郴州市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑探討

李美玲

【摘 要】論文基于新舊動(dòng)能內(nèi)涵的分析，以郴州市為例，對郴州市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行深入地分析，指出郴州市在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中存在的問題，提出增強(qiáng)推動(dòng)郴州市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能的初步構(gòu)想。

【Abstract】Based on the analysis of the connotation of old and new kinetic energy， this paper takes Cangzhou City as an example to analyze the current economic development status of Cangzhou City， and points out the problems existing in the process of promoting the conversion of old and new kinetic energy， and proposes a preliminary concept of enhancing the new kinetic energy to promote the high-quality development of Chenzhou City.

【關(guān)鍵詞】新動(dòng)能;轉(zhuǎn)換;高質(zhì)量發(fā)展

【Keywords】new kinetic energy; conversion; high quality development

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）10-0086-02

1 引言

自2015年新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換概念提出之后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作有序推進(jìn)。2019年的政府工作報(bào)告著重將“培育壯大新動(dòng)能”確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的倍增器。郴州市作為典型的資源型城市，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能尤為迫切。

2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

2.1 新舊動(dòng)能的概念

過去驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能主要是高環(huán)境成本、高資源消耗、高人力投入，這些都已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊動(dòng)能。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了挑戰(zhàn)，舊動(dòng)能增長乏力，市場需要注入新的動(dòng)力，也就是我們所說的新動(dòng)能。

2.2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換其實(shí)就是新動(dòng)能對舊動(dòng)能替代的過程，是發(fā)展技術(shù)、發(fā)展方式、發(fā)展載體、發(fā)展需求等方面的更新，以期實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展和跨越發(fā)展。

從微觀層面理解，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)該是要素組合方式、要素利用效率、生產(chǎn)技術(shù)水平的組合所創(chuàng)造的增長方式的綜合改變[1]。

從中觀層面理解，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換則體現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)從非均衡增長向均衡增長轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過程，如現(xiàn)在經(jīng)常提到的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。

從宏觀層面來看，就是整個(gè)社會由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過程。

3 郴州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問題

3.1 需求變動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能后勁不足

2012年至2018年，郴州市出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)率變動(dòng)不大，以資源和低附加值產(chǎn)品出口為主的局面沒有得到根本改變，對外開放經(jīng)濟(jì)效能還有待開發(fā)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)率降中有升，消費(fèi)潛力還有待進(jìn)一步挖掘，消費(fèi)環(huán)境迫切需要改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待升級。投資的拉動(dòng)作用正在減弱，最突出的就是過重的政府性債務(wù)，郴州迫切需要尋求以質(zhì)量和效率為核心的需求側(cè)新動(dòng)能。

3.2 要素供給的發(fā)展動(dòng)能約束性凸顯

郴州享受資源紅利多年，逐漸形成了資源路徑依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，極易受到外部環(huán)境的沖擊和影響。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能也正由對要素“量的依賴”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，創(chuàng)新要素成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。而郴州市規(guī)模以上企業(yè)的主力仍以資源型企業(yè)為主，企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的投入力度不大，高技術(shù)人才緊缺，企業(yè)創(chuàng)新的主體作用尚未彰顯。

3.3 產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展動(dòng)能亟待升級

2013年以來，郴州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值差距逐漸減小。2018年郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才首次實(shí)現(xiàn)由“二、三、一”向“三、二、一”的格局轉(zhuǎn)變，這與全國的三次產(chǎn)業(yè)比相比，郴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是比較遲緩的。另外，第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然很大，需進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.4 環(huán)境供給的發(fā)展動(dòng)能亟需改革

一方面是制度環(huán)境的保障。郴州市在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了系列改革舉措，成效不錯(cuò)，但是還存在著政策體系仍不健全，順暢的服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制還未建立，開放平等的發(fā)展環(huán)境尚未完善。另一方面是發(fā)展理念的保障。盡管郴州近幾年在發(fā)展觀念上已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但是仍存在著一些老舊發(fā)展觀念，如熱衷投資拉動(dòng)、沉迷發(fā)展速度、局限短平快項(xiàng)目、創(chuàng)新性和主動(dòng)性不強(qiáng)等，極不利于郴州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)。

