河北特色產(chǎn)業(yè)扶貧問題及對策研究

龐永甜 劉帥乾 尹迎鈺 盧然 張怡 劉佳佳

[摘要]通過項目團隊對河北省11個貧困地區(qū)與人口的深入調(diào)研并對河北省貧困人口面臨的困難和扶貧工作中的主要問題的切實了解和深入剖析后得知，“基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧、就業(yè)信息傳播渠道狹窄、就業(yè)層次低、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)低、資金缺乏、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障政策缺失等”是重要原因。文章針對相關(guān)問題和現(xiàn)狀提出切實可行的方案和對策建議。

[關(guān)鍵詞]扶貧;特色產(chǎn)業(yè);創(chuàng)業(yè)就業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930009

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》指出，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。而河北省有著豐富的特色產(chǎn)品和資源，這樣就為河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了原材料重要保障，所以本團隊將扶貧措施因地制宜去精準化產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為著力點，重點發(fā)展新特色農(nóng)業(yè)和工業(yè)，運用其各個縣市的特色產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入并帶動其他扶貧措施取得實效。

1特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及河北特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”為主要特點，并以此獲勝的產(chǎn)業(yè)。是一個國家或者一個地區(qū)在一段時期的發(fā)展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、人才、環(huán)境、管理、技術(shù)、文化、技術(shù)等多方面的優(yōu)勢，從而形成的具有國際、國內(nèi)或者本地區(qū)特色的并且具有強大核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

目前河北許多縣市形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)，如： 清河縣王官莊鎮(zhèn)的汽摩配件產(chǎn)業(yè)，清河縣葛仙莊鎮(zhèn)的羊絨紡織產(chǎn)業(yè)，清河縣連莊鎮(zhèn)的合金刀具產(chǎn)業(yè)，安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，辛集皮革，河間市的電線電纜產(chǎn)業(yè)，博野縣的橡膠輸送帶產(chǎn)業(yè)，平鄉(xiāng)縣的童車產(chǎn)業(yè)等。

近年來，河北主要以特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為著力點，重點發(fā)展新特農(nóng)業(yè)和工業(yè)，并加以運用其發(fā)展前景好、市場潛力比較大的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)加上豐富的資源為河北省發(fā)展工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)提供了原材料保障，許多縣市的特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已經(jīng)逐漸開始走向集群化、規(guī)?；?。各縣的聚集不但降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且減少了市場的信息不對稱和提升了經(jīng)濟競爭力;不僅帶動相關(guān)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且增強市場機制，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)意識，促進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展。

2河北省特色產(chǎn)業(yè)與扶貧的影響（關(guān)系）

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》第二章明確指出，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展對扶貧的影響首先要鎖定特色產(chǎn)業(yè)繼而瞄準一個“特”字，就是要盯住個性化和有地方特色的產(chǎn)業(yè)，選擇能提供與眾不同的產(chǎn)品，積極推動，大力發(fā)展，形成本地具有獨特性的東西使之在激烈的市場競爭中形成領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如品牌形象、外觀特點、特殊原料、客戶服務(wù)、傳統(tǒng)秘方、自然特點、歷史文化、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)以及其他方面的獨特性，并使之可以贏得持久的競爭優(yōu)勢和超常的經(jīng)濟收益，進一步達到帶動地區(qū)經(jīng)濟，直至影響當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖攵鴮崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

河北省通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對扶貧產(chǎn)生影響的方式多種多樣：

第一，特色產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動脫貧。鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極采取“創(chuàng)業(yè)+扶貧”的模式，吸納眾多貧困人員在家附近務(wù)工。河北省靈壽縣開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)就是典型的例子，該產(chǎn)業(yè)依托自身優(yōu)勢吸納貧困戶就業(yè)百人，每人每月工資3000元以上。

第二，特色產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)帶動脫貧。貧困人口中大多數(shù)仍然具有一定的勞動能力的人，針對現(xiàn)實中這種狀況，縣應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，以解決仍有勞動力的貧困人員在家務(wù)工就業(yè)的需求。在綠嶺核桃的種植，通過與貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)議書，實行“合作社+貧困戶”的模式，根據(jù)盈利情況實現(xiàn)增收。

