綠色金融視角下的資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及金融支持

唐笑潔 劉潔

【摘要】“綠色金融”是近年來金融界的“新起之秀”，而“資源枯竭型城市”的經(jīng)濟發(fā)展則是我國一直等待解決的難題。本文利用實例分析，嘗試將資源枯竭型城市所面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題與綠色金融的視角相結(jié)合，首先明確了資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;其次分析了綠色金融對于資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和可行性;最后作者提出了一系列利用綠色金融工具對資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可供借鑒并實施的方案與途徑。

【關(guān)鍵詞】綠色金融?資源枯竭型城市?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?金融支持

前言：經(jīng)濟“新常態(tài)”下，中國正面臨著不同的機遇和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟快速發(fā)展、人口增長以及能源消耗量的大幅增加使生態(tài)環(huán)境受到了嚴重挑戰(zhàn);另一方面，在中國探索的步伐中所遺留下的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題也亟待解決。新興綠色金融工具的誕生恰恰為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了一種新的值得人們研究的途徑。

一、資源枯竭型城市——萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開采步入后期、晚期或末期時段，其累積采出量達到礦產(chǎn)資源70%以上的城市。在計劃經(jīng)濟體制的長期掌控下，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)例如資源開采和初加工等類型成為該類城市典型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，資源產(chǎn)業(yè)成為整個城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值，就業(yè)率，人均收入等經(jīng)濟和社會活動的核心。伴隨資源的逐漸枯竭，這些城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展受到了嚴重的影響，引發(fā)了資源型企業(yè)的停業(yè)奔潰，工人下崗，收入減少，經(jīng)濟得不到發(fā)展，環(huán)境逐漸惡化，社會動亂不安等十分嚴峻的問題。因此，進行資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，也是社會政府不可推卸的責任和義務。而在數(shù)座資源枯竭型城市中，萍鄉(xiāng)市恰恰是一個鮮明的迫切需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城市。

二、萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度單一，發(fā)展不平衡

從表1可以看出，萍鄉(xiāng)市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)的最突出的特點是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不均衡。一方面，2009-2014年萍鄉(xiāng)市第一第二第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“兩邊弱，中間強”的特點，特別是以煤礦開采為主的第二產(chǎn)業(yè)所占比例超常，說明這不僅是地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)而且還是維系該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè);另一方面，第一、三產(chǎn)業(yè)的比重與第二產(chǎn)業(yè)相比，明顯偏低。這種結(jié)果有幾方面的原因：首先，是因為受到自然環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動生產(chǎn)率不高;其次，作為第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)對該地區(qū)的國民經(jīng)濟有著舉足輕重的作用，從萍鄉(xiāng)市這幾年的比例中可以看出第二產(chǎn)業(yè)比重不僅沒有下降反而整體比重越來越大。然而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻十分緩慢，且生產(chǎn)總值絕對值較小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不恰當，整體水平低，由此我們不難發(fā)現(xiàn)萍鄉(xiāng)市內(nèi)形式簡單的零售業(yè)、餐飲服務占多數(shù)，且大部分行業(yè)屬于一般檔次。如果能夠推進第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則能為中高層次擴張?zhí)峁┗A(chǔ)，而不是簡單的低層次發(fā)展。

2.從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，資源依賴性較強，重工業(yè)比例過大

萍鄉(xiāng)以煤立市，是一座古老的煤炭城市，到現(xiàn)在，萍鄉(xiāng)2001年現(xiàn)實產(chǎn)量810萬噸，擁有大大小小煤礦1116個。近年來，隨著資源日漸枯竭，萍鄉(xiāng)市煤炭工業(yè)產(chǎn)值4.6億元左右，是萍鄉(xiāng)市礦業(yè)集團公司總產(chǎn)值的60%。到2001年，萍鄉(xiāng)市資源型產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)附加值的77.6%，達到萍鄉(xiāng)市國內(nèi)生產(chǎn)總值的42.3%;58萬的礦區(qū)工作人員，是全市總?cè)丝诘?2.6%。這些數(shù)據(jù)都表明，萍鄉(xiāng)市的資源依賴性相對來說是比較強的。并且從表2中可以看出，從2009-2014年，萍鄉(xiāng)市的重工業(yè)企業(yè)每年的增長率在下降，但是重工業(yè)企業(yè)依然在其工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中占主導地位。輕工業(yè)企業(yè)的比例雖然每年都在上升，卻僅僅只達到重工業(yè)企業(yè)的1/3。

3.國有經(jīng)濟比較高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為薄弱

在所有制結(jié)構(gòu)上，萍鄉(xiāng)市多以大型國有企業(yè)為主導企業(yè)，成分十分單一，企業(yè)數(shù)目較少，大多數(shù)以初加工產(chǎn)品為主，生產(chǎn)效率低下。表2中數(shù)據(jù)表明，雖然國有及控股企業(yè)每年的增加值在減少，但是其所占的比例依舊很大。與此同時，煤炭資源可開采數(shù)量不斷減少，開采費用不斷上升，地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越困難。這使得萍鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型負擔加重，基礎(chǔ)愈發(fā)薄弱。

