“浙江模式”的演進與豐富

杜平 潘哲琪

摘要：“浙江模式”或“浙江經(jīng)驗”是改革開放以來，浙江逐步形成的市場化發(fā)展為導向、富民強省的特色經(jīng)驗總結(jié)。改革開放以來，“浙江模式”“浙江經(jīng)驗”不斷豐富與完善，逐步形成了一種市場有效、政府有為、社會有利的區(qū)域發(fā)展模式，同時又有“敢為天下先”“勇立潮頭”不斷改革創(chuàng)新的內(nèi)在精神特質(zhì)相伴。在以前研究的基礎(chǔ)上，進一步歸納了“浙江模式”八個基本特征，并深入剖析了近十年來“浙江模式”在新型工業(yè)化、城市化、對外開放、政府改革和文化精神五個方面新的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：浙江經(jīng)驗;新時代;內(nèi)涵特征;演進豐富

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）05-0068-010

引言

浙江的快速發(fā)展已成為引人矚目的一大現(xiàn)象。改革開放初期，由于資源稟賦、地理區(qū)位、政策體制等因素，浙江處于計劃經(jīng)濟體制的邊緣。1978年，浙江省人均GDP僅為331元，居全國第16位，三次產(chǎn)業(yè)比重為38.1%∶43.3%∶18.7%，農(nóng)耕經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟特色明顯，農(nóng)村工業(yè)化為主的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人均收入水平在全國中游偏下。這也與浙江“七山一水兩分田”山多地少，耕地、礦藏、水資源等人均擁有量大大低于全國平均水平有關(guān)。面對如此薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)、貧瘠的自然條件，浙江人基于追求物質(zhì)財富的本初沖動，依靠能吃苦、善經(jīng)營、敢冒險的個性，緊緊抓住改革開放機遇，走出了一條具有鮮明特色的發(fā)展路子。浙江地區(qū)生產(chǎn)總值總量可排世界前二十位，居全國第4，人均GDP越過世界銀行界定的高收入經(jīng)濟體門檻，服務業(yè)比重接近55%。電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮。杭州估值超10億美元的“獨角獸”公司居全國前三，在高端人才引進數(shù)量上甚至超過北上廣深等一線城市，創(chuàng)造了像移動支付、網(wǎng)購等老外眼中的中國“新四大發(fā)明”。以馬云為代表的新一代浙商風起云涌、引領(lǐng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級潮頭，2018年12月18日慶祝改革開放40周年大會上，中央表彰了四十年來的100位改革先鋒，其中16位出生在浙江，約占六分之一。這不僅僅是偶然。

改革開放40年浙江從一個農(nóng)業(yè)小省發(fā)展成一個經(jīng)濟強省，人民生活實現(xiàn)了基本溫飽到全面小康乃至向提前實現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標邁進，經(jīng)濟社會發(fā)展水平躍居全國前列，基本實現(xiàn)了要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的“驚險一躍”。浙江是中國經(jīng)濟增長和區(qū)域地位上升最快的地區(qū)之一，已成為中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的一大典范，是中國特色社會主義道路成功實踐的率先示范。浙江的迅速崛起，確實是一個饒有趣味的現(xiàn)象。為什么浙江這樣一個資源貧乏、基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)勢缺乏的沿海省份，能夠在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中搶占先機、保持領(lǐng)先？能夠在面臨各式各樣的陷阱時成功擺脫？能夠在各類國內(nèi)外經(jīng)濟危機輪番沖擊面前一一化解？學術(shù)界對此頗感興趣，關(guān)于“浙江模式”“浙江經(jīng)驗”或“浙江現(xiàn)象”的探討及研究也已經(jīng)相當豐富。

一、文獻回顧

“浙江模式”在學術(shù)界一直廣受關(guān)注，國內(nèi)關(guān)于“浙江模式”的研究論述不斷涌現(xiàn)。張仁壽（1999）分析了“浙江模式”引起關(guān)注的原因及背景，并提出了未來需要深入研究的課題張仁壽：《深化對“浙江模式”的研究》，《浙江社會科學》，1999年第3期。。史晉川（2005）研究了“浙江模式”的基本特征、啟動條件、演變進程以及戰(zhàn)略選擇，并展望了“浙江模式”的發(fā)展前景史晉川：《制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展：“浙江模式”研究》，《浙江社會科學》，2005年第5期。。陸立軍（2007）重點探討了“浙江模式”轉(zhuǎn)型提升的必要性以及未來發(fā)展的方向與重點，提出必須努力貫徹科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省為主要內(nèi)容的“新浙江模式”;之后強調(diào)了浙江的巨大變化在很大程度上應歸功于始終堅持富民強?。◤娛?、強縣、強鎮(zhèn)、強村、強戶）這條主線不動搖，由此生發(fā)出獨具特色的“浙江模式”陸立軍：《略論“浙江模式”及其轉(zhuǎn)型和提升》，《商業(yè)經(jīng)濟與管理》，2007年第9期。。趙偉（2009）從制度轉(zhuǎn)型、工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟開放等四個視角，分析了“浙江模式”及其演進機理，即浙江經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)型，是“溫州模式”“蕭山模式”“寧波模式”“義烏模式”四個典型區(qū)域模式的融合;從工業(yè)化視角切入，浙江模式是“溫州模式”和“義烏模式”兩個模式的聚合;浙江城市化帶有“新古典”特征，“老板進城效應”突出;區(qū)域經(jīng)濟開放由區(qū)際化向國際化演進趙偉：《浙江模式：一個區(qū)域經(jīng)濟多重轉(zhuǎn)型范式——多視野的三十年轉(zhuǎn)型》，《浙江社會科學》，2009年第2期。。陳剩勇（2009）提出，“浙江模式”是浙江形成的以市場化為取向、以民營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式，他從地方政府創(chuàng)新和治理轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，分析了政府在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，并探討了政府與市場以及社會之間的互動關(guān)系陳剩勇：《政府創(chuàng)新、治理轉(zhuǎn)型和浙江模式》，《浙江社會科學》，2009年第4期。。

