我國僵尸企業(yè)的特征、成因及退出機(jī)制研究

徐南南

摘 要：我國“僵尸企業(yè)”占據(jù)大量經(jīng)濟(jì)資源，卻未帶來與之匹配的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響資源的配置，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。闡述“僵尸企業(yè)”的含義與特征，進(jìn)一步梳理“僵尸企業(yè)”的形成原因，并針對其成因提出適合我國國情的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：“僵尸企業(yè)”;特征;成因;退出機(jī)制

中圖分類號：F272? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0017-02

一、“僵尸企業(yè)”的含義與特征

（一）“僵尸企業(yè)”的含義

“僵尸企業(yè)”一詞最早來源于日本，指的是自身沒有發(fā)展空間，喪失發(fā)展能力，只能依靠金融機(jī)構(gòu)的貸款、政府的補(bǔ)貼或者其他方式的借貸而得以運(yùn)營的企業(yè)，例如鋼鐵行業(yè)，煤炭行業(yè)等。這些企業(yè)產(chǎn)生的效益日漸低迷，國家的土地、勞動力等社會資源一直被占據(jù)，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國對于“僵尸企業(yè)”的描述，較為直觀。國務(wù)院將“不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向”作為“僵尸企業(yè)”的識別標(biāo)準(zhǔn)，一旦企業(yè)滿足上述條件，則需要對其采取措施進(jìn)行處置。

（二）“僵尸企業(yè)”的特征

1.以國有企業(yè)為主，但近年來私營“僵尸企業(yè)”數(shù)量上升。在2007年以前，我國出現(xiàn)的“僵尸企業(yè)”大多為國有企業(yè)，這些國有企業(yè)規(guī)模大、員工多，在地方經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定考慮，不斷供養(yǎng)這些企業(yè)，使得其既不能破產(chǎn)也不能轉(zhuǎn)型新生，只有維持現(xiàn)狀。2007年以后，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，私營“僵尸企業(yè)”數(shù)量不斷增加，在總的“僵尸企業(yè)”中占比不斷提高。

2.集中于制造業(yè)。從現(xiàn)有“僵尸企業(yè)”的行業(yè)分布上看，主要集中于制造業(yè)。制造業(yè)屬勞動密集型，利潤創(chuàng)造能力較低，技術(shù)含量不高，轉(zhuǎn)型升級困難。

3.行業(yè)產(chǎn)能過剩?！敖┦髽I(yè)”大多是產(chǎn)能過剩行業(yè)，這些企業(yè)不考慮銷售前景、行業(yè)發(fā)展趨勢，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，占用資金，造成產(chǎn)品過剩。

二、“僵尸企業(yè)”的成因分析

“僵尸企業(yè)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其形成往往是多種因素共同作用的結(jié)果，既有微觀層面企業(yè)的原因，也有宏觀層面環(huán)境的因素。因此，了解“僵尸企業(yè)”的成因，找出癥結(jié)所在，才能從根本推動“僵尸企業(yè)”的治理。

（一）內(nèi)在成因分析

1.企業(yè)缺乏“自救”意識。一些“僵尸企業(yè)”，其管理者已經(jīng)意識到企業(yè)存在的“僵尸化”問題，但是并不及時采取措施應(yīng)對，依賴自身存在的一定優(yōu)勢，不斷向政府、銀行要求資金支持，不求上進(jìn)，得過且過。還有一些企業(yè)，其管理者尚未意識到企業(yè)的“僵尸化”問題，因此也就談不上采取措施去解決這些問題。這些企業(yè)存在問題在于企業(yè)自身的產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展落后，與時代需求脫節(jié)，這進(jìn)一步加劇了整個產(chǎn)業(yè)低于全產(chǎn)業(yè)的平均水平。

2.企業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力?！敖┦髽I(yè)”產(chǎn)業(yè)、技術(shù)都相對落后，自身發(fā)展動力不足，依靠政府“輸血”供養(yǎng)，缺乏市場競爭意識，不思進(jìn)取，依賴政府、銀行資金維持現(xiàn)狀，沒有危機(jī)意識，得過且過，缺乏發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.企業(yè)自身管理水平不高。企業(yè)的發(fā)展，一方面與宏觀大環(huán)境有關(guān)，但是同時企業(yè)自身的管理水平也起到?jīng)Q定性作用?！敖┦髽I(yè)”面對日益激烈的市場競爭，自身經(jīng)營管理水平欠缺，運(yùn)營機(jī)制不健全，無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，造成產(chǎn)能過剩，最終導(dǎo)致其走向“僵尸企業(yè)”的道路。

（二）外在成因分析

1.經(jīng)濟(jì)周期波動因素。經(jīng)濟(jì)的周期性波動特征，與“僵尸企業(yè)”的產(chǎn)生與發(fā)展存在關(guān)聯(lián)。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的五年中，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長，但是經(jīng)濟(jì)的高速增長歸功于房地產(chǎn)市場和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，這期間經(jīng)濟(jì)累積了大量的低效產(chǎn)能和過度杠桿，在當(dāng)時強(qiáng)大內(nèi)需的掩蓋下，產(chǎn)能過剩問題并未充分暴露出來。在2008年金融危機(jī)之后，政府采取的4萬億元刺激計劃，雖然在短期起到了一定刺激經(jīng)濟(jì)的作用，但是去庫存、基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際效應(yīng)走低等問題，加劇了產(chǎn)能過剩矛盾，導(dǎo)致杠桿率迅速提高。同時，政府融資隱性擔(dān)保問題增加了對于產(chǎn)能落后企業(yè)的淘汰和出清難度，使得“僵尸企業(yè)”的治理問題更加棘手。