三、利用綠色金融支持萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實施路徑

1.構(gòu)建支持“兩型”產(chǎn)業(yè)的金融機構(gòu)體系

近年來，福建興業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行等區(qū)域金融機構(gòu)成立專門致力于為“兩型”產(chǎn)業(yè)提供金融服務的專營機構(gòu)的這一舉動，為萍鄉(xiāng)市內(nèi)的金融機構(gòu)起了模范作用，可以進行經(jīng)驗上的借鑒。對于新興的“兩型”產(chǎn)業(yè)，地方金融機構(gòu)可以創(chuàng)辦類似網(wǎng)上銀行，結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等虛擬網(wǎng)點，將其作為輔助工具。同時有效利用有形網(wǎng)點延伸金融機構(gòu)服務領(lǐng)域。此外為金融中介機構(gòu)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，政府應引導其創(chuàng)新服務滿足“兩型”產(chǎn)業(yè)的個性化需求;同時，政府應鼓勵民間資本積極進入中介服務領(lǐng)域，完善投融資服務中介體系，規(guī)范貸款擔保體系。

2.發(fā)展商業(yè)銀行綠色信貸服務

依據(jù)萍鄉(xiāng)地區(qū)的實際情況，萍鄉(xiāng)市的各家商業(yè)銀行可以致力于綠色信貸產(chǎn)品開發(fā)、完善綠色信貸業(yè)務流程設(shè)計等，以保證綠色信貸政策的具體落實和成效。在綠色信貸業(yè)務流程設(shè)計上，可以參照以下指導思路：（1）制定合理的、詳盡的、切合實際情況的萍鄉(xiāng)市綠色信貸產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃安排;（2）依據(jù)“赤道原則”提出環(huán)境風險評級標準;（3）依照制定的規(guī)劃安排，形成有萍鄉(xiāng)市特色的綠色信貸業(yè)務的風向標。同時，商業(yè)銀行可以專門為中小型的初期的“兩型”產(chǎn)業(yè)設(shè)計綠色信貸產(chǎn)品，緩解“兩型”企業(yè)資金融的壓力。

3.借助綠色金融工具發(fā)展低碳項目

低碳項目是利用低碳技術(shù)，自發(fā)削減能耗程度大、環(huán)境污染嚴重、排放產(chǎn)量高的項目。使低碳技術(shù)成為我國關(guān)鍵業(yè)務的前提條件、利用低碳技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的重要手段便是低碳項目的運用。我國需要依靠低碳項目來完成低碳技術(shù)變?yōu)樾屎褪找娴哪繕?，同時低碳項目對于當今大部分企業(yè)提升利潤，擴大企業(yè)戰(zhàn)略格局都大有裨益。然而，對于發(fā)展低碳項目的最大挑戰(zhàn)便是融資的問題。

在綠色與低碳共同發(fā)展的時代，債券這種融資模式顯得后勁十足。當前，綠色債券在我國發(fā)行數(shù)量的多少并沒有進行具體的搜集和整理，特有的債券例如綠色債券，環(huán)保債券等發(fā)行的數(shù)量都不多。接近400億資金規(guī)模的綠色債券被興業(yè)銀行擬發(fā)行，這一債券所募集的資金為特定的綠色環(huán)保企業(yè)提供資金借貸?，F(xiàn)在，已經(jīng)有一些綠色地方政府專項債被某些政府納入考慮發(fā)行的范圍，并且這些政府開始擴張綠色債券的影響從而推動其在企業(yè)中的發(fā)行。萍鄉(xiāng)市政府可以在借鑒的基礎(chǔ)上，進行摸索和嘗試。

在借助綠色金融工具解決低碳項目“融資難”的問題時，新的應該尋覓的融資工具出現(xiàn)——綠色融資租賃，這是指租賃公司憑借添置企業(yè)中的大型清潔裝置等綠色資產(chǎn)，隨后租借給不同公司，通過承租者使用的時間來計算承租費用，由此從承租人處獲取收益。另外，綠色信貸產(chǎn)池的創(chuàng)立和適當綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行對銀行業(yè)來說也是一個值得嘗試的融資途徑。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)綠色金融工具成為新助力?；ヂ?lián)網(wǎng)公司平臺下為環(huán)保綠色項目發(fā)起的眾酬或是融資租賃作為一種嶄新的金融工具出現(xiàn)在人們視野中。例如，招商新能源集團公司旗下的香港上市公司與網(wǎng)信金融和國電光伏等強強聯(lián)合，一起發(fā)起了“光伏互聯(lián)金融戰(zhàn)略合作”。這也是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融的第一次協(xié)作，于深圳前海建立世界上第一個兆瓦級分散式的太陽能電站項目。緊接著在2015年，SPI陽光動力能源互聯(lián)網(wǎng)公司推出“綠能寶”互聯(lián)網(wǎng)實物融資租賃的金融產(chǎn)品。這代表著，未來運用互聯(lián)網(wǎng)這種融資模式來推行綠色環(huán)保低碳項目成為了當下的一種趨勢。萍鄉(xiāng)市政府可以考慮自身所擁有的資源以及低碳項目通過互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合與推動與其他地區(qū)相同項目形成“強勢聯(lián)盟”，例如萍鄉(xiāng)市也在大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，作為硅料主要原料的石英礦在萍鄉(xiāng)市十分豐富，那么萍鄉(xiāng)也可以與其它大型企業(yè)公司以及利用互聯(lián)網(wǎng)綠色金融工具建立合作關(guān)系，從而進行融資。

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