與“浙江模式”相關(guān)的“浙江現(xiàn)象”“浙江經(jīng)驗”研究成果也不少。原華榮（2005）從發(fā)展績效、發(fā)展特征、發(fā)展條件、“浙江精神”以及制度創(chuàng)新等方面對“浙江現(xiàn)象”進行了解讀原華榮：《“浙江現(xiàn)象”解讀》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，2005年第11期。。藍蔚青（2007）提出，“浙江經(jīng)驗”的最大特點，是民營經(jīng)濟比重大、發(fā)展快，這與政府充分尊重群眾自主創(chuàng)業(yè)權(quán)利，率先建立了能夠調(diào)動創(chuàng)業(yè)積極性的體制機制有關(guān)藍蔚青：《“浙江現(xiàn)象”與中國特色社會主義》，《實證研究》，2007年第5期。。陳一新（2008）認為，“浙江經(jīng)驗”是浙江人民善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新生動實踐的概括，是浙江各級黨委政府堅持富民優(yōu)先、富民強省成功做法的總結(jié)，是中國特色社會主義理論在浙江大地生根、開花、結(jié)果的體現(xiàn)陳一新：《浙江現(xiàn)象·浙江模式·浙江經(jīng)驗·浙江精神》，《政策瞭望》，2008年第12期。。徐明華（2009）研究了溫州模式與浙江現(xiàn)象的關(guān)系，通過構(gòu)建一個分析框架實證考察了從溫州模式到浙江現(xiàn)象的傳播與擴展，并指出溫州模式的歷史地位不容低估徐明華：《從溫州模式到浙江現(xiàn)象：過程與邏輯》，《浙江社會科學》，2009年第1期。。陳國權(quán)、李院林（2009）認為，浙江的強縣發(fā)展是“浙江現(xiàn)象”的一個鮮明特色和重要經(jīng)驗。浙江強縣發(fā)展與地方政府創(chuàng)新密切相關(guān)，兩者形成了互強互動的格局，地方政府創(chuàng)新推動強縣發(fā)展，強縣發(fā)展又激勵政府進行更多的創(chuàng)新陳國權(quán)、李院林：《地方政府創(chuàng)新與強縣發(fā)展：基于“浙江現(xiàn)象”的研究》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，2009年第11期。。徐邦友（2014）從自由角度解讀浙江現(xiàn)象，將浙江社會自由空間擴展的基本路徑歸納為四類，分別是市場體系發(fā)育、審批制度改革、公共服務供給和“法治浙江”建設(shè)徐邦友：《自由與發(fā)展：浙江現(xiàn)象的新解讀》，《中共浙江省委黨校學報》，2014年第2期。。

大量的文獻資料，描述了“浙江模式”的起源、發(fā)展過程以及成因等，但時間相對較早，近年關(guān)于“浙江模式”在新時代新階段演進的討論不足。本文在現(xiàn)有文獻基礎(chǔ)上，進一步概括“浙江模式”內(nèi)涵與特點，并從五個方面探討“浙江模式”的豐富與完善。

二、“浙江模式”的內(nèi)涵及特點

（一）“浙江模式”的內(nèi)涵

“模式”是制度經(jīng)濟學和政治經(jīng)濟學中常用的一種概念，是一種體制結(jié)構(gòu)及運行方式。首先，“浙江模式”是一種內(nèi)源自發(fā)型的區(qū)域經(jīng)濟模式，即以改革、開放、搞活為導向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和多種所有制相互促進、共同發(fā)展，形成以民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式邊潔英：《浙江模式對“中原經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的啟示》，《地區(qū)經(jīng)濟》，2011年第4期。。國有經(jīng)濟、個私經(jīng)濟等“落霞與孤鶩齊飛”，混合所有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以及公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟等“秋水共長天一色”，而民營企業(yè)、民營經(jīng)濟是最大特色。其次，“浙江模式”是改革開放以來通過持續(xù)制度變遷，以市場化為取向，有形市場與無形市場有效結(jié)合、市場決定性作用機制與政府彌補“市場失靈”機制有效結(jié)合形成的發(fā)展模式。現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系構(gòu)建是其本質(zhì)要求。再者，“浙江模式”是在法治框架下市場、政府、企業(yè)、民眾不斷謀求改革創(chuàng)新，自下而上與自上而下有效結(jié)合、尊重民間首創(chuàng)精神與政府改革創(chuàng)新精神有效結(jié)合形成的發(fā)展模式。建設(shè)法治浙江、法治社會、法治政府、有限政府，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是其根本追求。

