家庭服務員勞動權(quán)益保護機制研究

陳程

摘 要：以家庭服務員勞動權(quán)益保護機制為核心，對我國家庭服務員勞動權(quán)益受保護現(xiàn)狀展開研究，分析原因并構(gòu)建家庭服務員勞動權(quán)益保護機制目標模式，提出促進目標模式運行的對策建議。

關(guān)鍵詞：家庭服務員;勞動權(quán)益保護;機制研究;對策建議

中圖分類號：D922.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0196-02

家庭服務業(yè)是面向雇主家庭，為雇主家庭提供家務清潔、看護照顧等各類服務，滿足雇主家庭基本生活需求的服務型行業(yè)。家庭服務員因在工作內(nèi)容上、性別上較其他行業(yè)的勞動者更為特殊，其勞動權(quán)益易受到侵害。筆者通過對家庭服務員的勞動權(quán)益保護機制展開研究，有利于改善家庭服務員勞動權(quán)益受保護程度不高的現(xiàn)狀，有效保護家庭服務員的勞動權(quán)益，促進整個家庭服務業(yè)的健康有序發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

一、我國家庭服務員勞動權(quán)益保護機制中的問題

1.政府相關(guān)部門監(jiān)管機制不健全。家庭服務員在合同簽訂、勞動時間、社會保障以及人格尊重等方面的權(quán)益得不到有效保護，政府相關(guān)部門關(guān)于家庭服務員勞動權(quán)益立法存在缺陷，同時對政策落實缺乏有效監(jiān)督。

2.家庭服務中介公司責任界定不明晰。家庭服務中介公司作為家庭服務業(yè)中主要的三方主體（家庭服務中介公司、雇主、家庭服務員）中的“中間人”，連接的是家庭服務員和雇主家庭之間的雇傭關(guān)系。家庭服務中介公司應當具有明確的責任界定，理清自己職責。

3.雇主對家庭服務員存在侵權(quán)行為。由于家庭服務員與雇主的雇傭關(guān)系兩者之間極易形成不對等的關(guān)系，在人格尊重、勞動強度和時間、人身安全等方面，家庭服務員可能會受到侵害。

4.家庭服務員維權(quán)意識和維權(quán)能力弱。大部分家庭服務員由于其自身素質(zhì)的局限性，在合同簽訂與落實、自主維權(quán)等方面缺乏認知，間接縱容家庭服務中介公司和雇主的侵權(quán)行為，消極應對，維權(quán)意識和維權(quán)能力不強。

二、家庭服務員勞動權(quán)益受保護程度低的原因

結(jié)合現(xiàn)有研究和實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭服務員勞動權(quán)益受保護程度低是各個因素的綜合作用，具體表現(xiàn)如下：

1.用工合同強制執(zhí)行機制不健全。中國雖然針對勞動者用工合同頒布了《勞動合同法》，但是對于家庭服務員這一特殊群體還存在立法上的不完善，同時相關(guān)部門應加強對勞動合同的簽訂與落實的監(jiān)管，建立健全配套的監(jiān)管制度，確保家庭服務員能夠通過勞動合同有效地保護自身的勞動權(quán)益。

2.家庭服務員維權(quán)主體不明晰。在當前的法律體系中，中國尚未出臺具有針對性的面向家庭服務業(yè)市場的法律法規(guī)。這就造成了家庭服務中介公司、雇主以及家庭服務員這三者中的權(quán)利義務關(guān)系界定不明確、責任主體模糊。一旦發(fā)生利益糾紛，難以進行責任評判。

3.家庭服務員勞動權(quán)益保護規(guī)章制度不健全。目前針對家庭服務員勞動權(quán)益保護的規(guī)章制度不健全，主要體現(xiàn)在立法和監(jiān)管這兩個方面。立法上，當前家庭服務業(yè)沒有一個完善有序的管理機制，且《勞動法》未將家庭服務員作為單獨的一個勞動者類別納入其法律條文中，導致家庭服務員的諸多權(quán)益無法準確對應到《勞動法》中去;監(jiān)管上，《勞動保障監(jiān)察條例》中規(guī)定勞動監(jiān)察的對象必須為用工單位。因此政府相關(guān)部門的監(jiān)察對象只能是家庭服務中介公司，雇主家庭在監(jiān)察范圍之外。但是，恰恰家庭服務員的工作場所大部分是在雇主家中，最容易被侵權(quán)的場所卻得不到相應的監(jiān)察管理，這急需解決。

4.家庭服務員自身素質(zhì)的局限性。當前中國的家庭服務員多由農(nóng)村務工人員和下崗職工組成，普遍文化素質(zhì)不高、法律意識淡薄、自我保護意識不強。另外，家庭服務員的社會資本較薄弱，社會關(guān)系網(wǎng)較窄。這些局限性導致大部分家庭服務員在權(quán)益被侵犯時都選擇忍氣吞聲或負氣離職，鮮有人會自主維權(quán)或者尋求相關(guān)部門的幫助。

5.家庭服務員維權(quán)渠道不暢及缺失。由于家庭服務員自身素質(zhì)的局限性，個人維權(quán)意識和維權(quán)能力都較弱，不懂得借助工會、婦聯(lián)等社會力量進行維權(quán)，加之維權(quán)成本高昂也一定程度上阻礙了家庭服務員的維權(quán)行動。

三、家庭服務員勞動權(quán)益保護機制目標模式構(gòu)建

筆者通過借鑒新西蘭的關(guān)于家庭服務員勞動權(quán)益保護機制的經(jīng)驗，并結(jié)合我國家庭服務員勞動權(quán)益保護現(xiàn)狀來建立可行的家庭服務員勞動權(quán)益保護目標模式。

