“中國(guó)之治”的五重成就與嶄新格局

【摘要】推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)領(lǐng)域等各項(xiàng)改革和制度建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元治理主體之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”，應(yīng)以滿足人們美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，打造社會(huì)化、智能化、專業(yè)化、法治化的治理新格局。

【關(guān)鍵詞】治理邏輯 實(shí)踐創(chuàng)新 國(guó)家治理 【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)；黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”“全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。由此，我們有必要對(duì)中國(guó)的治理邏輯與治理模式進(jìn)行探索與創(chuàng)新。

我國(guó)治理實(shí)踐遵循在變化中發(fā)展、在實(shí)踐中創(chuàng)新的原則

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究，為下一步發(fā)展開辟新境界、注入新動(dòng)力。

梳理國(guó)家治理與政府治理、社會(huì)治理、文化治理、執(zhí)政黨治理等方面的關(guān)系。國(guó)家治理包含治國(guó)與理政兩個(gè)方面，即規(guī)范公共權(quán)力以及處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公眾的關(guān)系。文化治理依據(jù)文化發(fā)展規(guī)律，對(duì)文化資源、文化權(quán)力等進(jìn)行配置，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，也是更基礎(chǔ)、更廣泛的治理。文化治理屬于“軟”治理，與其他治理相互影響、相互制約，能夠有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。執(zhí)政黨治理依據(jù)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚各種社會(huì)政治力量，使各種積極力量各歸其位。能否堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨并促使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為當(dāng)代國(guó)家治理的鮮明底色，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)能否得到體現(xiàn)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義制度能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。由此可知，國(guó)家治理現(xiàn)代化依賴于各項(xiàng)治理的高效應(yīng)用，需要厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、法律與服務(wù)三者間“邊緣—中心”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，探索國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)治理“權(quán)力—權(quán)利”的演進(jìn)方式。

系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)治理實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)國(guó)家治理經(jīng)歷了物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度建設(shè)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”等幾個(gè)階段；政府治理由強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“單腿走路”，到致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“雙腿走路”，再到優(yōu)化服務(wù)，治理內(nèi)容不斷擴(kuò)張，治理方式不斷完善。可以說，我國(guó)70年的治理實(shí)踐經(jīng)歷了從“一盤散沙”“一窮二白”到“北京共識(shí)”“中國(guó)模式”的發(fā)展，遵循在變化中發(fā)展、在實(shí)踐中創(chuàng)新的原則，開啟了“中國(guó)治理”“中國(guó)服務(wù)”的成功密碼。

堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)提高治理能力，探索新時(shí)代治理創(chuàng)新的操作標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐路徑。自中華人民共和國(guó)成立至今，治理要解決的就是“挨打”“挨餓”“挨罵”問題。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的不斷變化，人們經(jīng)歷了“求生存”“求生活”“求生態(tài)”的不同階段。只有不斷創(chuàng)新與變革組織，均衡國(guó)家治理與商業(yè)倫理，更新資本配置與商業(yè)模式，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政策配套。我國(guó)70年的基層治理由行政化、衙門化、原則化到扁平化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，治理主體由“政府獨(dú)唱”到“多元合奏”，治理工具從“經(jīng)濟(jì)+”“權(quán)力+”“法律+”到“權(quán)利+”“智慧+”“信任+”“服務(wù)+”，治理能力大幅度提高。

“中國(guó)之治”的五重治理成就及內(nèi)在邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和黨的建設(shè)“三大法寶”以及理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)“三大作風(fēng)”的功能，自覺肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的歷史使命，成為我國(guó)改革創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者和堅(jiān)定踐行者。在建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理共同體的過程中，政治認(rèn)同、文化自信、以民為本、協(xié)同共治、生態(tài)文明建設(shè)，成為“中國(guó)之治”最為亮眼的五大成就，形成了其內(nèi)在邏輯。

形成政治認(rèn)同的理論邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨曾以組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、調(diào)查研究等優(yōu)勢(shì)而擊跨國(guó)民黨，以“三大紀(jì)律”“八項(xiàng)注意”贏得民心，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民站起來。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一脈相承，為形成政治認(rèn)同和理論認(rèn)同奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞“實(shí)事求是—主要矛盾—根本問題”認(rèn)識(shí)世界，基于“關(guān)鍵少數(shù)—人民中心—國(guó)家治理”改造世界。當(dāng)前，在改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，治理領(lǐng)域聚集了各種現(xiàn)實(shí)矛盾和利益關(guān)系，我們黨面臨“利益天平如何擺”“權(quán)力邊界如何劃”“制度籠子如何建”“改革步子如何邁”等挑戰(zhàn)，既要解決金融風(fēng)險(xiǎn)難題、發(fā)展不平衡難題、反腐敗難題，也要消除可能存在的“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”等威脅。因此，必須要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹立“我將無我，不負(fù)人民”的大境界和大格局，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)治理的實(shí)踐創(chuàng)新。