（二）“浙江模式”的靈魂

浙江精神是“浙江模式”的靈魂所在，是浙江發(fā)展的源動力，“浙江模式”厚植于歷經(jīng)數(shù)千年地域文化孕育的浙江精神。浙江文化精神既包含了歷史悠久的大陸農(nóng)耕文明，也吸收了海洋文明精華，剛?cè)岵?、務實?chuàng)新、兼容并蓄。從永康學派陳亮“崇義謀利、義利并行”到永嘉學派葉適“經(jīng)世致用、注重事功”，由王充的“疾虛歸實”至王陽明的“知行合一”，從黃宗羲“經(jīng)世應務”到竺可楨“求是篤行”，由清代思想家龔自珍的“不拘一格降人才”至大教育家蔡元培的“兼容并包”，不同年代的“浙學”，奠定了浙江精神深厚的底蘊，不斷成為浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展支撐。

時任浙江省委書記習近平在浙江工作時曾指出，“源遠流長的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構(gòu)成了代代相傳的文化基因，她們‘一遇雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛?！薄霸谡憬褚I(lǐng)下，浙江人民率先進行市場取向改革，培育充滿生機與活力的市場主體，抓住了改革機遇，贏得了發(fā)展先機，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展、相得益彰的格局，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力?！闭沁@種自強不息、敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，最終鑄就了改革開放新時代的“浙江模式”，孕育了浙江敢為天下先的企業(yè)家精神，勤耕好學、義利并重、開放包容的浙江人民，有為有限和致力于改革創(chuàng)新發(fā)展的地方政府，產(chǎn)生了“溫州模式”“義烏模式”“杭州現(xiàn)象”“浙江現(xiàn)象”等。

（三）“浙江模式”的特征

1.民營經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。浙江是中國最早開始所有制結(jié)構(gòu)變革的省份之一。上世紀八十年代，浙江在堅持公有制主體地位的同時，利用市場機制推動民間力量創(chuàng)辦私營企業(yè)，率先推動市場化和民營化進程，出現(xiàn)了以“溫州模式”為代表的小商品、大市場的民營經(jīng)濟發(fā)展主體。浙江民營經(jīng)濟具有自發(fā)自生、自組織等特點，是一種自下而上的草根經(jīng)濟，有研究認為是哈耶克“自發(fā)秩序模式”的一種演進。民營經(jīng)濟在“浙江模式”的制度變遷中發(fā)揮了不可替代的重要作用。改革開放之初，計劃經(jīng)濟下的市場自由極其有限，1979年浙江工商個體戶8091戶，集體經(jīng)濟占全部增加值比重60%左右，非公有制經(jīng)濟比重不到6%?，F(xiàn)在浙江所有制經(jīng)濟是“6789”典型的民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即民營經(jīng)濟貢獻了全省60%以上的稅收、70%以上的GDP、80%以上的技術(shù)創(chuàng)新和外貿(mào)出口、90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。溫州是“8899”結(jié)構(gòu)，即民營經(jīng)濟創(chuàng)造了80%的稅收、80%以上的GDP、90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、95%的工業(yè)產(chǎn)出和出口，是最典型的民營經(jīng)濟“富民強市”模式張?zhí)扉L，《當好探路者，續(xù)寫創(chuàng)新史——新時代促進溫州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條建議》，浙江省經(jīng)濟體改辦《改革內(nèi)參》，2018年1月16日。。民營經(jīng)濟是“浙江模式”的最大特色和優(yōu)勢。

2.塊狀經(jīng)濟的集聚效應。浙江市場建設(shè)起步較早，塊狀經(jīng)濟發(fā)展卓有成效。伴隨市場主體的多元化發(fā)展，浙江涌現(xiàn)了一大批專業(yè)市場，如義烏的小商品市場、永康的五金城、海寧的皮革市場、紹興的輕紡城等等。這些專業(yè)市場在地理上高度集中，于是形成了一地一產(chǎn)、一地一特的一大批塊狀經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)集群，如紐扣、領(lǐng)帶、服裝產(chǎn)業(yè)集群，家電、電氣、汽摩配產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)集群。塊狀經(jīng)濟主要效應有二：一是產(chǎn)業(yè)集群效應。依托大量中小企業(yè)的分工協(xié)作，企業(yè)群落迅猛發(fā)展，浙江目前已形成了約600多個產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，有的產(chǎn)值甚至超過千億，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極;二是人口集聚效應。塊狀經(jīng)濟發(fā)展伴隨著中小企業(yè)的集中，同時必然引起勞動力的集聚。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)和人才彼此形成市場，以人興業(yè)、以業(yè)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)聚人，在有效擴大市場經(jīng)濟規(guī)模的同時，也有利于加速浙江城市化進程。

