京津冀協(xié)同，建設(shè)保定市公共文化服務(wù)體系

劉曼 連大鵬 徐勝利 楊莼莼

摘 ? ?要： 2014年2月26日提出的京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是三地化零為整協(xié)同發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整城市布局和空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”。2018年11月，中央又提出建設(shè)河北雄安新區(qū)具體優(yōu)化開發(fā)模式。此時(shí)提出研究保定市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，意義深遠(yuǎn)。保定市與雄安新區(qū)襟帶衣連，若保定市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)能順利實(shí)施，對(duì)于后者的示范意義不言自明，繼而為推動(dòng)京津冀公共服務(wù)共建共享奠定基礎(chǔ)，乃至最終促使京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略健康、持續(xù)地推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 京津冀協(xié)同 ? ?公共文化 ? ?服務(wù)體系

一

步入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域同經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域都取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的矛盾依然突出。當(dāng)前公共文化服務(wù)遭遇的發(fā)展瓶頸來(lái)自多方面，于各地區(qū)而言也是普遍的。保定市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）文化建設(shè)投入不足，與經(jīng)濟(jì)投入相差較多。長(zhǎng)久以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線下，我國(guó)呈現(xiàn)出重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕精神文化建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對(duì)文化建設(shè)的關(guān)注不足。盡管近年來(lái)，有意識(shí)地朝文化發(fā)展方向傾斜，可囿于長(zhǎng)期形成的觀念影響和文化建設(shè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)效益低，難以突出政績(jī)，事實(shí)上地方在政策的執(zhí)行、響應(yīng)過(guò)程中難以貫徹落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡的窘境未見起色，其中公共文化服務(wù)領(lǐng)域尤為明顯。

保定市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入不能滿足該地區(qū)實(shí)際需求的資金，文化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足，這種缺乏有效的資金投入和基本經(jīng)費(fèi)保障的狀況，制約了保定市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。另外，該地區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入相差較多，將更多的資金投入物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一定程度上忽略精神文化的建設(shè)，導(dǎo)致二者發(fā)展不平衡。

（二）供需錯(cuò)位，群眾缺乏參與熱情。在以往形成的“自上而下”的公共文化服務(wù)供給模式下提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)模式化現(xiàn)象嚴(yán)重，人民文化參與的積極主動(dòng)性被忽視。在人民群眾文化需求日趨多元化的今天，只能被動(dòng)地接受公共文化產(chǎn)品。公共文化服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)接口處存在缺口，阻礙文化福利的實(shí)現(xiàn)。

由于保定市公共文化服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的供給與群眾的需求不平衡，因此難以滿足群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求。供需不平衡是由于供給者沒有真正從群眾的角度出發(fā)，了解群眾真正需要哪些公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，大多從主觀意愿出發(fā)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)群眾的需求難以得到滿足時(shí)，便對(duì)政府提供的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)缺乏信任，保持觀望的態(tài)度，不愿參與不想?yún)⑴c是他們內(nèi)心真實(shí)的寫照。無(wú)論政府如何鼓勵(lì)大家積極參與各種文化活動(dòng)，也得不到群眾的積極響應(yīng)。

（三）人才基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村人才問(wèn)題更突出。人才是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最活躍、重要的因素?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍在全域上呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱的特征。因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展產(chǎn)生的不可避免的偏倚，人們形成文化領(lǐng)域的職位較難晉升與發(fā)展的固有印象，所以在公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍中高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏，在人才隊(duì)伍建設(shè)的年齡與職稱結(jié)構(gòu)上暴露出一些問(wèn)題。保定市公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍方面主要存在人才業(yè)務(wù)素質(zhì)不足、晉升機(jī)制不盡合理、福利待遇相對(duì)偏低的問(wèn)題。

農(nóng)村和城市的人才隊(duì)伍建設(shè)不能簡(jiǎn)單地一概而論，在某些具體問(wèn)題上還需具體分析，在城鄉(xiāng)人員配置問(wèn)題上要另當(dāng)別論。保定市農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)除了遭遇上述的問(wèn)題外，因文化從業(yè)人員傾向于城市就職，農(nóng)村人才缺口事實(shí)上比預(yù)計(jì)的更大，實(shí)際在崗的文化工作人員大都并未接受過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)甚為低下，面臨考驗(yàn)。

