滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)布局的沿革與現狀

摘 ?要：城鎮(zhèn)化對中國城鎮(zhèn)整體推進和鄉(xiāng)村振興工程向前推進起到了關鍵作用，在滇越民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，因其特殊的地理位置、自然條件、經濟結構、文化因素和歷史原因，城鎮(zhèn)化沿革也具有其自身特點，本文擬從滇越邊境民族地區(qū)界定、城鎮(zhèn)化沿革、城鎮(zhèn)化現狀幾方面進行梳理，以期對滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設起到積極促進作用。

關鍵詞：滇越邊境;民族地區(qū);城鎮(zhèn)化;沿革;現狀

中圖分類號：D633 ???文獻標識碼：A?????文章編號：1671-2064（2019）17-0000-00

0引言

新中國成立后，邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷了幾個歷史階段，改革開放后明顯加速。滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設不僅滯后，而且存在城鎮(zhèn)化規(guī)模小，發(fā)育程度低，吸納和輻射能力弱，功能不健全，布局不合理等諸多問題，在城鎮(zhèn)布局的沿革中具有其自身特色。

1 滇越邊境民族地區(qū)界定

《國語·楚語上》有記載“夫邊境者，國之尾也”，在《現代漢語大辭典》中，“邊境”指的是“靠近國家邊境的地方”在很多情況下，邊境即為邊境、邊疆和延邊地區(qū)，多指“本國沿國界線一側的的縣（市、區(qū)、旗）”，我國邊境地區(qū)也多為民族地區(qū)，主要分布于黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、甘肅、新疆、云南、廣西等九省（自治區(qū)），《云南省邊境地區(qū)公安邊防管理規(guī)定》中指出，邊境地區(qū)，指本?。ㄔ颇鲜。┭貒缇€一側的縣（市）行政區(qū)。本文研究的“邊境”，多著眼于“云南省沿國界線的地方”。

中越兩國山水相連，陸地邊界線長達1650公里，紅河州河口、金平、綠春與越南老街省、萊州省毗鄰;文山的馬關、麻栗坡、富寧與越南老街省、河江省接壤，普洱市的江城與越南老街省和奠邊省相連，滇越邊境民族地區(qū)，主要是指我國云南省與越南相毗鄰的區(qū)域。滇越邊境地區(qū)也是少數民族聚居區(qū)，兩國少數民族共生共存，世居哈尼族、苗族、瑤族、壯族、傣族等9個少數民族，聚居區(qū)生態(tài)資源豐富但環(huán)境脆弱、人口居住相對分散、生產生活方式滯后、民風民俗純樸、城鄉(xiāng)差異巨大。

就行政建制而言，滇越邊境少數民族地區(qū)大部分為民族區(qū)域自治制度下實行民族區(qū)域自治的地區(qū)，7個邊境縣中，金平、綠春、河口隸屬紅河哈尼族彝族自治州，其中金平是苗族瑤族傣族自治縣、河口是瑤族自治縣;富寧、馬關、麻栗坡隸屬文山壯族苗族自治州，江城隸屬普洱市，江城是哈尼族彝族自治縣。滇越邊境民族地區(qū)地處內陸但遠離我國政治、經濟核心區(qū)，距離云南政治和經濟核心區(qū)域也有一定距離。加之自然環(huán)境復雜，集“邊境、民族、山區(qū)、貧困”實際為一體，區(qū)位上具有邊緣性、過渡性和封閉性等特色。

2 滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化沿革

2.1 新中國成立之初

（1）紅河哈尼族彝族自治州：解放前，紅河區(qū)域內的個舊、蒙自、開遠已屬云南省內農業(yè)、工商業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，但州內大部分地區(qū)經濟社會發(fā)展非常落后，特別是邊境地區(qū)的部分少數民族還處在集體狩獵、刀耕火種、結繩記事、構木為巢的原始社會末期。新中國成立后，紅河州至1953年才平息匪患，1957年7月5日紅河哈尼族自治區(qū)和蒙自專署兩區(qū)聯合召開各族代表會議，制定了建州方案，通過了合并建州的決議。1957年9月6日國務院全體會議第57次會議決定：設置紅河哈尼族彝族自治州，撤銷蒙自專區(qū)、紅河哈尼族彝族自治區(qū)。紅河哈尼族彝族自治州于1957年11月18日成立。當時的紅河州轄12個縣、1個辦事處;個舊市屬云南省直轄。這一時期全州經濟社會發(fā)展水平較低，教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)十分落后。