3.民間金融的資本保障。民間借貸、民間融資浙江古已有之，更多地表現(xiàn)為一種“關(guān)系性融資”，契約化程度低。改革開放后，民間金融在我省“金融抑制”的政策環(huán)境下艱難成長，是在正規(guī)金融約束情況下市場自發(fā)的金融深化，較為典型的是溫州一帶的“呈會”“臺會”“標會”，以及較為公開的擔保公司等。來自本土企業(yè)家和家族的融資，是浙江企業(yè)家的第一批創(chuàng)業(yè)資金，有效解決了民營企業(yè)的融資需求，同時又以強烈的市場取向，有力推動了體制機制創(chuàng)新。得益于市場化改革和經(jīng)濟高速發(fā)展，浙江民間資本在這一階段完成了最初的原始積累。當民間金融規(guī)模日趨龐大，并逐漸成為區(qū)域金融的重要力量后，金融體系市場化運營加快步伐。2014年，首批試點的溫州民商銀行和浙江網(wǎng)商銀行（螞蟻小微金服為主）兩家民營銀行正式獲批。民營銀行的設(shè)立和發(fā)展，打破了國有金融壟斷的局面，有效促進了民間資本以較低成本、更高效率流入民營經(jīng)濟。民間金融在支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，以溫州為例，溫州民間資本規(guī)模超過6000億，其中參與民間借貸的資本超過1100億元。

4.縣域經(jīng)濟的有力支撐。浙江發(fā)達的縣域經(jīng)濟，與“省管縣”制度密切相關(guān)。浙江的“省管縣”改革是一個大膽探索、先行試點、逐步推廣的漸進過程。1992、1997、2002和2006年，浙江先后實施了四輪“強縣擴權(quán)”改革，2008年全面推開“擴權(quán)強縣”，縣級政府管理權(quán)限的潛能得到充分挖掘和利用陳晨、段廣軍：《從浙江經(jīng)驗淺析省管縣制度》，《法制與社會》，2008年第1期。。這一體制性突破，賦予縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的更大自主權(quán)，包括財政實力和各種資源，極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)過近40年的發(fā)展，浙江走出了一條特色鮮明的強縣發(fā)展之路，縣域經(jīng)濟綜合實力已經(jīng)相當發(fā)達。2016年工信部研究院發(fā)布的“縣域經(jīng)濟100強”中，浙江有26席進入榜單，占全國縣域經(jīng)濟百強縣的四分之一;在其他機構(gòu)發(fā)布的各類全國百強縣市榜單中，基本上也有20席左右。浙江的義烏、慈溪、余姚、諸暨、樂清、瑞安、溫嶺、桐鄉(xiāng)、海寧等縣市，包括撤縣設(shè)區(qū)前的蕭山、余杭、鄞縣、紹興縣等，長期居于全國百強縣前列。

5.文化精神的敢為人先?！罢憬Ｊ健鄙婧桶l(fā)展的深層根源在于文化傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)為重商求利、勤勞務實、開拓創(chuàng)業(yè)等品性。一是重商求利。浙江人敢于沖破重農(nóng)抑商的桎梏，“握微資以自營”，這種發(fā)現(xiàn)市場縫隙、善于經(jīng)營機變的商業(yè)精神延續(xù)至今，為浙江人長期經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供了良好的文化因子。二是勤勞務實。浙江制造業(yè)最早起步于家庭作坊和流動走商，從走街串巷的傳統(tǒng)商販模式一步步發(fā)展到遍布全國的各類商品市場，從資源小省變?yōu)槭袌龃笫?，浙江人的這條從商之路異常艱辛。三是開拓創(chuàng)業(yè)。由于自然資源的制約，浙江人為改善生存條件不得不做出現(xiàn)實選擇，眾多僑鄉(xiāng)僑民走南闖北、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，富有創(chuàng)新色彩的冒險精神在浙江人身上得到了充分的體現(xiàn)。浙商數(shù)量全國第一，在省外海外的浙商人數(shù)超過600萬，走出去的浙商數(shù)量約占全國四分之一，在各省份當中絕無僅有。浙江人大量在省外海外經(jīng)商辦廠或搞研發(fā)辦市場，形成了龐大的“浙江人經(jīng)濟”，并通過“浙商回歸”鼓勵吸引浙商回浙投資，反哺本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，來推動產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥。