第三，特色企業(yè)就業(yè)帶動脫貧。利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)開展帶貧。依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立加工基地，直接吸收農(nóng)村勞動力和貧困人口。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障;發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。

3河北省特色產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

第一，河北省特色產(chǎn)業(yè)存在的問題包括以下方面。

（1）貧困人口可參與度不高。例如巨鹿縣以旅游為第三產(chǎn)業(yè)的收入和帶動效應(yīng)不明顯，旅游資源尚未充分挖掘和有效利用。

（2）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。

（3）特色產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力不夠。財政資金投入有限，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)帶動能力有限，產(chǎn)業(yè)扶貧難以形成規(guī)模效益。

（4）貧困戶分享特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的機制不完善。村賬鎮(zhèn)管管理不規(guī)范、不嚴格，資金監(jiān)管存在盲點，由此可見產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障政策的缺失是目前扶貧面臨的最大困難。

（5）支撐保障體系不夠完善，如：科技和人才支撐服務(wù)體系、市場支撐體系不夠健全等。

第二，項目團隊本次調(diào)研的11個縣的調(diào)研報告中顯示，有4個縣在特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧上相對較弱，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）缺乏產(chǎn)業(yè)就業(yè)信息。

（2）缺乏對口培訓(xùn)。

（3）產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)與實際需求錯位等問題。

（4）目前有些貧困村自身存在短板較多，自我發(fā)展能力較弱。村干部認知存在局限性，被動發(fā)展和“等靠要”思想較重。

從實際情況來看，產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個一批”中最困難的一項，只有在風(fēng)險可控的前提下穩(wěn)健推進，才能真正實現(xiàn)帶動農(nóng)村貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。因此要重點對產(chǎn)業(yè)扶貧中會出現(xiàn)的風(fēng)險有一定的防范政策。

4河北省特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

本次項目團隊發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，某村本次抽樣建檔立卡戶143 戶，有產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的建檔立卡戶89 戶，占抽樣貧困建檔立卡戶總戶數(shù)的比率 6224%，抽樣的建檔立卡戶中未享受扶貧產(chǎn)業(yè)政策，但通過自身發(fā)展的有12 戶，占抽樣建檔立卡戶有產(chǎn)業(yè)總戶數(shù)的比率2400%。這些問題反映了河北省產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧工作需要統(tǒng)一發(fā)展的同時還需要注意提高建檔立卡戶自身發(fā)展動力，借鑒專家和文獻資料，從以下幾點改進：

（1）通過各方支持，到2020年貧困縣扶持建設(shè)大量可讓貧困人口高參與度特色產(chǎn)業(yè)基地，努力建成一批對貧困戶脫貧具有強烈?guī)恿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品的加工和服務(wù)基地，并且基本形成特色產(chǎn)業(yè)體系;貧困戶應(yīng)掌握1～2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力增強。

（2）因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制確保貧困人口精準受益。各個地方的資源條件千差萬別，貧困戶各方面能力和需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，千萬不可以不顧實際，一哄而上，從而引進水土不服的產(chǎn)業(yè)。

（3）要努力培育和壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，支持通過土地托管、牲畜托養(yǎng)等途徑，不斷帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。

（4）要完善利益聯(lián)結(jié)機制。產(chǎn)業(yè)扶貧的目的是使貧困人口脫貧，必須找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制。如鼓勵開展股份合作、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等。

（5）要增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。一是建立健全金融服務(wù)體系;二是建立健全科技和人才的支撐服務(wù)體系，努力加強各級技術(shù)研發(fā)推廣機構(gòu)與技術(shù)人員以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地作為基礎(chǔ)，加速科技研究成果的轉(zhuǎn)化，加強貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培育和培養(yǎng)力度。三是健全市場支撐體系。并努力改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、運輸配送和流通追溯體系，并積極培育產(chǎn)品品牌，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)。