（四）公共文化服務(wù)的投資渠道較為單一。公共文化服務(wù)的公益性決定了政府部門承擔(dān)主要責(zé)任，主要提供資金與文化產(chǎn)品，是公共文化服務(wù)的主要供給者。一般說(shuō)來(lái)，純公共產(chǎn)品可以由政府提供，而對(duì)于具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合提供。

在保定市，公共文化服務(wù)方面仍然存在政府單一供給的現(xiàn)象，政府唱獨(dú)角戲不利于文化事業(yè)的發(fā)展，使社會(huì)組織缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，且導(dǎo)致文化服務(wù)供給的低效率。公共文化服務(wù)的投資渠道較單一，不利于公共文化服務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（五）公共文化服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督。政府文化職能是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。一些群眾權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)政府在履行文化職能過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，工作人員精神松懈，工作不到位。除了群眾監(jiān)督外，保定市公共文化服務(wù)還缺乏制度監(jiān)督，缺乏相關(guān)的制度對(duì)經(jīng)費(fèi)支出、人員任用等進(jìn)行監(jiān)督。

二

在共性問(wèn)題上，我們結(jié)合保定市當(dāng)?shù)貙?shí)際境況，為保定市的障礙逐一找到破除之法，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

（一）賦予戰(zhàn)略全局高度，追求文化投入與經(jīng)濟(jì)投入均等化。十八屆三中全會(huì)提出將公共文化服務(wù)體系建設(shè)提升到社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，唯有先讓人民認(rèn)識(shí)到文化化育人心的功能，進(jìn)而認(rèn)同國(guó)家的發(fā)展理念，否則政策落實(shí)不到行動(dòng)上，只不過(guò)是一紙空文。

通過(guò)把公共文化預(yù)算計(jì)入財(cái)政預(yù)算、設(shè)立公共文化服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)資金、規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)同期財(cái)政經(jīng)常性收入的一定百分比等手段，從國(guó)家財(cái)政角度給予公共文化事業(yè)充分的重視。利用財(cái)政的引領(lǐng)者與杠桿作用，撬動(dòng)遠(yuǎn)超財(cái)政小投入的社會(huì)大投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。當(dāng)然，戰(zhàn)略高度在其他方面都應(yīng)有所體現(xiàn)，再將公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作納入官員的政績(jī)考核與地區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃。

均等化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)的一個(gè)基本特征，主要表現(xiàn)在服務(wù)目標(biāo)上，但在此卻延伸出了另一層面上的均等化：不求國(guó)家與地方當(dāng)下立即就能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展等量齊觀，可至少要保證文化投入與經(jīng)濟(jì)投入逐漸趨于均等，使文化發(fā)展跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，讓人民在享有優(yōu)厚的物質(zhì)生活層面的社會(huì)福利的同時(shí)，還可以享有與之相配套的對(duì)等的精神生活層面的社會(huì)福利。

（二）“對(duì)癥下藥，有的放矢”，通過(guò)參與文化締造，激發(fā)群眾的文化參與熱情。要保證供給的有效性，勢(shì)必要保證人民的文化體驗(yàn)與文化獲得感。這就要求以文化需求為導(dǎo)向，聆聽人民的聲音，了解人民的訴求。建立民眾需求表達(dá)機(jī)制，努力暢通、拓寬需求表達(dá)渠道，知他們所需，急他們所急，供他們所需，實(shí)現(xiàn)需求到供給的平滑對(duì)接。如在農(nóng)村地區(qū)，可根據(jù)農(nóng)民需要大力開展農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)使用和就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面的推廣活動(dòng)。

供需錯(cuò)位的現(xiàn)象給我們以啟發(fā)，由政府單個(gè)主體憑主觀看法推斷人民真實(shí)需求的老路是行不通的，還應(yīng)利用好具有深厚底蘊(yùn)和無(wú)限可能的民間文化，深深扎根在這片肥沃的土壤上，更多地將文化舞臺(tái)交還給人民，發(fā)揮他們對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主觀能動(dòng)性，釋放他們的文化創(chuàng)造力，讓他們成為文化的締造者，自己參與創(chuàng)造自己所需的文化，從而破除過(guò)去公共文化服務(wù)供給方式、內(nèi)容單一化的困境，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)方式與內(nèi)容的多元化供給。在尊重群眾意愿上，調(diào)動(dòng)群眾的創(chuàng)造性，不但使他們?cè)敢鈪⑴c、享受參與，還自然而然地避免服務(wù)設(shè)施閑置現(xiàn)象，減少政府的無(wú)效投入，提高公共文化服務(wù)供給的有效性。