（2）文山文山壯族苗族自治州：解放前，文山的農業(yè)低下，工業(yè)幾乎為一張白紙，1957年5月24日，國務院全體會議第49次會議決定：設置文山僮族苗族自治州。自治州的行政區(qū)域為原文山專區(qū)的文山、硯山、丘北、廣南、富寧、西疇、馬關、麻栗坡等8縣，自治州人民委員會駐文山縣城。文山州于1958年4月1日正式成立。1965年10月12日國務院批復：文山僮族苗族自治州改為文山壯族苗族自治州，自治州仍駐文山縣，轄文山、廣南、西疇（駐西灑公社）、麻栗坡（駐麻栗坡鎮(zhèn)）、馬關（駐馬白公社）、丘北、硯山（駐江那鎮(zhèn)）、富寧等8縣。作為革命老區(qū)，文山在經濟建設發(fā)展方面相對落后。

（3）普洱市：新中國成立前，普洱經濟社會發(fā)展極為落后，原始經濟成份、奴隸制經濟殘余、封建領主經濟和封建地主經濟等多種社會形態(tài)并存。新中國成立后，相繼進行了土地改革。1950年4月思普區(qū)改為寧洱專區(qū)，專署駐寧洱縣。轄寧洱、思茅、六順、車里、佛海、南嶠、鎮(zhèn)越（駐易武）、瀾滄（駐募迺）、景谷（駐威遠）、景東（駐錦屏）、鎮(zhèn)沅（駐按板鎮(zhèn)）、墨江（駐玖聯鎮(zhèn)）、江城（駐勐烈）、寧江（駐勐往）14縣及滄源設治局（駐勐董）。

這一時期的滇越邊境地區(qū)基本處于自然經濟狀態(tài)，很多滇越邊境地區(qū)的少數民族還處在“直接過渡到社會主義”的適應過程中。經濟發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，基本沒有市的建制，只有零星布局的部分集鎮(zhèn)。

2.2 60年代初期至1978年改革開放前后

1964年至1980年，國家在中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)進行的一場以戰(zhàn)備為指導思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設施建設，簡稱“三線”建設。這一時期，國家在大西南、大西北，建成近3萬家國有企業(yè)，建起了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，形成了45個專業(yè)生產科研基地和30個各具特色的新型工業(yè)城市。云南也在這個時期新建了一些冶金、機械、煤礦、化肥、森工等大中型企業(yè)和小型骨干企業(yè)，大力建設貴昆、成昆鐵路，建設國防、邊防公路。歷時17年的云南三線建設，共新建和擴建了以國防工業(yè)為主體的各種三線企事業(yè)單位164個，國家先后用于云南三線建設的資金達150.95億元，占全國三線建設投資的7.35%。這次特殊的備戰(zhàn)經濟建設，為保衛(wèi)邊疆安全、鞏固國防發(fā)揮了應有的作用，也為云南區(qū)經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

60年代起，紅河州個舊市迅速發(fā)展成為以有色冶金工業(yè)為主體，化工、輕紡、機電、建材、醫(yī)藥、石屏等門類齊全的工業(yè)城市，文山州和普洱市全區(qū)內沒有現代工業(yè)，只有一些作坊式的小廠礦和零星的民間手工業(yè)。依托國家投資建設，雖然很多企業(yè)不在滇越邊境地區(qū)，但由于地緣臨近，帶動了滇越邊境地區(qū)城鎮(zhèn)一定程度上的發(fā)展，但是城鎮(zhèn)職能發(fā)揮不明顯，以農村商品為主，經濟聚合效應不明顯。