促進(jìn)文化自信的歷史邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就組織人民、依靠人民，為實(shí)現(xiàn)救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)的目標(biāo)而努力奮斗。改革開放以來，我國(guó)致力于健全現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力和文化自信心，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。新時(shí)代，我們正向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必須要發(fā)展繼往開來的革命文化以及引領(lǐng)前進(jìn)方向的社會(huì)主義先進(jìn)文化，廣泛凝聚人民的精神力量，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)文化自信。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展邏輯。從中華人民共和國(guó)成立到改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力低下、貧困人口眾多。為了解決貧困難題，我國(guó)政府治理貧困經(jīng)歷了制度性變革推進(jìn)扶貧（1978—1985年）、政府主導(dǎo)型大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986—1993年）、“八七扶貧攻堅(jiān)”（1994—1999年）、全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期扶貧開發(fā)（2000年至今）四個(gè)階段。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)扶貧開發(fā)的主要任務(wù)已經(jīng)由解決溫飽問題發(fā)展為到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

推進(jìn)“黨委—政府—社會(huì)—公眾”合作的制度邏輯。70年來，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得了治理理念、制度體系、方式手段、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀態(tài)、社會(huì)景象、社會(huì)體制七個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的“中國(guó)之治”，只有不斷健全社會(huì)治理制度、提高國(guó)家治理能力，才能使社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全、人民幸福。而“使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮各方利益主體的合力，建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理共同體。

遵循新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的生態(tài)邏輯。70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之地堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)文明思想，提出各時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。比如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。生態(tài)治理強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要追求平等、幸福、綠色、健康，而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)要著力解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，嚴(yán)格遵循生態(tài)邏輯，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌目標(biāo)、責(zé)任和利益，建立高度協(xié)同的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)造一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道路。

打造社會(huì)化、智能化、專業(yè)化、法治化的治理新格局

新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要以滿足人們美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，通過全面深化“放管服”改革，激發(fā)多方利益主體的活力，加快打造社會(huì)化、智能化、專業(yè)化、法治化的治理新格局。

堅(jiān)持五大發(fā)展理念，把準(zhǔn)治理實(shí)踐創(chuàng)新的重點(diǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，要結(jié)合不同利益主體的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、不同領(lǐng)域治理的協(xié)調(diào)均衡。要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主的相融性和協(xié)調(diào)性，健全完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，發(fā)揮制度合力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利、管理者與被管理者、服務(wù)供需之間的對(duì)稱平衡。要完善黨和國(guó)家治理的監(jiān)督體系，利用高科技手段不斷創(chuàng)新治理方式；要推進(jìn)自我革命與社會(huì)革命，確保公共權(quán)力執(zhí)掌者自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

激發(fā)多方利益主體的活力，突破治理實(shí)踐創(chuàng)新的難點(diǎn)。要協(xié)調(diào)國(guó)家治理與各領(lǐng)域治理之間的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)跨界融合，發(fā)揮各自影響力，形成多方合力。要全面深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能既有“活力和動(dòng)力”，也有“公平和秩序”，還有“便利和品質(zhì)”。要筑牢不敢腐不想腐不能腐的執(zhí)政黨治理體系，健全包含政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理在內(nèi)的國(guó)家治理體系。要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系。要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理理念、制度、政策與需求的無縫鏈接，不斷提高治理能力。要提高公共治理理論的實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力，拓展治理的制度力、組織力、創(chuàng)新力、服務(wù)力、發(fā)展力。

不斷完善治理結(jié)構(gòu)，拓展治理實(shí)踐創(chuàng)新模式。首先，應(yīng)遵循治理邏輯，優(yōu)化政府服務(wù)，更好地保障和改善民生。要健全社會(huì)信用體系和民主協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)政府與社會(huì)、企業(yè)、公眾之間的信任，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。其次，要不斷推進(jìn)源頭治理、綜合治理、科學(xué)治理和系統(tǒng)治理，通過技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新促進(jìn)“融合發(fā)展”，激勵(lì)更多利益主體開發(fā)利用“四新”（即新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能）參與治理，提高治理效率。比如，可以把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，引導(dǎo)和規(guī)范其在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共服務(wù)水平和社會(huì)治理效率。再次，應(yīng)完善就業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、精準(zhǔn)脫貧等各領(lǐng)域的制度，推進(jìn)治理體制與機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，不斷滿足人們對(duì)美好生活的需要。此外，應(yīng)增強(qiáng)黨和政府治理的透明度和開放性，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最后，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等各領(lǐng)域的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，書寫新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的新篇章。

（作者為中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心首席專家）

【注：本文系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）2019年度校院科研課題“新中國(guó)成立以來的治理邏輯與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TJDXKYZD1902）和全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題“京津冀深化‘放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019DFDXKT007）階段性成果】

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責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