政府會計(jì)信息披露問題研究

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摘 要：如今，大眾對政府預(yù)算和公共財(cái)政的管理及變革等有了越來越多的關(guān)注，而這些管理和變革，必須要涉及更深更廣的會計(jì)信息披露。無處不在的網(wǎng)絡(luò)使社會公眾可以及時了解政府會計(jì)信息，因此政府需要利用會計(jì)信息披露體系讓群眾獲得真實(shí)、完整的，與政府公共事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況有關(guān)的資料。政府會計(jì)本身具有一定的特殊之處，要使得會計(jì)信息可以真實(shí)地披露，要以當(dāng)前我國實(shí)情作為依據(jù)和支撐，基于政策、法規(guī)、社會監(jiān)管等方面全面考慮，以期能夠?yàn)闀?jì)信息的較好披露起到一定的助力作用。

關(guān)鍵詞：政府信息;政府會計(jì)信息;會計(jì)信息披露

中圖分類號：F234? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0088-02

隨著公共財(cái)政管理的逐步深入以及國庫收支、預(yù)算等方面的不斷拓展，市場經(jīng)濟(jì)逐漸暴露出了問題和不足。政府要想發(fā)揮好自己的職能，就必須有足夠的經(jīng)濟(jì)資源和完善的會計(jì)系統(tǒng)作為支撐，政府職能所耗費(fèi)的成本也要記錄、核算及公布。會計(jì)信息披露在很早之前就得到了施行，歷經(jīng)多年的發(fā)展，其公開性和透明性方面有了明顯的進(jìn)步。然而不可否認(rèn)，政府會計(jì)信息披露還有諸多的不足，因此對出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)籌非常關(guān)鍵和必要。

一、政府信息披露的相關(guān)概念及基本理論

（一）政府會計(jì)信息的含義和內(nèi)容

政府會計(jì)信息，是指政府會計(jì)信息系統(tǒng)通過一系列會計(jì)程序及步驟，對政府部門相關(guān)財(cái)務(wù)活動及結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，由此將財(cái)務(wù)活動轉(zhuǎn)化為政府會計(jì)信息。

政府會計(jì)信息披露，主要是指為了讓人們獲得真實(shí)的信息，利用傳播媒介將政府的財(cái)務(wù)狀況和工作績效以及其他相關(guān)會計(jì)資料公布于眾，有利于立法機(jī)關(guān)和人民群眾對政府的監(jiān)督。對于政府來說，具有較好的會計(jì)信息披露意識，按照法規(guī)和機(jī)制辦事，保障信息的精準(zhǔn)性和及時性，是其職能所在。

（二）政府會計(jì)信息披露問題引起的不良后果

從國家層面看，一方面，收付實(shí)現(xiàn)制是我國會計(jì)機(jī)制核算的前提和基礎(chǔ)。假如政府存在工資不準(zhǔn)時發(fā)放的隱形債務(wù)，則與收付實(shí)現(xiàn)制相違背，從很大程度上說，這就是由于會計(jì)信息不全面導(dǎo)致的。另一方面，與績效成本或評估有關(guān)的信息沒有反映出政府的負(fù)債情況及收益情況。如果預(yù)算編制粗糙，政府的資產(chǎn)及負(fù)債沒有覆蓋進(jìn)來，國家機(jī)關(guān)在對財(cái)務(wù)績效剖析的時候有很大的盲目性，很難給出較好的政策選擇。從大眾層面看，大眾的投資評估、決策、監(jiān)督與披露的財(cái)務(wù)信息息息相關(guān)。同時，對某些政府的腐敗現(xiàn)象，使得公眾對政府會計(jì)信息披露內(nèi)容不信任，從而影響公眾對政府的信心。

（三）政府會計(jì)信息披露的重要性

1.保障公民知情權(quán)的重要內(nèi)容。我國已經(jīng)邁入了現(xiàn)代文明之中，知情權(quán)是公民擁有的重要權(quán)利。同時，這也是我國政治文明情況的關(guān)鍵體現(xiàn)。公民是納稅的主體，其監(jiān)督作用要得到發(fā)揮，就必須熟悉政府財(cái)務(wù)收支情況。只有政府將會計(jì)信息全面、真實(shí)地披露給大眾，公眾才了解財(cái)務(wù)收支真實(shí)情況，公民知情權(quán)才可以得到確保。

2.建立高效政府的保證。公共財(cái)產(chǎn)的管理與信息披露息息相關(guān)。政府會計(jì)信息的披露，能夠使其贏得投資方的信任，得到更多的資金。同時，政府部門也可以及時找到已出現(xiàn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，且盡早防范。只有政府會計(jì)信息披露具備真實(shí)性、完整性，公共管理信息才能全面，財(cái)務(wù)管理的效率才能大大提升。

