我國EPC工程總承包模式發(fā)展前景淺析

沈劍 王楠 高屹

摘要：十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”隨著新時代的到來，以及“一帶一路”倡議的提出，國內(nèi)建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，建筑服務(wù)業(yè)作為中國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，其國際化發(fā)展的需求進(jìn)一步提升，國際、國內(nèi)建筑工程業(yè)主對于承包商的能力也不只局限于技術(shù)層面，而是越來越注重管理模式的發(fā)展。EPC工程總承包模式（以下簡稱EPC模式）以其顯著的優(yōu)勢，在發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)項目以及全球國際工程建設(shè)項目中，已經(jīng)成為最主要的模式之一。本文從國內(nèi)EPC模式發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析EPC模式在我國的發(fā)展前景，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：EPC工程總承包;現(xiàn)狀;發(fā)展前景;改進(jìn)措施

中圖分類號：F284 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：1671-2064（2019）16-0000-00

1 EPC模式應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國家政策支持發(fā)展EPC模式

2005年，建設(shè)部頒布實施《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2017）明確：工程總承包（EPC）是指依據(jù)合同約定對建設(shè)項目設(shè)計、采購、施工和試運行實行全過程或者若干階段的承包。《規(guī)范》從政策層面推動了工程總承包模式在我國工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用;2016年，住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），大力推進(jìn)工程總承包模式，2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)辦〔2017〕19號），再次強調(diào)加快推進(jìn)工程總承包模式發(fā)展。

1.2 我國建筑業(yè)應(yīng)用EPC模式發(fā)展空間廣闊

改革開放后，生產(chǎn)力有了一定提升，我國建筑市場逐步發(fā)展，但設(shè)計、施工企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度低，為解決施工事故較為頻繁，工程建設(shè)質(zhì)量水平不高等問題，我國從歐美引入DBB（Design Bid Building）即設(shè)計-招標(biāo)-建造平行發(fā)包的模式，并一直沿用至今。

1984年，我國正式下文開始實行工程總承包試點以來，EPC模式在房屋建筑、能源、水利、交通、電信等各大行業(yè)中應(yīng)用比例有了一定的提升，尤其是我國大型公司承攬國際工程業(yè)務(wù)能力有了較大程度的增長，2018世界500強企業(yè)中，包括中國建筑股份有限公司等6家中國建筑企業(yè)上榜，但是從工程總承包企業(yè)完成的建筑產(chǎn)值占國內(nèi)建筑企業(yè)總產(chǎn)值的比例來看，仍然不及歐美等發(fā)達(dá)國家超過50%比例，EPC模式在我國建筑領(lǐng)域的發(fā)展仍有相當(dāng)大的空間。

2 EPC模式的主要特點

基于國際和國內(nèi)多年的應(yīng)用實踐，EPC模式在多個方面具有顯著的優(yōu)點。

一是參建各方責(zé)任主體明確。EPC模式中總承包企業(yè)對工程項目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對設(shè)計、采購、施工各環(huán)節(jié)的資源進(jìn)行合理調(diào)配，全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等方面，有利于減少建設(shè)過程中的推諉扯皮，厘清責(zé)任，便于在發(fā)生問題時追責(zé)問責(zé)。

二是管理壓力小，管理費用降低。工程項目整體發(fā)包給總承包企業(yè)，降低了工管理的工作量，減少了管理費用開支;由于總承包企業(yè)內(nèi)部利益一致，也大大降低了企業(yè)內(nèi)部設(shè)計、施工等各方的管理工作量，減少了總承包企業(yè)管理費用支出;而監(jiān)理工程師主要與總承包企業(yè)協(xié)調(diào)工作，其效率將有所提高。

三是工程項目建設(shè)周期較短。EPC模式通常采用固定總價合同，總承包企業(yè)是優(yōu)化建設(shè)過程的受益方，這將對總承包企業(yè)產(chǎn)生巨大的激勵作用，促使其內(nèi)部設(shè)計與施工等部門有機融合，激發(fā)內(nèi)生動力，尤其是發(fā)揮設(shè)計部門在建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，對建設(shè)方案進(jìn)行主動優(yōu)化，推進(jìn)新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用，有利于優(yōu)化項目方案，縮短建設(shè)周期，提高項目經(jīng)濟性效益。

