新時(shí)代新型社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)研究

司曉青 史瑞

摘 要：作為推動社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵力量，社區(qū)黨群工作者為我國國家基層治理做出了較大貢獻(xiàn)。新時(shí)代，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)踏上了新的征程，社區(qū)黨群工作者的隊(duì)伍建設(shè)也面臨著新的考驗(yàn)。該文通過對安徽省X市X街道社區(qū)黨群工作者的隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，探索了新時(shí)代新型社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的新舉措。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新型社區(qū);黨群工作者;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號 D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）21-0007-04

Abstract：As a key force to promote the development of community undertakings and the construction of grass-roots party organizations，community party workers have made great contributions to the grass-roots governance of our country. In the new era，socialist modernization has embarked on a new journey，and the team building of community party and mass workers is also facing a new test. By investigating and analyzing the situation of the team building of Party and mass workers in X street community of X city，Anhui province，this paper explores new measures for the team building of Party and mass workers in new rural communities in the new era.

Key words：New era;New rural community;Party workers;Team building

社區(qū)作為社會的最小組成部分，社區(qū)建設(shè)在國家建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)工作得以開展的關(guān)鍵，是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗的基地之一[1]。加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，不僅是推動基層黨組織建設(shè)的需要，也是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

1 新時(shí)代加強(qiáng)新型社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性和重要性

社區(qū)黨群工作者是黨為了基層建設(shè)而專門培養(yǎng)的人才，加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)有其必要性和重要性。

1.1 必要性 加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)是滿足新時(shí)代社會轉(zhuǎn)型、社會治理現(xiàn)代化、基層黨群工作者隊(duì)伍自身建設(shè)以及群眾需求多樣化的需要。

1.1.1 是時(shí)代社會轉(zhuǎn)型的需要 社會轉(zhuǎn)型帶動著社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、文化形態(tài)以及價(jià)值觀念等都發(fā)生了變化，加上人口流動加速以及人民群眾三觀的多樣性，基層問題越來越多，基層矛盾越來越尖銳，基層治理難度也越來越大。作為一個(gè)復(fù)雜的小社會，社區(qū)的治理問題需要有知識型和技術(shù)型人才來支撐，加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代社會轉(zhuǎn)型的需要。

1.1.2 是社會治理現(xiàn)代化的需要 新時(shí)代，社會治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨章修正案中特地將引領(lǐng)基層社會治理納入到基層委員會以及基層黨組織的職責(zé)中。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍是強(qiáng)化我黨基層建設(shè)、提高基層治理能力、推動社會治理現(xiàn)代化的需要。

1.1.3 是黨群工作者隊(duì)伍自身建設(shè)的需要 當(dāng)今社會正處于快速發(fā)展時(shí)期，各種矛盾相互交織，黨群工作者們面對越來越復(fù)雜的工作環(huán)境，需要越來越專業(yè)的工作技能。與時(shí)俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨群工作者的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是黨群工作者隊(duì)伍自身建設(shè)的需要。

1.1.4 是人民群眾需求多樣化的需要 隨著我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的迅速提升，人們對物質(zhì)文化的需求基本得到了滿足。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求出現(xiàn)多樣化。另外，隨著人口流動速度的不斷加快，社區(qū)內(nèi)成員呈現(xiàn)出復(fù)雜化狀態(tài)，人們的需要也各不相同。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，才能更利于為廣大人民群眾服務(wù)，滿足他們追求美好幸福生活的需求。

1.2 重要性 社區(qū)黨群在我國基層黨組織中處于戰(zhàn)斗堡壘的地位，新時(shí)代加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義，尤其是在掌握社情民意、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、強(qiáng)化群眾路線、豐富馬克思主義政黨理論以及縮小城鄉(xiāng)差距等方面。

1.2.1 掌握社情民意 農(nóng)村社區(qū)黨群工作者處于上傳下達(dá)的“中間”位置，扮演著傳聲筒的角色。他們除了“向下”傳達(dá)黨中央的方針政策，確保黨的工作的順利開展;還需要“向上”反映農(nóng)村社區(qū)群眾的各類問題、各種訴求，便于上級部門及時(shí)掌握人民群眾的動態(tài)需求，從而根據(jù)實(shí)際情況，更好地為人民群眾服務(wù)。