對于政府來說，會計(jì)信息的公布能夠使得公共受托責(zé)任得到履行。會計(jì)信息得以披露，立法部門便能夠借助其評估政府業(yè)績，并給予一定的監(jiān)督。同時，信息披露對于腐敗的降低起著一定的助力作用。

二、我國政府會計(jì)信息披露問題分析

（一）會計(jì)信息披露方式不完善

在進(jìn)行信息披露的時候，政府會計(jì)信息披露沒有包含一整套財(cái)務(wù)狀況以及績效信息。例如，在說明政府固定設(shè)備價值的時候，并沒有在賬面上將折舊費(fèi)抵減，使得賬面上與實(shí)際上價值的差距逐漸加大，造成政府組織難以真正地展開折舊核算。同時在進(jìn)行會計(jì)信息披露時，并沒有涉及到投資及證券等有關(guān)的內(nèi)容。信息披露的目的是看公共資金使用是否與預(yù)算分配相一致。對于政府來說，要想更好地進(jìn)行績效管理，預(yù)算不失為好方法。然而我國財(cái)政關(guān)注的是資金的利用效率，在這種方式下，只能夠進(jìn)行績效的評估，卻沒有涉及到績效成本方面的披露。

（二）會計(jì)信息披露內(nèi)容不完整

1.使用收付實(shí)現(xiàn)制的政府預(yù)算機(jī)制涉及內(nèi)容片面?，F(xiàn)如今，針對政府財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范還沒有統(tǒng)一，信息披露采用的是預(yù)決算報(bào)告方式，并且現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)包括總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)三個部分，各個部分有獨(dú)立的報(bào)表，在報(bào)表內(nèi)容上沒有進(jìn)行統(tǒng)一。對于我國預(yù)算機(jī)制來說，收付實(shí)現(xiàn)制是基礎(chǔ)和前提。一切的非現(xiàn)金往來沒有納入到收支當(dāng)中，作為政府的隱形債務(wù)存在。例如，收付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)中并沒有涉及到政府給予公司擔(dān)保的信息，造成了政府財(cái)務(wù)信息的不全面。預(yù)決算報(bào)告給出的信息都是與政府預(yù)決算相關(guān)的內(nèi)容，并沒有將政府全部財(cái)務(wù)信息包括進(jìn)來，大大忽視了負(fù)債及收益等信息。

2.政府對于績效成本和績效評價的信息披露內(nèi)容片面。政府會計(jì)信息披露的內(nèi)容體現(xiàn)出了極大的片面性。首先，信息披露的是預(yù)算執(zhí)行情況及收支審計(jì)結(jié)果。盡管審計(jì)部預(yù)算執(zhí)行披露較為簡單，然而審計(jì)信息缺乏廣度和深度，人們看到審計(jì)結(jié)果后對政府部門的會計(jì)信息還是一頭霧水。其次，要全面系統(tǒng)地對政府預(yù)算信息進(jìn)行披露。從現(xiàn)如今政府給出的預(yù)算信息講，數(shù)據(jù)上非常概括，沒有做詳細(xì)的闡釋。這種狀況下，信息使用者不能知曉政府預(yù)算執(zhí)行如何。政府只簡單給出了“三公經(jīng)費(fèi)”的撥款預(yù)算、決算資金，并沒有詳細(xì)給出用于何處，同時對政府財(cái)政收入的披露也差強(qiáng)人意。

三、我國政府會計(jì)信息披露問題的成因分析

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善，會計(jì)信息真實(shí)性和可靠性難以保障

為了使得信息披露更加真實(shí)可靠，獨(dú)立審計(jì)是非常必要的。對于我國來說，審計(jì)監(jiān)管還有待完善。目前，會計(jì)改革深入化、財(cái)政收支規(guī)模化、財(cái)務(wù)收支正規(guī)化得到了極大的關(guān)注。這種狀況下，審計(jì)的必要性就凸顯出來，其地位也日益關(guān)鍵，公眾密切關(guān)注著由國家審計(jì)署和各級政府審計(jì)部門發(fā)布的政府審計(jì)報(bào)告。而且政府的職能部門囊括了官方的各級審計(jì)機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立性缺乏保障，對審計(jì)監(jiān)督的效果影響非常大。因此，會計(jì)信息的完整可靠無法確保。