2.3 改革開放以后

改革開放后，滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程快速推進，空間有了很大發(fā)展。此時，在政府的主導作用推動下，布局各種開發(fā)區(qū)、產業(yè)新區(qū)、新城鎮(zhèn)，云南在滇中區(qū)域形成城市集聚，滇越邊境民族地區(qū)農民通過打工、經商、外出上學、當兵等多種途徑和方式轉變身份在城鎮(zhèn)居住，但其在農村的承包地、宅基地等還有所保留，開始了“半融入”城市的進程。滇越邊境民族地區(qū)以縣市級城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為重點，加快建設步伐，2003年10月國務院批準撤銷思茅地區(qū)，設立地級思茅市，2007年思茅市更名為普洱市。1985年國務院撤銷金平縣，成立金平苗族瑤族傣族自治縣， 2014年，金平苗族瑤族傣族自治縣金水河鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn)。2014年，綠春縣大興鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。1992年9月，經國務院批準設立河口邊境經濟合作區(qū)，界定面積4.02平方千米，享有省級經濟管理權，后經省人民政府批準在邊境經濟合作區(qū)的基礎上設立河口邊境經濟貿易區(qū)，2014年，河口南溪鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。2010年經國務院批準撤銷文山縣，設立文山市（縣級），2014年，麻栗坡縣天保鎮(zhèn)、董干鎮(zhèn)，馬關縣八寨鎮(zhèn)、都龍鎮(zhèn)，富寧縣剝隘鎮(zhèn)、田蓬鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。

滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設此時處于起步階段，受城鄉(xiāng)二元土地制度和戶籍制度、財政投入和公共產品供給不足等影響，加之“邊疆、民族、山區(qū)、貧困和原戰(zhàn)區(qū)”地理和歷史原因，城鎮(zhèn)化建設依舊困難重重。

3 滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化現狀

3.1 云南城鎮(zhèn)化總體現狀

云南省是祖國西部重要邊疆省份，全省轄8個地級市、8個自治州（合計16個地級行政區(qū)劃單位），16個市轄區(qū)、15個縣級市、69個縣、29個自治縣（合計129個縣級行政區(qū)劃單位）。云南省相繼出臺了《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（2014年4月）《云南省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》（2016年7月），《云南省加快推進新型城鎮(zhèn)化建設行動方案》（2017年11月），云南省堅持從實際出發(fā)，統籌城鎮(zhèn)布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質量，充分發(fā)揮云南國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用，縱橫聯動、協同推進，推動戶籍、土地、財政、住房等有關政策和改革舉措形成合力，以加快推進滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點，以促進農民工融入城鎮(zhèn)為核心，瞄準短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，突出地方特色，促進多樣化發(fā)展，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，2018年末，云南省常住人口4829.5萬人，城鎮(zhèn)化率47.69%。

3.2 滇越邊境州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀分析

滇越邊境民族地區(qū)充分利用沿邊優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展各自特色優(yōu)勢產業(yè)并承擔區(qū)域相應的服務職能，努力將政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，將通道經濟轉變?yōu)榭诎督洕l(fā)展城鎮(zhèn)化。2018年滇越邊境州市社會概況，如表1所示。

3.2.1 紅河州邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展情況

近年來，紅河州堅持以人為本推進新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展，全面啟動實施提升邊境地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動，從規(guī)劃、政策、資金、改革等方面入手，著力破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾，城鎮(zhèn)化品質和特色得到了有效提升。2014年3月，國家發(fā)改委批復，紅河州被列為全國六個城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點之一，這在為紅河州創(chuàng)造良好發(fā)展機遇同時，也為紅河州邊境三個縣建設搭建了眾多優(yōu)質發(fā)展平臺。隨后，《紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革意見》制定出臺，到2020年，全州要形成“一核”（滇南中心城市）、“兩軸”（昆河城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蒙石泛亞鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸）、“四區(qū)”（彌勒瀘西北部城鎮(zhèn)區(qū)、建水石屏西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、元陽紅河綠春金平西南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、河口屏邊東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)）新型城鎮(zhèn)框架體系。2016年初，國家發(fā)改委、中央編辦、公安部、民政部等11部委聯合公布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單，紅河州再次入選，成為云南省唯一入選的州市。按照《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點總體實施方案》，作為試點的紅河州，重點圍繞農民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協同發(fā)展機制、帶動新農村建設等領域，結合本地發(fā)展實際，積極探索、闖出新路。

當前，紅河州邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化工作，正在依托城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動城鎮(zhèn)化由“土地城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”、由規(guī)模擴張型向質量提升型轉變，加快沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)建設。持續(xù)推進“沿邊旅游型、邊境口岸型、跨境文化型”特色城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推進邊境少數民族城鎮(zhèn)、村寨發(fā)展，培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的邊境特色小城鎮(zhèn)。注重傳承與弘揚邊境和跨境民族文化，打造沿邊國門形象，提升沿邊地區(qū)文化競爭力。取消戶口限制，實施州域內人口自由遷徙。全面推行居住證制度，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務體系。全面推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，統籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展，引導人口、產業(yè)、資源合理集聚。