具體落地舉例：

（1）開展“一村一品”項目：要借助本地區(qū)的優(yōu)勢，同時看清當(dāng)下的勢頭，發(fā)展一種支柱產(chǎn)業(yè)，要向著品牌化、系統(tǒng)化發(fā)展，比如：建立“珍珠葡萄”生產(chǎn)基地，“珍珠葡萄農(nóng)業(yè)合作社”。

（2）建立“青創(chuàng)辦”：青創(chuàng)辦全稱為青年創(chuàng)業(yè)者項目辦公室，是專門為青年創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的非營利機構(gòu)，所屬于當(dāng)?shù)卣?，為?chuàng)業(yè)者們提供創(chuàng)業(yè)項目篩選，創(chuàng)業(yè)項目情況咨詢，幫助聯(lián)系場地，幫助解決啟動資金問題，幫助解決公司前期的管理與技術(shù)問題，為青年創(chuàng)業(yè)者們提供從想法到實施的全方位的指導(dǎo)與幫助。

（3）建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)客營”：為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供1～3年場地支持，以及免費提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)業(yè)設(shè)施條件。同時集中為青年提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、證照代辦服務(wù)、中介對接服務(wù)、項目申報服務(wù)、投融資服務(wù)等。

（4）開展“農(nóng)業(yè)根基孕養(yǎng)”模式：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求、是促農(nóng)增收的重要舉措、是鄉(xiāng)村振興的重要支撐、是全面建成小康社會的必由之路。

（5）觀光農(nóng)業(yè)：充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等條件，并且進行合理規(guī)劃、設(shè)計、施工，從而建立一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活于一體的農(nóng)業(yè)獨特區(qū)域。

隨著全球農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)不但具有生產(chǎn)性等基本功能，還具有改善自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假、旅游等生活性的功能。比如：生態(tài)種植園。

（6）電商扶貧：①完善人才培養(yǎng)體系。加大電商人才引進和培訓(xùn)力度，完善電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。一是大力引進電子商務(wù)人才。全面落實各項人才政策，大力引進急需電子商務(wù)高層次人才。二是開展管理人員培訓(xùn)。組織處村干部參加電子商務(wù)培訓(xùn)班、研修班學(xué)習(xí)，提升電子商務(wù)認識。三是開展電子商務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。根據(jù)地方現(xiàn)狀統(tǒng)一安排，依托淘寶、京東服務(wù)中心等機構(gòu)開展電子商務(wù)操作培訓(xùn)、職業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)電子商務(wù)從業(yè)人員和營銷人才。四是開展電子商務(wù)骨干培訓(xùn)。對從事電商創(chuàng)業(yè)的青年進行長期跟蹤培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，成長為電商骨干。②完善公共服務(wù)體系。大力建設(shè)處級電子商務(wù)服務(wù)孵化園、村級電子商務(wù)服務(wù)站兩級電子商務(wù)服務(wù)體系。一是辦事處建設(shè)一個快遞超市，向上對接全市部分快遞物流企業(yè)和園區(qū)，向下輻射全處所有行政村，開展快遞物流服務(wù)，暢通快遞物流渠道。二是各村建起村級電子商務(wù)服務(wù)站，實現(xiàn)網(wǎng)購網(wǎng)銷、代繳費用、物流配送等服務(wù)。③完善物流保障體系。加快物流網(wǎng)絡(luò)信息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流配送效率，降低物流成本，為電子商務(wù)發(fā)展提供保障。④推進示范工程建設(shè)。一是建設(shè)村級電子商務(wù)服務(wù)示范站，為村民提供網(wǎng)購網(wǎng)銷、金融服務(wù)、繳費、充值、訂票、代收代付等服務(wù)。二是建設(shè)農(nóng)村示范網(wǎng)店，銷售我處特色產(chǎn)品。發(fā)揮示范的帶動引領(lǐng)作用，吸引更多的有志青年投身于電子商務(wù)行列。

參考文獻：

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