4 郴州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑探討

4.1 優(yōu)化內(nèi)外拉力，培育需求新體系

4.1.1 提升開放質(zhì)量，重塑外需動(dòng)力

第一，充分利用好湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的“金字招牌”，繼續(xù)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，主動(dòng)對接和全面融入“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，緊抓開放發(fā)展新機(jī)遇;第二，著重加快培育外向型企業(yè)，加大政策扶持力度，支持品牌培育，提升對外競爭力，不斷做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng);第三，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，推動(dòng)郴州綜保區(qū)的建設(shè)，以高水平的開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.2 增強(qiáng)投資效能，釋放運(yùn)行活力

一方面，要高度重視防范重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力提高政府資金的使用質(zhì)效，將更多的資金用于當(dāng)前最緊要的民生保障項(xiàng)目上，確保政府性債務(wù)不擴(kuò)大，杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;另一方面，破除民間資本投資障礙，加大PPP項(xiàng)目的支持力度，積極引導(dǎo)民間資本投向市內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，讓社會資本活起來。

4.1.3 激發(fā)消費(fèi)新需求，挖掘內(nèi)需拉力

第一，著力于“保基本”。關(guān)注弱勢群體的消費(fèi)需求，繼續(xù)鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成效，加強(qiáng)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，增加城鄉(xiāng)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，保障提升全市居民的基本消費(fèi)需求及購買力。第二，著力于“上質(zhì)效”。大力引進(jìn)品牌企業(yè)，建立專業(yè)消費(fèi)市場，提升全市消費(fèi)市場的整體水平。第三，著力于“利長遠(yuǎn)”。完善全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流等，為消費(fèi)能力的提升提供支撐。

4.2 深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造動(dòng)力系統(tǒng)

4.2.1 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

一方面，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，有計(jì)劃地分批扶持一批中小型企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升全市整體創(chuàng)新水平。另一方面，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研同步發(fā)展，提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

4.2.2 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

強(qiáng)化人才支撐作用，完善“林邑聚才”計(jì)劃配套政策，堅(jiān)持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)尖端創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大對本土人才的培育支持力度，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

4.2.3 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

大力加強(qiáng)創(chuàng)新制度保障，增加創(chuàng)新性獎(jiǎng)勵(lì)資金投入，依托大企業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持和發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺服務(wù)體系，提高綜合服務(wù)能力，降低市場創(chuàng)新的交易成本。

4.3 加快轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)體系

4.3.1 存量加快變革，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

第一，郴州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主，郴州要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級，打造優(yōu)勢品牌，提升企業(yè)競爭力。第二，要建設(shè)現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三，要著力打造精品旅游產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)大眾不斷增長的旅游需求，豐富旅游新模式和新業(yè)態(tài)，增加全市的旅游產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

4.3.2 增量加速崛起，培育壯大新經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助資興市大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)平臺，引進(jìn)軟件設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)研究等上下游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高效融合，打造新興制造業(yè)集群。另外，大力發(fā)展石墨及新材料、礦物寶石、精品會展、生態(tài)綠色和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大全市產(chǎn)業(yè)鏈條，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

4.4 深化推進(jìn)改革，確立規(guī)則體系

4.4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，確立規(guī)則體系

一方面，以破解市場失靈與防范市場風(fēng)險(xiǎn)為施力指向，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓各類市場主體公開公平公正參與市場競爭;另一方面，創(chuàng)新政府政策引導(dǎo)方式，強(qiáng)化政府指導(dǎo)和服務(wù)職能，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。

4.4.2 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

以新發(fā)展理念為指引，以問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，深刻把握當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和郴州發(fā)展實(shí)際，營造改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，破除激進(jìn)、保守發(fā)展意識，著力解決發(fā)展中存在的短板問題，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張文，張念明.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向下我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇[J].東岳論叢，2017（12）：93-101.