3 我國EPC模式應(yīng)用前景分析

3.1 發(fā)展EPC模式是我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展的需要

隨著新時代的到來，國家社會經(jīng)濟發(fā)展也躍入了新階段，我國已經(jīng)成為世界舉足輕重的大型經(jīng)濟體，在經(jīng)歷了21世紀(jì)初的“黃金時代”以后，原有的粗放式野蠻生長已經(jīng)不再適宜建筑行業(yè)的發(fā)展以及國家和人民的物質(zhì)文化需要，建筑行業(yè)相繼的迎來了“白銀時代”，向著更加集約高效、優(yōu)質(zhì)科學(xué)的方向進(jìn)步。工程建設(shè)面臨著諸如規(guī)模大、項目總投資金額高、管理相對集中、工期要求更為嚴(yán)格等形勢，這就要求工程建設(shè)管理模式更加的高效，管理過程更加順暢，建設(shè)周期更短，并且能夠有效降低發(fā)生腐敗問題的風(fēng)險。

EPC總承包企業(yè)一般具有較高的資質(zhì)以及較為雄厚的資金、技術(shù)和管理實力，對于業(yè)主建設(shè)目標(biāo)的理解更加深入，更適合于建設(shè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的項目;企業(yè)內(nèi)部利益、目標(biāo)一致，激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力，各部門溝通管理順暢，減少責(zé)任推諉，有效縮短建設(shè)周期;EPC模式能夠減少業(yè)主招標(biāo)次數(shù)，降低在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的可能;前期設(shè)計階段對工程細(xì)節(jié)更加具體深入的溝通，能夠減少工程項目變更簽證，有效降低在設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的腐敗幾率。

3.2 發(fā)展EPC模式是我國戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的需要

習(xí)主席提出“一帶一路”倡議，大力發(fā)展《中國制造2025》，需要在國內(nèi)形成更加先進(jìn)的完善的建筑產(chǎn)業(yè)體系和建筑市場，要求建筑企業(yè)在技術(shù)和管理能力上能夠滿足政府、開發(fā)商等業(yè)主的更高要求。

引入EPC模式可以更大程度的調(diào)動企業(yè)的積極性，發(fā)揮其在設(shè)計、施工等方面管理的專業(yè)優(yōu)勢，減少變更簽證的發(fā)生，提高投資的經(jīng)濟效益;EPC模式能夠引導(dǎo)總承包企業(yè)運用現(xiàn)代的信息技術(shù)和管理手段，培養(yǎng)大量高水平的工程建設(shè)管理人才，提高企業(yè)內(nèi)部管理與技術(shù)水平;通過優(yōu)化產(chǎn)能，在政策上和法律上與國際接軌，EPC模式能夠增強總承包企業(yè)國際競爭力，不斷促進(jìn)大型國企、省企發(fā)展壯大，增加我國建筑企業(yè)在國際市場份額，在建筑領(lǐng)域逐步實現(xiàn)制造強國的規(guī)劃目標(biāo)。

3.3 發(fā)展EPC模式是我國建筑行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要

生產(chǎn)力的發(fā)展必然需要新的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，我國建筑行業(yè)從上個世紀(jì)發(fā)展至今，生產(chǎn)力已經(jīng)有了長足發(fā)展，各類新技術(shù)在全國工程建設(shè)領(lǐng)域逐步開展應(yīng)用，要求新的工程管理模式與之相適應(yīng)，國家供給側(cè)改革以及落后產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的大力推進(jìn)，城市化率提升，人力成本逐步上升，要求建筑行業(yè)向著工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展，倒逼產(chǎn)能低下的建筑企業(yè)提升自身競爭能力適應(yīng)新的形勢。