一是推進產城融合。突出產業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，以國家級蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)和中國河口—越南老街跨境經濟合作區(qū)“三區(qū)聯動”為重點，吸引以晴、惠科集團等一批項目向園區(qū)聚集，打造產業(yè)集群，培育新興產業(yè)，發(fā)展現代服務業(yè)，有效擴大城市經濟規(guī)模，促進產業(yè)與城市深度融合，輻射帶動邊境地區(qū)發(fā)展。

二是推進市區(qū)融合。著力打造“滇南中心·國家門戶”，推動滇南中心城市與蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃融合、產業(yè)功能定位融合、資源要素配置融合。加快河口縣及其邊境口岸城鎮(zhèn)與跨合區(qū)發(fā)展有機融合，實現互促互進發(fā)展。

三是推進業(yè)態(tài)融合。加快產業(yè)轉型升級，強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，把實施整體城鎮(zhèn)化作為加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，高起點、高水平、高品質推進重點項目建設，帶動旅游等新興產業(yè)和商業(yè)模式形成，促進一二三產業(yè)集聚融合發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展動力。不斷加大產業(yè)培育和轉型升級力度，涉及到滇越邊境民族地區(qū)發(fā)展的南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷經濟開發(fā)開放帶建設穩(wěn)步推進;分享農業(yè)、定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，增強吸納農村富余勞動力轉移的能力，推進農業(yè)轉移人口就地就業(yè)。積極推動新型、綠色、智慧、文化城鎮(zhèn)化建設。

3.2.2 文山州邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展情況

文山州堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，以脫貧攻堅為主戰(zhàn)場，以培育壯大四大主導產業(yè)為抓手，全力以赴攻脫貧、穩(wěn)增長、打基礎、強產業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、促改革，保持了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。2018年，地區(qū)生產總值增長10.3%，增速居全省第二位。固定資產投資增長10.6%。地方一般公共預算收入60.33億元，增長6.1%;地方一般公共預算支出343.3億元，增長6.8%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為30242元、10030元，增長8%和9.2%。

一是堅持統籌協調融合發(fā)展，城鄉(xiāng)建設步伐加快。因地制宜、突出特色，加快形成布局合理、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展格局。全力推進“文硯平”半小時經濟圈建設，編制實施“文硯”同城規(guī)劃，主動服務和融入“一帶一路”和“輻射中心”建設，繼續(xù)做好“沿邊開放”與“轉身向?！眱善恼?，加強與珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈和周邊國家的交流合作。加快產業(yè)園區(qū)水電路、標準廠房、公共服務等配套設施建設，提升園區(qū)服務水平，形成特色優(yōu)勢，吸引一批企業(yè)落戶園區(qū)，實現集群效應、錯位發(fā)展。推進產城融合發(fā)展，完成縣市城市總體規(guī)劃修編，啟動文山、丘北城市設計試點工作，落實農民進城落戶優(yōu)惠政策，截止2018年底，城鎮(zhèn)常住人口達到153.36萬人，城鎮(zhèn)化率提高到41.97%。文山州認真制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，統籌推進基礎設施、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作，“三農”發(fā)展步伐加快。特色小鎮(zhèn)完成投資17.22億元，實施60個農村危房改造和抗震安居工程省級示范村建設，深入推進城鄉(xiāng)“五治三改一拆一增”和農村“七改三清”行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步提升。

二是打造具有歷史記憶、文化脈絡、地域特征、民族風情的特色風貌縣城，提升縣城風貌。明確城市整體景觀風貌格局，把城市特色風貌塑造的形象要求轉化為直觀清晰的管控指標體系，推進城市公共空間設計和街道設計，增強街區(qū)活力和特色，指導好城市風貌。根據《云南省人民政府關于“美麗縣城”建設的指導意見》，開展“美麗縣城”創(chuàng)建工作，制定《“美麗縣城”建設方案》并按相關程序組織實施。進一步提升城市管理水平，推進城市精細化管理。加快“智慧城市”建設，借助“城市大腦”建設，提高城市管理執(zhí)法信息化、智能化水平。