6.社會治理的兼容并蓄。“浙江模式”持續(xù)生根發(fā)芽也得益于全社會良好的基本治理秩序、公序良俗和公民精神發(fā)育，得益于長期堅持“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)。社會治理注重和而不同、兼容并包和多樣性，從而形成了地方治理一方包容的社會心態(tài)、互信的一個社會共同體，降低了制度性交易成本、形成了率先發(fā)展優(yōu)勢。政府社會治理注重行政分權(quán)、強化基層，充分增強市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治能力，突出以人為本、尊重首創(chuàng)，賦予地方更多自主權(quán)，涌現(xiàn)出一批典型的基層社會治理模式。譬如溫嶺市的民主懇談會、衢州市“三民工程”和武義縣的村民監(jiān)督委員會，以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)為根本，自主協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，保障了勞方利益和基層民主;舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，諸暨市“楓橋經(jīng)驗”和社會管理創(chuàng)新綜合試點等，以改革夯實基層為取向，促進了和諧社會構(gòu)建;余杭區(qū)“法治指數(shù)”，樂清市“人民聽證制度”等，以強化民主法治為保障，有效提升了社會公平正義。

7.地方政府的積極有為。改革開放初期，浙江私營經(jīng)濟開始萌芽，家庭作坊的興起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、股份合作制的首創(chuàng)等等，地方政府給予了保護性默許，采取基本肯定的策略，比如“允許試、允許看、允許改”，個體私營經(jīng)濟“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模”等沈立江：《從溫州模式到浙江現(xiàn)象的理性思考》，《中共浙江省委黨校學報》，2000年第6期。。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，浙江地方政府呈現(xiàn)出從無為而治到積極有為的轉(zhuǎn)變。進入新世紀以來，浙江省政府出臺了鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見和實施細則、關(guān)于推動民營經(jīng)濟新飛躍的若干意見等一系列政策文件，在引導企業(yè)制度創(chuàng)新、放寬市場準入、推進審批制度改革、優(yōu)化公共服務等領(lǐng)域，加快改善發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型羅衛(wèi)東、許彬：《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“浙江模式”：一個總結(jié)》，《中共浙江省委黨校學報》，2006年第1期。。在鼓勵民間投資領(lǐng)域等方面，堅持兩個毫不動搖，“非禁即入”，著力激發(fā)民間投資活力和創(chuàng)造力。總之，浙江政府根據(jù)環(huán)境變化不斷調(diào)整適應、順勢而為，努力保持浙江在全國市場化改革中的領(lǐng)先優(yōu)勢。

8.人與自然的和諧共生。生態(tài)文明是“浙江模式”的重要組成部分?！叭朔ǖ亍⒌胤ㄌ?、天法道、道法自然”，浙江發(fā)展整體上追求經(jīng)濟和社會的和諧，追求經(jīng)濟和生態(tài)的和諧、人與自然的和諧。浙江是習近平同志“兩山”重要思想理論創(chuàng)新的發(fā)源地，綠水青山就是金山銀山，既要金山銀山、又要綠水青山，寧可要綠水青山、不要金山銀山。2000年時浙江人均GDP僅為1600美元，剛剛實現(xiàn)溫飽向小康的跨越，“十五”計劃綱要就明確要求“強化可持續(xù)發(fā)展”，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國率先建成良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。浙江較早形成“生態(tài)興則文明興、生態(tài)弱則文明弱”共識，普遍認為生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)是一個有機整體。在生態(tài)文明建設(shè)上浙江先后實施了綠色浙江建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)浙江建設(shè)、“兩美”浙江建設(shè)等重大戰(zhàn)略，保證了生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

三、“浙江模式”的豐富與完善

隨著改革開放深入，“浙江模式”在積極探索中不斷豐富與完善，現(xiàn)代市場經(jīng)濟、城鄉(xiāng)空間格局、對外開放水平、政府改革等層面較以往呈現(xiàn)不同的發(fā)展內(nèi)涵，很多特征是在近10年前所不具有的。如果用一句話概括，“浙江模式”不僅是一種“民營經(jīng)濟+現(xiàn)代市場+法治社會”的發(fā)展模式，更是一種“市場有效+政府有為+企業(yè)和社會有利”的發(fā)展模式。

（一）要素驅(qū)動向“制度+技術(shù)+人才復合型紅利”的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

在改革與發(fā)展的實踐中，浙江相對靈活的市場經(jīng)濟不斷調(diào)整、逐漸成熟，以推動現(xiàn)代化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展改革為取向，經(jīng)營機制更加法制化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高端化、金融保障更加有效。