1.2.2 鞏固執(zhí)政基礎(chǔ) 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提到，要重視基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引導(dǎo)，確保黨的方針政策能夠在一線得以落實(shí)。要凝聚群眾力量、深入推進(jìn)改革，讓黨的基層組織成為黨的主張的擁護(hù)者。社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)是我黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，可以進(jìn)一步鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

1.2.3 強(qiáng)化群眾路線 作為無產(chǎn)階級政黨，我黨始終維護(hù)最廣大人民的切身利益。社區(qū)黨群工作者直接與一線群眾接觸，是我黨在基層的“代言人”，他們的工作表現(xiàn)直接影響我黨在基層的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)群眾力量、強(qiáng)化群眾路線等具有十分重要的意義。

1.2.4 豐富政黨理論 馬克思主義理論之所以經(jīng)久不衰，除了其本身的科學(xué)性外，還源于它的先進(jìn)性，能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)作為我國基層黨建工作，具有鮮明的中國特色，進(jìn)行社區(qū)黨建是馬克思主義政黨理論在中國的實(shí)踐。加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，不僅有利于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，還有利于推動馬克思主義政黨觀的時(shí)代轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步豐富馬克思主義政黨理論。

1.2.5 縮小城鄉(xiāng)差距 社區(qū)的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，其在很大程度上滿足了當(dāng)代中國農(nóng)民對美好生活的追求。在新型農(nóng)村社區(qū)中，農(nóng)民可以同城鎮(zhèn)居民一樣，享受到更多更好的公共服務(wù)資源。農(nóng)村社區(qū)黨群工作者作為國家政策方針的傳遞者，工作者們自身素質(zhì)的提升對于加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的作用。

2 新時(shí)代新型社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題——以安徽省X市X街道為例

2.1 X街道黨群工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀分析 作為基層黨組織建設(shè)的重要力量，社區(qū)黨群工作者素質(zhì)的高低不僅影響著社區(qū)黨建工作的開展，還關(guān)系到黨的方針策在基層的落實(shí)狀況。通過調(diào)研了解到，X街道共有11個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)各配備1名黨群工作者，有一半人是黨員身份，隊(duì)伍平均年齡在30歲以下。他們以大專學(xué)歷為主，還有1名本科生，主要是通過社招入職。通過詢問等方式進(jìn)一步了解到，他們平時(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會較少，平均半年1次;工資都是執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，扣除五險(xiǎn)后月薪約2000余元。另外，隊(duì)伍人員流動性大，最長工作4年，最短的1年不到就離職了。

2.2 X街道黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因分析 對X街道黨群工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟值傈h務(wù)工作人員的訪談內(nèi)容，找出隊(duì)伍建設(shè)中可能存在的4個(gè)問題以及產(chǎn)生的相關(guān)原因。

2.2.1 存在的問題 （1）人員配備少，工作難開展。X街道共有11個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)僅配備1名黨群工作者。他們除了做好本身的工作外，還身兼多職，疲于應(yīng)付日常中的各種事務(wù)，繁忙的工作任務(wù)加上人員配備不夠，致使他們的工作運(yùn)行遇到瓶頸。（2）工作強(qiáng)度大，工資待遇低。新時(shí)代，黨群工作者們面臨著許多新的挑戰(zhàn)，工作任務(wù)量大且繁雜，不可預(yù)測性越來越強(qiáng)，平時(shí)周末義務(wù)加班逐漸成為常態(tài)。就X街道來看，社區(qū)黨群工作者的工資固定，扣除五險(xiǎn)后月薪約2000余元。付出和回報(bào)不對等，工作者的積極性受到打擊，極容易出現(xiàn)“留不住人”的現(xiàn)象。（3）培訓(xùn)效果差，趨于形式化。據(jù)有關(guān)人員透露，X街道社區(qū)黨群工作者的培訓(xùn)形式主要有崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)較少，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)效果也并不理想，這就直接導(dǎo)致社區(qū)黨群工作者們在工作中缺乏創(chuàng)新性和時(shí)代性。（4）定位不精準(zhǔn)，晉升渠道窄。做好基層黨群工作是一項(xiàng)艱巨而又光榮的任務(wù)，黨群工作者不僅僅是一項(xiàng)職業(yè)，更是黨的偉大事業(yè)。然而在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)黨群工作者由于定位不精準(zhǔn)，多數(shù)淪為了居委會的“協(xié)管員”。另外，由于缺乏相應(yīng)的晉升機(jī)制，黨群工作者們漸漸地喪失了崗位本身的榮譽(yù)感和自豪感。