（二）政府提供會計(jì)信息的渠道不足，信息公開程度較低

盡管現(xiàn)如今我國已有一套完整的預(yù)算會計(jì)規(guī)范，然而這些規(guī)范當(dāng)中并沒有給出會計(jì)信息使用者的信息需求情況。同時，對于大眾得到必要的會計(jì)信息，政府提供的渠道非常少。而財(cái)務(wù)報(bào)表附注只是簡單說明了一下信息使用者的需求，全面性較差。目前會計(jì)信息只對各政府和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、立法及審計(jì)機(jī)構(gòu)等真正有效，這表明現(xiàn)如今信息披露只是關(guān)注了內(nèi)部管理方面，大大忽略了大眾會計(jì)信息的需要。此外，政府會計(jì)信息沒有很好的公開性。這種狀況下，會計(jì)信息披露體現(xiàn)了很強(qiáng)的人為性，自然信息不對稱也就凸顯出來。

四、解決我國政府會計(jì)信息披露問題的對策探討

（一）加強(qiáng)政府會計(jì)信息監(jiān)督，保證會計(jì)信息的真實(shí)與完整

強(qiáng)化會計(jì)信息的監(jiān)管，為會計(jì)信息的全面和真實(shí)助力。具體可以將以下方面作為切入點(diǎn)。

1.完善我國審計(jì)機(jī)關(guān)對會計(jì)信息審計(jì)的方式。雖然審計(jì)部門要求其獨(dú)立，然而其與財(cái)政組織及政府的聯(lián)系密切。這種狀況下，其中立性很難得到確保。我們可以吸收和參照國外的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，專門組建獨(dú)立的審計(jì)組織，借助該組織的二次審計(jì)來審視會計(jì)信息報(bào)告，解決審計(jì)部門中立性不能確保的問題。因此，我國可以基于實(shí)際國情，將社會監(jiān)管力量集結(jié)起來，與優(yōu)秀會計(jì)師事務(wù)所達(dá)成長期定向?qū)徲?jì)協(xié)議，其承擔(dān)會計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)。我國要制定法規(guī)對事務(wù)所的審計(jì)活動給予規(guī)范，強(qiáng)化大眾監(jiān)管，確保審計(jì)的獨(dú)立。

2.為了更好地監(jiān)督，要認(rèn)識到人大對會計(jì)信息審查的重要性。對于政府的財(cái)務(wù)報(bào)告，人大可以在審查時間上進(jìn)行延長，從而提升審查質(zhì)量。同時，人大代表要充分重視政府財(cái)務(wù)報(bào)告，仔細(xì)審查財(cái)務(wù)報(bào)告，通過報(bào)告了解政府的每一筆花費(fèi)。只有掌握了納稅人繳納錢款的用途和去向，才能夠確保信息披露的真實(shí)有效。

（二）拓寬政府提供會計(jì)信息的渠道，較大程度進(jìn)行信息公開

1.拓展政府及基金方面的財(cái)務(wù)報(bào)告。為了充分展示政府受托責(zé)任的履行狀況，需要匯總各財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成各政府的財(cái)務(wù)報(bào)告。首先，預(yù)算執(zhí)行狀況。根據(jù)《預(yù)算法》條文可以得知，政府要做到?？顚Ｓ?，將資金用于預(yù)算規(guī)劃的方面;其次，國有資產(chǎn)信息，特別是與國資有關(guān)的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)及保增值情況;最后，社會保障金信息，特別要闡明這些資金的管理及利用情況。

2.增加政府的闡述與說明。如政府債券的購買者等出于經(jīng)濟(jì)需求的政府會計(jì)信息使用者，是為了從政府披露的會計(jì)信息中得到與政府償債能力、營運(yùn)能力有關(guān)的信息，從而在財(cái)務(wù)報(bào)告里，政府要給予一定的闡述和介紹，使得報(bào)告不再晦澀難懂。例如，針對政府債券方面，要能夠說明資金的用途及具體使用情況;針對政府年初預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，要能夠闡釋變動的內(nèi)容及原因。通過具體情況的剖析，可以確保公共受托責(zé)任的履行。這些方面的努力和探索，是政府會計(jì)信息使用者較好決策的依據(jù)和參考，也是政府工作必不可少的內(nèi)容。

通過對政府會計(jì)信息披露的剖析和探索得知，現(xiàn)如今還有很多的不足和問題。政府會計(jì)信息披露機(jī)制的健全非常重要，只有信息披露機(jī)制完善了，公共受托責(zé)任履行才能夠得到保證，財(cái)務(wù)公開性才能夠得到提升，腐敗現(xiàn)象才能夠得到有效扼制。

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