1.經(jīng)營機制從初級市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展。初級市場經(jīng)濟與現(xiàn)代市場經(jīng)濟最主要的區(qū)別在于法制，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。浙江民營經(jīng)濟發(fā)展初期，以地緣血緣親緣為紐帶、人格化交易為特征的經(jīng)營模式占據(jù)主導，尤以“溫州模式”為甚。然而隨著市場經(jīng)濟交易范圍的擴大，原始交易模式的局限性與封閉性暴露無遺金祥榮：《初級市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型》，《浙江學刊》，1999年第5期。。于是，市場經(jīng)濟發(fā)展開始沖擊甚至超越以人情聯(lián)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，逐步向普遍主義的信任結(jié)構(gòu)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)明晰、法治健全的非人格化交易的經(jīng)營機制逐步發(fā)展完善。相對于市場交易的熟人屬性，非人格化交易的法制模式具有規(guī)范性和強制性，有效減少了市場經(jīng)營運行過程中的不確定性，降低了道德風險和交易成本。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟離不開法制的有力支撐，法制化是市場經(jīng)濟不斷完善與發(fā)展的內(nèi)在需求。以臺州為例，十年前全市4100多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度的不到5%（其中上市11家），現(xiàn)在大部分企業(yè)建立了公司制，上市企業(yè)數(shù)量已達51家。2011年以來浙江全省累計新增年主營業(yè)務收入2000萬元以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)5788家《2017年浙江省統(tǒng)計年鑒》工業(yè)和能源統(tǒng)計，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)。。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向知識技術(shù)密集型發(fā)展?；谪汃さ淖匀毁Y源和豐富的勞動力比較優(yōu)勢，浙江經(jīng)濟以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、個私經(jīng)濟起步，“低小散”是浙江工業(yè)和企業(yè)曾經(jīng)的代名詞。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，專業(yè)化、科技化的新型產(chǎn)業(yè)體系加速形成。近年來，浙江大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬億級產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成。特別是以大數(shù)據(jù)和云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等為代表的信息經(jīng)濟成為發(fā)展新引擎，深入融入各個行業(yè)，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、機器換人等方面發(fā)揮不可估量的重要作用。兩化深度融合（工業(yè)化信息化）運用成為交通運輸設(shè)備、電氣機械、通信電子等資本技術(shù)密集型行業(yè)主流，網(wǎng)絡化定制、智能制造逐漸成為傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展潮流。據(jù)統(tǒng)計，浙江工業(yè)在役機器人數(shù)量居全國第一，2017年信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值4853億元，名義增長16.7%，占GDP的9.4%;裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達55.9%和35.7%，成為工業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量《動力轉(zhuǎn)換 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 質(zhì)量提升——2017年浙江經(jīng)濟運行情況》、《2017年信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達9.4%》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)，2018年1月25日。。

3.金融要素保障從民間借貸向互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。從民間借貸的興起，到銀行貸款、融資上市、發(fā)行債券等等，金融業(yè)之“浙江模式”可以說是日新月異。而信息技術(shù)革命打破了舊的金融秩序，對傳統(tǒng)金融產(chǎn)生了劇烈的“創(chuàng)造性破壞”。余額寶、螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)金融相繼在浙江推出，浙江再一次走在行業(yè)創(chuàng)新的前沿，成為互聯(lián)網(wǎng)金融的先行區(qū)。以P2P網(wǎng)貸為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展適逢其時，恰好為中小企業(yè)和個人投資者提供了一個新型網(wǎng)絡化投資渠道。根據(jù)深圳錢誠互聯(lián)網(wǎng)金融研究院發(fā)布的浙江P2P網(wǎng)貸指數(shù)快報，2016年浙江省P2P網(wǎng)貸成交額、貸款余額均在全國排名第四，持有ICP許可證和EDI證的網(wǎng)貸機構(gòu)居全國首位。對于融資需求旺盛的浙江中小企業(yè)而言，P2P網(wǎng)絡借貸方便快捷、成本低廉，十分有利于彌補傳統(tǒng)融資方式的不足。浙江互聯(lián)網(wǎng)金融與中小企業(yè)互哺，深刻改變著地區(qū)金融服務模式。

4.經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)從勞動密集向知識技術(shù)密集型發(fā)展一致，浙江實現(xiàn)了勞動力、土地、資源等傳統(tǒng)要素驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換，進入新的發(fā)展階段。盛世豪等（2015）指出，“勞動生產(chǎn)率紅利”“技術(shù)+制度復合型創(chuàng)新紅利”，全要素生產(chǎn)率（TFP）提升，資源配置效率改善，逐步成為經(jīng)濟增長的決定性因素，并且數(shù)年內(nèi)浙江經(jīng)濟增速仍能保持在7%以上盛世豪、杜平：《從勞動生產(chǎn)率看浙江經(jīng)濟增長——潛在經(jīng)濟增長率的一個視角》，《浙江經(jīng)濟》，2015年第5期。。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場創(chuàng)新驅(qū)動，這是浙江最近5至10年形成的一個現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，浙江以“機器換人”為重點的技術(shù)改造投資占工業(yè)投資從61.1%上升到2016年的78.3%，全社會R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，連續(xù)5年保持在2%的水平上，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長高達23.4%，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%《創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 砥礪奮進——十八大以來浙江經(jīng)濟社會發(fā)展成就》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)統(tǒng)計分析，2017年10月11日。。之江實驗室、杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波新材料科技城等一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色鮮明的創(chuàng)新空間平臺加快打造，產(chǎn)業(yè)特而強、機制活而新、高端要素集聚的一批省市級特色小鎮(zhèn)加快創(chuàng)建形成，不斷成為浙江新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。

（二）縣域經(jīng)濟向四大都市區(qū)經(jīng)濟、協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