2.2.2 原因分析 針對X街道黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，通過深入研究和系統(tǒng)分析，得出了以下3點(diǎn)原因：

2.2.2.1 社區(qū)治理難度加大 X街道位于X市郊區(qū)，離X市區(qū)30km，基本屬于“村轉(zhuǎn)居”的新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)人員主要包括本地土著、拆遷戶以及外來務(wù)工者3類。隨著郊區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)，越來越多的工廠入駐，需求大量的工人，外來人口也隨之增多?？焖倭鲃拥娜丝谝约岸鄬哟蔚娜巳汉投鄻踊男枨螅鞣N矛盾相互交織，使得社區(qū)治理難度不斷加大，社區(qū)黨群工作者的工作也相應(yīng)地遇到了一定的困難。

2.2.2.2 基層黨建有待完善 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X街道社區(qū)黨建存在一些不足。首先，黨務(wù)工作者們對自身的地位認(rèn)識不充分，既沒有榮譽(yù)感，又缺乏使命感，導(dǎo)致他們在工作中不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用;其次，相應(yīng)的工作機(jī)制不完善，尤其是在對社區(qū)黨群工作者保障機(jī)制方面，不論是培訓(xùn)機(jī)制還是激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動他們的工作積極性;再次，社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化，培養(yǎng)更高質(zhì)量的黨群工作者是應(yīng)對新情況、新問題的需求。

2.2.2.3 區(qū)治理與基層黨建存在不協(xié)調(diào)狀況 關(guān)于社區(qū)治理和基層黨建的問題，黨的十九大明確提出要在社區(qū)自治的基礎(chǔ)上，突出基層黨組織的政治引導(dǎo)，通過組織宣傳，凝集群眾力量，帶動更多的黨員同志共同投身于社區(qū)建設(shè)中，形成“共建共享”的美好社區(qū)。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X街道下面的社區(qū)黨群工作者們在工作中很多就是扮演著居委會“協(xié)管員”的角色，他們除了要做好本職工作外，還要參與居委會的日常瑣事，工作喪失榮譽(yù)感和吸引力，積極性很容易受到打擊。

3 新時(shí)代加強(qiáng)X街道新型農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

經(jīng)過對X市X街道社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍的調(diào)研，為了更快地滿足新時(shí)代和諧美好社區(qū)建設(shè)的需要，今后應(yīng)做好以下5個(gè)方面的工作：

3.1 堅(jiān)定理想信念，保持先進(jìn)性與純潔性 “理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，如果缺乏理想信念，病魔就會乘機(jī)侵襲?！盵2]我黨之所以能夠在革命、建設(shè)和改革年代經(jīng)歷過一次又一次的風(fēng)雨仍越戰(zhàn)越勇，正是因?yàn)閾碛谐绺叨謭?jiān)定的理想信念。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)定理想信念”[2]。社區(qū)黨群工作者作為溝通黨中央和地方的“接線員”，應(yīng)始終忠誠于馬克思主義信仰，不斷追求自身思想覺悟和理論水平的提升，才能更好地傳達(dá)黨中央政策、傳遞民眾心聲，凝聚群眾力量，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。