（三）營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)調(diào)“輸血”與“造血”相結(jié)合。首要的是創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，從人才的培養(yǎng)、晉升機(jī)制上加以完善，從福利待遇上加以改善，吸收大批文化工作者投身公共文化服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，做到真正關(guān)心文化工作者，滿足他們物質(zhì)和精神各方面的基本訴求，解決實(shí)際問(wèn)題，解除后顧之憂，不僅能引進(jìn)人，還能留住人。后續(xù)還要在人才招聘與任用中建立嚴(yán)格的工作崗位準(zhǔn)入機(jī)制與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，不斷促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立一支真正的高素質(zhì)公共文化服務(wù)精英隊(duì)伍。

基于農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，我們不但要重視“輸血”，更要強(qiáng)調(diào)“造血”。除了加大專業(yè)人才引進(jìn)力度外，還要擯棄刻板的人才引進(jìn)模式，建立科學(xué)合理的農(nóng)村群眾文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，利用專業(yè)的人才打造一批由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾組成具有過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)的人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)自我發(fā)展能力。同時(shí)，大力培訓(xùn)、不斷發(fā)掘農(nóng)村民間文化人才，把這些民間藝人、能人吸引到我們的隊(duì)伍當(dāng)中，以人民喜聞樂見的形式適應(yīng)人民的需求。

（四）創(chuàng)造多元投資渠道，以文化產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，面臨新際遇，當(dāng)行新手段、新方法。建立現(xiàn)代的公共文化服務(wù)體系要求我們一改之前的“包辦”之風(fēng)，建立政府與社會(huì)多元主體的投資渠道。

通過(guò)給予投資主體政策、稅收等方面的優(yōu)惠、減免和社會(huì)表彰，拓寬投資渠道，刺激社會(huì)資本的投入，獲取個(gè)人、非營(yíng)利組織和企業(yè)等社會(huì)各界的支持，形成政府社會(huì)共同參與的多元投資機(jī)制，保證公共文化服務(wù)的資金投入，發(fā)揮政府與社會(huì)相互協(xié)作的最大效力。

在文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)聯(lián)系更加密切、融合更加緊密的時(shí)代背景下，應(yīng)以財(cái)政為支撐大膽探索兩相協(xié)作共襄公共文化發(fā)展大計(jì)的新出路，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)大力開拓公共文化空間、承辦福澤廣大群眾的公共文化活動(dòng)。

（五）雙管齊下，建立“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系。以人民群眾的文化體驗(yàn)與公共文化服務(wù)效能為導(dǎo)向，建立“自下而上”的群眾評(píng)價(jià)與反饋體系，接受群眾的監(jiān)督與批評(píng)，根據(jù)群眾的評(píng)價(jià)與反饋這些主觀指標(biāo)，積極回應(yīng)，查漏補(bǔ)缺，努力為群眾提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。群眾評(píng)價(jià)與反饋體系其實(shí)還是上述民眾公共文化需求表達(dá)機(jī)制的延伸與健全，根據(jù)反饋信息，積極地自我調(diào)整、完善，不斷地更新、改進(jìn)，最終建設(shè)一個(gè)能夠時(shí)刻從容應(yīng)對(duì)公眾復(fù)雜多變的文化需要、訴求的公共文化服務(wù)體系。

建立現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系，除了要求“自下而上”外，還少不了“自上而下”地建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和科學(xué)的績(jī)效考核制度。從文化經(jīng)費(fèi)支出、文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、文化人才建設(shè)等一系列客觀指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并制定后需的追責(zé)制度與獎(jiǎng)懲措施。以上兩個(gè)方向不僅增強(qiáng)了公共文化服務(wù)能力發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更推動(dòng)了政府轉(zhuǎn)型，由管治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

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課題來(lái)源：2018年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題——保定市京津冀協(xié)同背景下保定市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究（課題編號(hào)：2018172）。