城市化也是“浙江模式”的一大主陣地。1978—2017年，浙江常住人口城市化率從14.5%提升到68.0%，由低于全國3個百分點到高出全國約10個百分點。城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)，較早地打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。近年來，為適應新常態(tài)下城市發(fā)展和優(yōu)化資源要素配置，浙江實施了一系列重大決策部署，從強鎮(zhèn)擴權(quán)、強縣擴權(quán)逐步轉(zhuǎn)向“強市擴區(qū)”“強市擴權(quán)”，以四大都市區(qū)建設(shè)為龍頭《抓好大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)開局》，《浙江日報》，2018年1月26日。，中心集聚優(yōu)化提升城鄉(xiāng)格局，努力推動城市化高質(zhì)量發(fā)展。

1.著力以大都市區(qū)為主體推動空間結(jié)構(gòu)重塑。受全球化、信息化和網(wǎng)絡化的共同影響，浙江區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯，主要表現(xiàn)為周邊城市的分工協(xié)作、融合發(fā)展，即都市區(qū)經(jīng)濟概念。這是城市化發(fā)展到一定程度的必經(jīng)階段。以杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)為發(fā)展主體的空間布局已經(jīng)形成，人口、產(chǎn)業(yè)、高端要素進一步向都市區(qū)集聚。四大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展、各有特色，杭州都市區(qū)積極發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點做數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)文章，建設(shè)世界名城;寧波都市區(qū)聯(lián)動舟山，打造全球一流的智能經(jīng)濟與先進制造業(yè)基地、國際貿(mào)易物流與重要戰(zhàn)略資源配置中心、現(xiàn)代化綜合樞紐與國際航運服務中心，著力打造國際港口名城;溫州都市區(qū)加快民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新，強化先進制造業(yè)、海洋經(jīng)濟等發(fā)展，建設(shè)東南沿海重要中心城市;金華—義烏都市區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)文娛、先進制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造“一帶一路”示范區(qū)全國區(qū)域性中心城市。目前，四大都市區(qū)經(jīng)濟總量占全省超三分之二，是浙江經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。

2.著力以撤縣（市）設(shè)區(qū)做大做強中心城市。改革開放前20年，浙江各地更多熱衷于做大縣域經(jīng)濟、撤縣設(shè)市，縣級市從1978年的0個增加至1998年23個，之后基本保持這個數(shù)目，“撤縣（市）設(shè)區(qū)”較少。然而任何發(fā)展模式都是與特定發(fā)展階段相適應的，縣域經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，“天花板”效應開始顯露，諸如區(qū)域格局碎片化、要素資源整合能力偏弱、中心城市財力不足和規(guī)模普遍偏小等問題逐漸突現(xiàn)。隨著做大中心城市、培育大都市區(qū)的訴求日益強烈，繼2000—2002年后浙江掀起又一輪撤縣設(shè)區(qū)熱，譬如杭州撤富陽市設(shè)富陽區(qū)，溫州市撤洞頭縣設(shè)洞頭區(qū)，寧波市撤奉化市設(shè)奉化區(qū)，杭州市撤臨安市設(shè)臨安區(qū)等等。通過行政區(qū)劃調(diào)整，擴大了杭州、寧波、溫州等中心城區(qū)規(guī)模，提高了城市能級和體量，有助于培育特大都市、提升中心城市競爭力，在推進新型城市化和未來都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中搶占制高點。但撤縣設(shè)區(qū)需要考慮中心城市本身的集聚輻射能力和民眾的感受，單純依靠行政手段將面臨較大阻力，譬如2013年湖州市嘗試將長興縣撤縣設(shè)區(qū)，引發(fā)了激烈的集體抗議而最終流產(chǎn)。

表11978年以來浙江各地撤縣（市）設(shè)區(qū)統(tǒng)計

年份撤縣（市）設(shè)區(qū)1985寧波撤鎮(zhèn)?？h設(shè)鎮(zhèn)海區(qū)1992溫州撤甌?？h設(shè)甌海區(qū)1994臺州撤椒江市、黃巖市，設(shè)椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)2000麗水撤麗水縣設(shè)蓮都區(qū);金華撤金華縣設(shè)金東區(qū)2001杭州撤余杭市、蕭山市，設(shè)余杭區(qū)、蕭山區(qū)2002寧波撤鄞縣設(shè)鄞州區(qū)2013紹興撤紹興縣、上虞市，設(shè)柯橋區(qū)、上虞區(qū)2014杭州撤富陽市設(shè)富陽區(qū)2015溫州撤洞頭縣設(shè)洞頭區(qū)2016寧波撤奉化市設(shè)奉化區(qū)2017杭州撤臨安市設(shè)臨安區(qū)數(shù)據(jù)來源：中國行政區(qū)劃網(wǎng)。