2.金融危機(jī)導(dǎo)致投資萎縮向國內(nèi)傳導(dǎo)。我國在2001年加入世貿(mào)組織之后，出口增加，外需拉動國內(nèi)資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵、水泥、服裝、鞋帽等產(chǎn)業(yè)迎來了高速發(fā)展的黃金時期。大量的外需對緩解國內(nèi)的產(chǎn)能過剩起到消化作用，但是在2008年金融危機(jī)之后，外需大量縮減，國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題凸顯出來。對此，這些企業(yè)由于缺乏核心技術(shù)，很難轉(zhuǎn)型新生，仍舊依靠著政府、銀行的供養(yǎng)，繼續(xù)“死而不僵”，使“僵尸企業(yè)”的治理更加趨于復(fù)雜。

3.長期不當(dāng)續(xù)貸救助。我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，政府會在一定程度對企業(yè)的發(fā)展以及資源的配置給予指導(dǎo)，許多“僵尸企業(yè)”由于其在地方經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，政府為確保地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，這些企業(yè)在出現(xiàn)經(jīng)營困難、信貸風(fēng)險時，無理由給予幫扶，要求銀行持續(xù)供貸，不得抽貸，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險驟增，信貸資源配置不均、效率低下。此外，政府在給予幫扶措施時，難以區(qū)分哪些企業(yè)具有發(fā)展前景，哪些不具有發(fā)展前景，哪些企業(yè)是面臨時資金周轉(zhuǎn)困難，哪些企業(yè)是陷入“僵尸化”泥潭中的，最終導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”通過政府幫扶維持經(jīng)營，死而不僵。

三、“僵尸企業(yè)”的退出機(jī)制分析

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！敖┦髽I(yè)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，即使有資金、政策支持，長期來看仍然不可持續(xù)發(fā)展。因此，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用政府政策支持以及信貸配套資金，削減傳統(tǒng)過剩的產(chǎn)能，支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。此外，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮產(chǎn)能、降低成本，制定發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)升級改造，引導(dǎo)僵尸企業(yè)進(jìn)行自救，不完全依賴政府，從而提升企業(yè)實(shí)力。

第二，加強(qiáng)主體約束，發(fā)揮企業(yè)和銀行自身的能動性。“僵尸企業(yè)”作為風(fēng)險主體，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其自身的責(zé)任，通過降低經(jīng)營成本、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、處置非核心資產(chǎn)等措施積極進(jìn)行自救。與此同時，銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貸前審查、貸中檢查、貸后監(jiān)管，完善不良貸款治理結(jié)構(gòu)，加大不良資產(chǎn)清查力度，如實(shí)地反映“僵尸企業(yè)”所引起的信用敞口風(fēng)險規(guī)模及潛在損失，以便于銀行及時采取不良貸款催收保全、不良貸款重組、不良貸款訴訟、抵債資產(chǎn)處置以及不良貸款核銷等手段處置風(fēng)險，及時止損。

第三，規(guī)范不良貸款的監(jiān)管機(jī)制。商業(yè)銀行不可避免地要對“僵尸企業(yè)”放貸，而“僵尸企業(yè)”的特性，會導(dǎo)致商業(yè)銀行對其發(fā)放的貸款更大程度上發(fā)展成為不良貸款，從而進(jìn)一步導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款的實(shí)際規(guī)模遠(yuǎn)高于理論規(guī)模。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對商業(yè)銀行不良貸款的審核，加強(qiáng)對擔(dān)保情況的清查，尤其是存在多重抵押的情況，重點(diǎn)審查抵押資產(chǎn)占比情況，嚴(yán)加審核“僵尸企業(yè)”信貸申請情況、放貸情況，對于信用情況發(fā)生惡化的企業(yè)，可調(diào)低其信用評級。此外，銀行應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的策略對不良貸款進(jìn)行處置，除了傳統(tǒng)的追債途徑，還要利用多元化策略剝離不良資產(chǎn)。

第四，完善企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。建立破產(chǎn)審判庭，強(qiáng)化專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)破產(chǎn)審判和法官隊(duì)伍和司法人員的專業(yè)化建設(shè)，完善企業(yè)退出機(jī)制。其次，健全考評機(jī)制，對于復(fù)雜繁瑣的破產(chǎn)案件，應(yīng)建立與之匹配的績效考核機(jī)制，調(diào)動破產(chǎn)法官的工作積極性，避免與普通案件同等考核，提高破產(chǎn)案件審核的質(zhì)量與效率。此外，優(yōu)化破產(chǎn)程序，在不影響破產(chǎn)參與人合法權(quán)益的前提下，縮短破產(chǎn)審核程序等程序事項(xiàng)的審理期限，提高審判效率。

第五，減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府給予“僵尸企業(yè)”的幫扶，會使“僵尸企業(yè)”產(chǎn)生更強(qiáng)的依賴，無法從根本上解決問題。因此，政府應(yīng)減少對“僵尸企業(yè)”的干預(yù)，把握好自身的角色，使其完全由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，通過市場化方式，有序退出。對于“僵尸企業(yè)”的處置，可以制定計劃和時間表，合理安排進(jìn)度，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及銀行風(fēng)險的可控。

四、結(jié)語

“僵尸企業(yè)”占用大量資源，卻無與之匹配的產(chǎn)出，在政府、銀行信貸的支撐下，僵而不死，影響資源的有效配置，制約經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對于“僵尸企業(yè)”的處置，應(yīng)從制度、政府、銀行、“僵尸企業(yè)”自身等多方面協(xié)調(diào)解決。