3.2.3 普洱市邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展情況

普洱市堅持改善沿邊群眾生產生活條件與精準脫貧攻堅、民族團結進步、守邊固邊強邊相結合，突出重點，補齊短板，圍繞興城鎮(zhèn)、夯基礎、強產業(yè)、惠民生、促開放、固邊境實施六大任務和工程，增強沿邊小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。

一是支持沿邊集鎮(zhèn)和村旅游建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和形態(tài)，加快抵邊鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，統籌落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標、鄉(xiāng)村用地、鄉(xiāng)村重要設施、鄉(xiāng)村風貌、農房建設管理、村莊整治等任務。打造一批休閑旅游、商貿物流、民族文化、民族風情等服務農村、帶動周邊的特色抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展一批具備一定人口規(guī)模和集市功能、交通便利，且周邊10公里范圍內無城鎮(zhèn)的特色小集鎮(zhèn)。增強城鎮(zhèn)市政功能和產業(yè)支撐。完善抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務設施，提升綜合配套服務能力，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。推動村鎮(zhèn)建設與特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相結合，因地制宜發(fā)展旅游、商貿、物流、文化、加工等產業(yè)，為穩(wěn)邊富邊提供有力支撐。每個特色旅游村補助投入100萬元，每個沿邊縣建設4個特色旅游村。

二是加強基礎設施建設。普洱市加快通村路、巡邏路建設，推進抵邊自然村通硬化路建設，實施沿邊一線危橋改造、窄路面公路擴寬改造建設等工程，力爭邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達到四級公路標準。加快沿邊一線農網改造升級工程建設，進一步提高農村地區(qū)供電可靠率和綜合電壓合格率，提升沿邊一線電力服務質量和水平。補助投入2500萬元，加快邊境水源建設，實施高效節(jié)水灌溉、山區(qū)“五小水利”和農村飲水安全鞏固提升等民生水利工程。加強信息和網絡基礎設施建設，拓展光纖寬帶和4G網絡覆蓋廣度和深度，加快推進沿邊一線農村危房改造工程建設，

三是培育特色優(yōu)勢產業(yè)。推進農產品優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展特色種植業(yè)，在沿邊一線發(fā)展特色優(yōu)勢農產品種植20000畝。積極發(fā)展特色經濟林和林下經濟，戶均建成1畝以上特色高效的經濟作物或經濟林果，提升沿邊特色畜禽和水產養(yǎng)殖產業(yè)。培育壯大農林牧產品產地加工，大力發(fā)展肉牛、糖料、木材、農產品、橡膠等特色資源深加工產業(yè)，因地制宜發(fā)展輕紡服裝、少數民族手工藝品、鄉(xiāng)村旅游商品等加工產業(yè)，培育帶動力強、受益面廣的增收致富產業(yè)。打造沿邊民族文化品牌，培育一批具有地域特色、民族特色的旅游景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村生態(tài)民俗和特色餐飲，辦好民族風情節(jié)，大力發(fā)展沿邊旅游和跨境特色旅游。以重點口岸城市為依托，鼓勵和支持發(fā)展口岸邊貿、商貿物流產業(yè)。

4 結語

城鎮(zhèn)化是現代文明最重要的標志之一，是人類社會最為復雜的系統工程。在回顧滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)布局的歷史進程狀中，我們可以看到，滇越邊境城鎮(zhèn)化建設清晰的脈絡，滇越邊境地區(qū)城鎮(zhèn)步伐從落后、貧窮、無序、零散起步，受自然、經濟、文化差異影響，逐步發(fā)展壯大，形成獨有的“小而精”的風貌，同時，通過城鎮(zhèn)布局沿革和現狀，也可以看到滇越邊境城鎮(zhèn)建設凸顯出的不足。滇越邊境地區(qū)作為國防的最前沿，在深化內陸沿邊開放，特別是“一帶一路”的背景下，要堅持從云南基本省情出發(fā)、從滇越邊境實際出發(fā)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的特色新型城鎮(zhèn)化道路。

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收稿日期：2019-08-01

基金項目：云南省哲學社會科學規(guī)劃（課題）青年項目“滇越邊境民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設優(yōu)化路徑研究”階段性成果（項目編號：QN2017025）

作者簡介：戴春杰（1983—），女，云南紅河人，助理研究員，主要從事民族文化和邊疆社會問題研究。