3.著力以小城市培育為重點的特色城鎮(zhèn)打造。小城市建設(shè)是浙江促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程的一種途徑。2010年浙江小城市培育試點工作啟動實施，提出“一年一個樣、三年大變樣”的建設(shè)要求，每三年一輪，三輪試點共有69個中心鎮(zhèn)入選。培育要求各主體科學編制三年行動計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃小城市培育，主要包括功能定位、主要任務、發(fā)展目標、保障舉措以及建設(shè)項目等內(nèi)容，試點小城市在財政分配、專項資金、建設(shè)用地等方面獲得政策支持。浙江小城市培育工作階段性成效顯著，定位明晰、功能完善的小城市形態(tài)初步顯現(xiàn)，對人才、技術(shù)等要素的集聚輻射不斷增強，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)市場、人居環(huán)境、公共服務等方面全面提升，小城市整體實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城的跨越式發(fā)展。譬如，蒼南龍港鎮(zhèn)、樂清柳市鎮(zhèn)、東陽橫店鎮(zhèn)、吳興織里鎮(zhèn)、義烏佛堂鎮(zhèn)等。小城市培育試點由浙江首創(chuàng)，隨后在安徽、福建、廣東、山東等地推廣，形成了一系列獨具特色的做法，為其他省市乃至全國小城市培育提供了寶貴經(jīng)驗。

（三）局部開放向深度融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈全方位多層次寬領(lǐng)域開放轉(zhuǎn)型升級

作為對外開放最早、開放程度最高的省份之一，浙江積極適應國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與國內(nèi)經(jīng)濟成長需要，加快國際化進程、提升對內(nèi)對外開放水平。以大通道、大資本、大平臺為支撐的統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的全方位開放格局已經(jīng)形成，開放大省地位進一步鞏固。

1.從區(qū)域交通節(jié)點到建設(shè)聯(lián)通全球樞紐，以大通道建設(shè)深度融入全球物流供應鏈體系。浙江積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，打造“一帶一路”樞紐，聯(lián)動推進“海陸空”立體化綜合交通建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的高層次開放框架。海港方面，作為銜接中西部地區(qū)和海上絲綢之路沿線國家的重要樞紐，第一大港寧波—舟山港境外連接的港口已達600多個，貨物吞吐量連續(xù)多年居全球第一，集裝箱吞吐量列全球第四。陸港方面，義烏國際陸港，依托國際采購集聚地優(yōu)勢，實現(xiàn)中歐班列（義烏）常態(tài)化運營，目前已連通了33個國家和地區(qū)，是我國貨物運送品類最多的一大物流通道?？崭鄯矫妫院贾菔捝綑C場為核心，寧波和溫州機場為兩翼，整合提升空港綜合交通樞紐建設(shè)，進一步鞏固在長三角機場群中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，進一步提出以中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、eWTP新型貿(mào)易中心等為主建設(shè)信息港，促進海港、陸港、空港、信息港“四港”融合，加快建設(shè)義甬舟開放大通道、灣區(qū)大通道、美麗大通道，促進陸海東西雙向開放。

2.從商品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)變，以大資本嫁接深度融入全球價值鏈垂直體系。近年來，浙江致力于“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進國際產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新投資方式，對外投資合作步伐不斷加快，逐步成為資本輸出大省。與全國以國有企業(yè)央企境外投資為主導不同，浙江民營企業(yè)是境外投資的主體，對外投資領(lǐng)域逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域拓展，企業(yè)通過跨國并購來獲取原材料、技術(shù)、品牌等，逐漸成為境外投資的重要方式。最典型的是浙江吉利汽車并購沃爾沃汽車，乃至最近收購德國戴姆勒奔馳公司股份，成為后者最大股東的案例。浙江從商品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)型的特征愈來愈明顯。浙江企業(yè)貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去主要集中于能源、礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而現(xiàn)在越來越多的浙江企業(yè)開始涉足信息技術(shù)、醫(yī)療等高科技新興產(chǎn)業(yè);過去國企一度占據(jù)海外并購主導地位，而現(xiàn)在民營企業(yè)逐步成為生力軍;過去多實體企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品輸出，而現(xiàn)在多股權(quán)投資基金、資本輸出。

3.從建設(shè)開發(fā)區(qū)新區(qū)到打造世界級大灣區(qū)，以高能級開放大平臺構(gòu)建深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。高能級開放平臺是浙江開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，大致可分為三類：一是港站建設(shè)類，如舟山群島新區(qū)、寧波梅山新區(qū)、義甬舟開放大通道等，依托以寧波—舟山港為核心的港口資源優(yōu)勢，重點建設(shè)港航物流、國際貿(mào)易、金融保險、海洋生命等產(chǎn)業(yè)，著力打造海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極;二是國際商貿(mào)類，如中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等，著力營造國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境，將改革試驗區(qū)打造成為浙江企業(yè)“走出去”的窗口平臺，提升全球貿(mào)易影響力;三是創(chuàng)新合作類，如大灣區(qū)建設(shè)，對標世界一流灣區(qū)，以杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心，打造綠色智慧和諧美麗的世界級大灣區(qū)，力爭將大灣區(qū)建設(shè)成為全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、高端要素集聚高地，乃至新經(jīng)濟革命策源地。