發(fā)來講，其主動和上級部門保持良好溝通，以便可以做好相應(yīng)的抽查工作;第二，欣然接受司法監(jiān)督。所謂司法監(jiān)督，可以理解為是人民法院的監(jiān)督與檢察院的監(jiān)督，這一環(huán)節(jié)往往是在事業(yè)單位披露財(cái)務(wù)衍生出問題才產(chǎn)生的監(jiān)督模式，這個時候事業(yè)單位一定要做好以下幾項(xiàng)工作：一是做好年度財(cái)務(wù)報(bào)告工作;二是做好內(nèi)控自我評估報(bào)告工作等，并在此基礎(chǔ)上欣然接受司法監(jiān)督。第三，虛心接受社會公民監(jiān)督。從客觀的角度出發(fā)來講，社會公民監(jiān)督主要包含以下幾個部分：一是媒體監(jiān)督;二是群眾監(jiān)督。各大事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部設(shè)置與之相匹配的公開陣地，像意見箱、網(wǎng)站網(wǎng)址等，對外部監(jiān)督渠道加以拓寬。

2.2提高內(nèi)控工作人員素質(zhì)

2.2.1提高內(nèi)控工作人員業(yè)務(wù)水平

基于新會計(jì)制度的背景下，事業(yè)單位一定要定期或者是不定期對內(nèi)控人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，促使他們可以學(xué)習(xí)到新的知識與技能，將自身的綜合能力加以提升，在第一時間發(fā)現(xiàn)并組織一些人員出現(xiàn)有違道德的行為，充分確保單位切身利益不會受到任何威脅，促使每一筆資金都能做到?？顚Ｓ谩檫M(jìn)一步使該目標(biāo)可以早日實(shí)現(xiàn)，各大事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合自身發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上構(gòu)建行之有效的選報(bào)機(jī)制以及評價機(jī)制，這樣做的目的是為了對工作期間表現(xiàn)優(yōu)異的員工予以適當(dāng)?shù)莫剟?，對工作態(tài)度散漫的員工一定要給予嚴(yán)格的懲處。

2.2.2提高內(nèi)控工作人員道德素質(zhì)

第一，各大事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在指定的時間內(nèi)對全體員工做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，同時還要加大相關(guān)教育開展的力度，為可以從源頭上強(qiáng)化他們的道德意識提供應(yīng)有的保障。第二，在開展常規(guī)工作的時候，相關(guān)內(nèi)控工作者應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有目的地組織全體會計(jì)人員開展相關(guān)法規(guī)教育工作，目的是為了增強(qiáng)他們的責(zé)任意識，繼而建立起良好的職業(yè)道德。

2.3加強(qiáng)內(nèi)部控制信息披露

2.3.1對內(nèi)控信息披露內(nèi)容加以明確

從客觀的立場來講，內(nèi)控內(nèi)容存在較強(qiáng)的廣泛性，基于新會計(jì)制度落實(shí)的背景下要求各大事業(yè)單位對全部內(nèi)容進(jìn)行信息披露可以說是天方夜譚。然而可要求事業(yè)單位對內(nèi)控信息披露內(nèi)容加以明確，并對以下文件做好信息披露工作：一是單位年度報(bào)告;二是單位發(fā)布單獨(dú)內(nèi)控自我評估報(bào)告;三是注會對單位內(nèi)控的評估報(bào)告等。

2.3.2對內(nèi)控信息披露責(zé)任主體加以明確

基于新會計(jì)制度落實(shí)的背景下提及到事業(yè)單位的信息披露問題，從側(cè)面充分反映出了我國開始將目光放在事業(yè)單位的信息披露上面，現(xiàn)階段各大事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全面了解新會計(jì)制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷加大內(nèi)容信息披露的力度。不只是這樣，還應(yīng)當(dāng)對內(nèi)控信息披露責(zé)任主體加以明確。這里所說的責(zé)任主體指的不是權(quán)力最大的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)是以下負(fù)責(zé)人：一是財(cái)務(wù)部門的內(nèi)控人員;二是紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人。

結(jié) 語

總而言之，對事業(yè)單位監(jiān)督價值加以優(yōu)化、不斷提升相關(guān)工作者的綜合能力、強(qiáng)化內(nèi)部控制信息披露等，是基于新背景之下事業(yè)單位為緊跟時代腳步而采取的一種主要方式，同時也妥善處理了內(nèi)控存在的各種弊端。顯而易見的是，通過上述手段，可以在很大程度上將內(nèi)控工作水平加以提升，以此來促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。希望在本文的論述下，可以起到一定的參考作用。

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