在EPC模式下，總承包企業(yè)可以在滿足合同文件和國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，優(yōu)化項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝，獲得合理客觀的超額利潤，有利于促進(jìn)建筑行業(yè)優(yōu)勝劣汰，對于化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化提升建筑行業(yè)整體質(zhì)量有重要的作用;EPC模式能夠適應(yīng)建筑行業(yè)的進(jìn)步，對工程建設(shè)生產(chǎn)力的發(fā)展， EPC市場的培育塑造有積極的促進(jìn)作用。

4 關(guān)于EPC模式應(yīng)用的幾點思考

EPC模式優(yōu)點較為突出，符合我國當(dāng)前建筑業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，但是沒有一種模式是完美的，EPC模式是從歐美等發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的，國內(nèi)的配套政策、法律法規(guī)還不夠完善，還存在市場認(rèn)可程度較低等因素，EPC模式在國內(nèi)的應(yīng)用和推廣也同樣存在不足，需要在實踐中不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷提高。

4.1 加強法規(guī)制度體系建設(shè)

借鑒國際工程中工程總承包模式應(yīng)用的經(jīng)驗，進(jìn)一步補充完善《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)。

招投標(biāo)制度上要繼續(xù)探索積累各類設(shè)施的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和經(jīng)濟指標(biāo)，總結(jié)EPC模式的成功應(yīng)用案例，優(yōu)化EPC模式招標(biāo)投標(biāo)流程，完善EPC標(biāo)準(zhǔn)合同和招標(biāo)文件條款，減少各類糾紛以及合同定價偏差等風(fēng)險，為準(zhǔn)確計價提供更加精準(zhǔn)的可參考的數(shù)據(jù)庫，建立與EPC模式相適宜的投標(biāo)制度;技術(shù)規(guī)范上要完善國家以及行業(yè)內(nèi)各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為EPC模式下建設(shè)項目的設(shè)計施工提供依據(jù)。

4.2 推廣新技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計和施工方案

加強前期統(tǒng)籌策劃，通過引入BIM（建筑信息模型）、PIP（項目信息門戶）、裝配式建筑等新技術(shù)，在建設(shè)初期細(xì)化完善方案設(shè)計，直觀細(xì)致審查三維施工圖設(shè)計，充分預(yù)測考慮項目實施各個階段的風(fēng)險，增強總承包企業(yè)對建設(shè)項目以及業(yè)主要求的理解，促進(jìn)企業(yè)將施工方案具體細(xì)化優(yōu)化到設(shè)計、采購以及施工的各個環(huán)節(jié)，減少項目實施過程中不必要的變更，減少風(fēng)險發(fā)生概率，為業(yè)主節(jié)約經(jīng)費，為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

4.3 加強監(jiān)管，提高管理人員能力素質(zhì)

更新業(yè)主和企業(yè)管理者的思維理念，使之不再局限于傳統(tǒng)的工程管理模式，增強業(yè)主和市場對EPC模式的認(rèn)可程度，培養(yǎng)適應(yīng)EPC模式的綜合型管理人才，加強總承包企業(yè)各類從業(yè)人員能力素質(zhì)培養(yǎng)。

建設(shè)中期有效監(jiān)管總承包方生產(chǎn)建設(shè)行為，把好關(guān)鍵節(jié)點，保證隱蔽工程和分部分項工程質(zhì)量，竣工交付階段完善審計和紀(jì)檢監(jiān)督流程，做好事后監(jiān)管。

在工程監(jiān)理層面，完善監(jiān)理法規(guī)，讓監(jiān)理在設(shè)計甚至初步規(guī)劃方面積極參與，切實發(fā)揮監(jiān)理的職責(zé)作用，在業(yè)主放寬權(quán)力的同時確保監(jiān)理權(quán)力的實施和責(zé)任的承攬，保證工程質(zhì)量和投資效益。

收稿日期：2019-07-04

作者簡介：沈劍（1981—），男，漢族，天津人，本科，助理工程師，研究方向：工程建設(shè)項目管理方向研究。