3.2 拓寬用人渠道，兼顧理論與實(shí)踐 作為社區(qū)黨務(wù)工作者，面對越來越復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境，既要有一定的文化修養(yǎng)，也要有出色的實(shí)踐能力。選用社區(qū)黨務(wù)工作者時(shí)，一定要拓寬渠道，兼顧理論與實(shí)踐，尋找德才兼?zhèn)渲?。主要有以?個(gè)途徑：一是外部招錄：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X街道的社區(qū)黨群工作者主要是通過參加社區(qū)統(tǒng)一招考的方式入職。錄用者學(xué)歷水平相對較高，以大專學(xué)歷為主;年齡呈現(xiàn)年輕化狀態(tài)，平均年齡30歲以下。這在一定程度上打破了傳統(tǒng)社區(qū)黨群工作者年齡偏大、文化水平偏低的弊端，更加有利于在工作中引入新的時(shí)代元素，創(chuàng)新黨務(wù)工作的內(nèi)容和形式。但同時(shí)也存在一些弊端，如社會實(shí)踐能力差，不善與群眾打交道，在居民中缺乏影響力等。二是內(nèi)部推選：除了通過社會統(tǒng)一招錄外，還可以從現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部中推選。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“要在艱苦困難的地方和基層發(fā)掘并儲備年輕干部，鍛煉和培養(yǎng)年輕干部，源源不斷地選拔并使用經(jīng)歷過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”[3]農(nóng)村基層干部，熟悉村里事物，更能了解群眾所需;由群眾推選，更具有影響力，更能贏得群眾的認(rèn)可;了解農(nóng)村社會，工作也會更容易開展。但是同樣也存在缺陷，比如文化水平偏低、年齡相對較高，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識。因此，今后要拓寬多種用人渠道，內(nèi)部推選和外部招錄相結(jié)合，打破“會考試的不會工作，會工作的不會考試”的尷尬局面，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。綜合利用各方面優(yōu)勢，不斷注入新鮮血液和有生力量，打造一支會動腦，能做事的新型農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍。

3.2 完善考核機(jī)制，調(diào)動積極性和主動性 馬克思曾說過，人們之所以奮斗都是與其利益相關(guān)。要想擁有一支精銳的隊(duì)伍，基本的物質(zhì)資料一定要配備到位。一是推行結(jié)構(gòu)性工資制，打破“死工資”模式。基本工資可以依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定，績效考核應(yīng)綜合考慮黨群工作者的工作表現(xiàn)。二是建立約束機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。入職培訓(xùn)初，“對工作者進(jìn)行明確定位，確定其工作職責(zé)，確保崗責(zé)相稱”[4]。入職后綜合考核，以實(shí)績考核為主，全程公開、公正、公平，優(yōu)勝劣汰。三是提高社會地位，完善晉升機(jī)制。在滿足基本的物質(zhì)需求的同時(shí)，可以適當(dāng)?shù)丶哟笮麄髁Χ?，讓群眾認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)黨群工作者的價(jià)值。另外，制定相應(yīng)的晉升機(jī)制，提供升遷機(jī)會，打破“一眼望到頭”的工作環(huán)境，有利于提高其工作的積極性。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平 如今的社會日新月異，社區(qū)黨群工作者只有不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育，進(jìn)行各類培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，才能更好地滿足人民群眾的需要，更好地為人民服務(wù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，X街道的社區(qū)黨群工作者接受的培訓(xùn)相對較少，平均每年只有2次。培訓(xùn)內(nèi)容主要是黨和國家的各項(xiàng)方針政策、重要會議精神，基礎(chǔ)黨務(wù)知識以及現(xiàn)實(shí)中一些優(yōu)秀的典型案例，崗位能力培訓(xùn)缺乏;培訓(xùn)以授課為主，偶爾有參觀學(xué)習(xí)，培訓(xùn)方式單一。據(jù)街道相關(guān)人員透露，每次培訓(xùn)的效果并不是很好，不受年輕的黨群工作者歡迎，課堂上還存在玩手機(jī)和睡覺現(xiàn)象。因此，今后黨群工作者隊(duì)伍培訓(xùn)首先要有針對性和實(shí)用性，“缺什么就補(bǔ)什么”。除了培訓(xùn)專業(yè)知識外，還要增添有助于做好工作的新技術(shù)和新技巧，不斷拓寬黨群工作者的知識領(lǐng)域;其次，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，多參加社會實(shí)踐，培訓(xùn)中注重理論和實(shí)踐的結(jié)合。再次，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)和接受教育的機(jī)會。

3.5 巧用新媒體，凸顯時(shí)代性和效率性 21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新事物層出不窮。新時(shí)代下要想做好基層黨群工作，僅僅依靠熟練掌握工作規(guī)則和工作制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要不斷地創(chuàng)新工作方法和工作手段。據(jù)X街道的黨務(wù)人員介紹，社區(qū)近2年緊隨新媒體大潮，積極創(chuàng)新基層黨建工作方法，極力打造“指尖上的黨建”，效果顯著。新媒體蓬勃發(fā)展的今天，充分利用新工具，創(chuàng)新黨建工作方式，不但迎合了時(shí)代發(fā)展的需求，也加快了工作效率，重要的是廣大人民群眾更愿意接受。

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