1.國際經(jīng)驗與啟示。新西蘭在將家庭服務員納入勞動法保護的前提下根據(jù)其工作特殊性頒布了特殊條例，從而讓家庭服務員在勞動、就業(yè)等方面享有“特殊待遇”，達到更好地維護家庭服務員勞動權(quán)益的目的。鑒于此，筆者認為，可以將家庭服務員在《勞動法》的保護范圍下增加補充條例，對家庭服務中介公司、雇主的義務做出明確規(guī)定，在保證家庭服務業(yè)靈活性的基礎下平衡家庭服務中介公司和雇主的利益，更重要的是有效地保護家庭服務員的勞動權(quán)益。

2.家庭服務員勞動權(quán)益保護機制目標模式構(gòu)建。筆者認為，家庭服務員勞動權(quán)益保護機制可以由政府相關(guān)部門、家庭服務員、家庭服務中介公司和雇主這四方主體共同構(gòu)建。政府等相關(guān)部門起引領(lǐng)作用，通過制定完善的政策法規(guī)來指導、監(jiān)督和管理家庭服務中介公司和雇主的行為，并對家庭服務員給予政策扶持，如建立行業(yè)性維權(quán)部門等;家庭服務中介公司、雇主都需要尊重家庭服務員權(quán)益、自覺履行合同、配合家庭服務員維權(quán)等;家庭服務員應當提升自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力。

家庭服務中介公司、雇主以及家庭服務員的行為又給政府提供實踐經(jīng)驗來調(diào)整政策法規(guī)，同時還能監(jiān)督政策法規(guī)的落實。這四方主體在履行好自身職責的前提下相互協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動，構(gòu)成一個較為完善的、運行通暢的家庭服務員勞動權(quán)益保護機制。

四、完善家庭服務員勞動權(quán)益保護機制的對策建議

1.健全家庭服務員勞動權(quán)益保護相關(guān)規(guī)章制度。第一，政府等相關(guān)部門應將家庭服務關(guān)系納入勞動法律體系，將非正規(guī)就業(yè)的家庭服務員納入《勞動法》立法范圍，并附加適用家庭服務員勞動權(quán)益保護的特殊條款，讓家庭服務員的勞動權(quán)益得到《勞動法》的保護。第二，制定全國性家庭服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范和地方性行業(yè)政策，給予地方政府制定家庭服務員勞動權(quán)益保護制度的自由，同時完善監(jiān)督機制來確保政策的有效實施。第三，建立健全勞動合同簽訂與落實制度，保障家庭服務員的勞動權(quán)益不受侵害。

2.建立健全行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。當前家庭服務業(yè)管理存在地方不統(tǒng)一、管理部門不明確、管理界限模糊的問題，常常會出現(xiàn)管理混亂或者缺位的現(xiàn)象。因此，管理部門需職能界定清晰、各司其職，對家庭服務業(yè)進行有效的管理與監(jiān)督，保證各項政策的落實與實施。另外，管理部門需根據(jù)家庭服務員工作的特殊性制定符合法律法規(guī)的、不侵犯雇主隱私的監(jiān)管制度。

3.有效執(zhí)行家庭服務員社會保障制度。家庭服務員作為社會弱勢群體，僅僅繳納醫(yī)療和養(yǎng)老保險是不夠的，還需要擴大工傷保險的普及范圍，對家庭服務員實施切實保護。保險費用的繳納可以分為兩種情形，如果雇主通過中介公司聘請家庭服務員，保險費用由公司承擔;如果雇主直接聘用家庭服務員，則雇主承擔一切保險費用。政府等相關(guān)部門做好監(jiān)督的工作，確保每位家庭服務員都能享有應得的社會保障，同時政府可以對家庭服務中介公司或者雇主提供專項補貼，減輕他們的繳費壓力，擴大家庭服務員社會保險的覆蓋面。

4.提升家庭服務員維權(quán)意識和能力。家庭服務中介公司對家庭服務員進行崗前培訓，不僅是培訓專業(yè)技能，還應當提升家庭服務員的維權(quán)意識和能力，讓他們心中有法律、有平等的概念。同時，社會和政府以及社區(qū)應當加大宣傳力度，還有工會也應當擔負起幫助宣傳、教育、維權(quán)的作用，幫助家庭服務員提升維權(quán)意識和能力。

5.構(gòu)建并完善家庭服務員維權(quán)渠道。鑒于當前中國家庭服務員數(shù)量龐大且分散，必須建立一個行業(yè)性的維權(quán)部門作為專業(yè)的維權(quán)指導中心。政府規(guī)范行業(yè)維權(quán)準則，各地結(jié)合實際情況制定工資標準、休息休假規(guī)定等等。當?shù)鼐S權(quán)部門要積極促進家庭服務中介公司、家庭服務員、雇主三者之間的關(guān)系，平衡三方利益，為保護家庭服務員勞動權(quán)益發(fā)揮積極的作用。同時，還可利用當?shù)胤稍块T，結(jié)合婦聯(lián)、工會等非政府組織，構(gòu)建并完善家庭服務員維權(quán)渠道，幫助家庭服務員維護自己的合法權(quán)益。

6.明確家庭服務員維權(quán)主體及協(xié)調(diào)機制。家庭服務員維權(quán)首先要明確其維權(quán)主體，同時聯(lián)合婦聯(lián)、民間非政府組織或工會的力量成立一個公平公正的協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)家庭服務員與家庭服務中介公司以及雇主家庭三者之間的關(guān)系，讓所有權(quán)益受損的家庭服務員可以有效維護自己的合法權(quán)益。

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