新形勢(shì)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀及策略探討

摘?要：目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出總?cè)藬?shù)持續(xù)上升、跨省流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)以及第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升的現(xiàn)狀。從整體來看，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的局勢(shì)較好，但還是存在有許多問題亟待解決，阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀以及問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決策略，希望能起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;策略

一、 引言

新形勢(shì)下，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村居民生活水平的提高，是我國(guó)實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，也是加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需求，更是決戰(zhàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。因此，有必要對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題進(jìn)行分析，并及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施。

二、 新形勢(shì)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)上升

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量正在持續(xù)上升。在歷史上，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以分為幾個(gè)階段。改革開放之后到20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生了一些小規(guī)模的轉(zhuǎn)移。隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生了較大的規(guī)模的快速轉(zhuǎn)移。之后隨著我國(guó)“十四大”確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模再次壯大。在幾十年的發(fā)展過程中，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在一些平臺(tái)期甚至低谷，但是整體來看還是保持持續(xù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。

（二）跨省流動(dòng)人口數(shù)目增長(zhǎng)明顯

從人口流動(dòng)的趨勢(shì)來看，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移路徑多為經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出明顯的跨省流動(dòng)趨勢(shì)，例如，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，北上廣深等城市成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)最受歡迎的地區(qū)。比起經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、生活條件以及環(huán)境相對(duì)較差的農(nóng)村地區(qū)，城市地區(qū)的收入高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障、良好的生活環(huán)境等優(yōu)勢(shì)使得城市地區(qū)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的首選，跨省流動(dòng)已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的大勢(shì)所趨。

（三）第二、三產(chǎn)業(yè)比重增加

目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)比重降低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重增加的趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)與近些年來我國(guó)工業(yè)化體系的完善以及經(jīng)濟(jì)水平的提升有著密切的關(guān)系。在新形勢(shì)下，第二、三產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)大幅度超過了第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過去?，F(xiàn)階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型選擇上，多集中于服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、機(jī)械制造業(yè)以及建筑業(yè)等勞動(dòng)力密集型的行業(yè)中。

三、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題

（一）制度保障體系尚未完善

目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中存在的首要問題為相關(guān)保障制度的欠缺，政策的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，城鄉(xiāng)二元戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是我國(guó)過去城鄉(xiāng)二元化政策所遺留下來的歷史問題，對(duì)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，導(dǎo)致了許多社會(huì)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前的這個(gè)戶籍制度的作用是為了保障當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益從而限制人口流動(dòng)，但是這對(duì)于許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)來說帶來了許多不便。其次，社會(huì)保障體系。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，在城市工作的農(nóng)村戶口人員不僅就業(yè)、定居等受到限制，子女教育、社會(huì)福利等也與當(dāng)?shù)鼐用翊嬖诓罹?。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策來對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，但是城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及社會(huì)保障體系等還是存在許多不夠完善的地方，持續(xù)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來阻礙。

（二）農(nóng)村就業(yè)崗位嚴(yán)重不足

由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位呈現(xiàn)出嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展速度非常緩慢，產(chǎn)業(yè)多集中于第一產(chǎn)業(yè)。由于城鄉(xiāng)二元政策等歷史原因，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平非常滯后，顯著落后于城市工業(yè)發(fā)展水平;同時(shí)，由于缺乏的先進(jìn)技術(shù)以及設(shè)備，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程非常緩慢，而工業(yè)的發(fā)展是要以農(nóng)業(yè)供給為基礎(chǔ)的，這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)以及工業(yè)發(fā)展均較為滯后，無法提供足夠的就業(yè)崗位。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的中堅(jiān)力量，存在有建設(shè)資金短缺、規(guī)模聚集效應(yīng)差以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，其對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納作用在逐漸減弱，就業(yè)崗位持續(xù)短缺。

（三）勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高

目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)不高，這給我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作帶來了許多難題。首先，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)落后，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的學(xué)歷普遍不高。雖然近年來我國(guó)的義務(wù)教育以及高等教育得到了很好的普及，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的文化水平有了顯著的提高，文盲的數(shù)目持續(xù)減少，但是許多農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力還是無法勝任許多專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè)，導(dǎo)致了就業(yè)的選擇空間較為狹窄。其次，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，許多農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳，再加上信息的閉塞以及交通的不便，許多農(nóng)村勞動(dòng)力群體缺乏提升自己、學(xué)習(xí)專業(yè)技能的經(jīng)濟(jì)條件以及機(jī)會(huì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)外的其他行業(yè)了解甚少。一些農(nóng)民還缺乏提升自己的意識(shí)以及覺悟，在就業(yè)的選擇方面往往就會(huì)陷入僵局，缺乏上升的通道。

四、 新形勢(shì)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)策略

（一）促進(jìn)制度改革，完善社保體系

在城市工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的權(quán)益得不到保障是目前我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的重大問題，需要從戶籍制度以及社會(huì)保障體系兩方面進(jìn)行突破。首先，要對(duì)傳統(tǒng)的戶籍制度進(jìn)行改革，緩解城鄉(xiāng)之間的矛盾，具體做法可以參考如下：降低農(nóng)村居民在城市買房、子女教育的門檻;降低對(duì)農(nóng)村居民遷移條件的一系列限制，放寬要求;淡化城市居民以及農(nóng)村居民身份之間的差異，盡可能追求城鄉(xiāng)居民平等共存。其次，要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的具體情況不同要進(jìn)行具體的分析，同時(shí)要傾聽群眾的聲音，在經(jīng)過實(shí)地考察之后制訂出更加完善的相關(guān)政策，并且要加大社會(huì)保障的財(cái)政撥款力度，使得農(nóng)民群眾能夠真正享受到惠民利民政策。同時(shí)，社會(huì)保障體系的完善還有助于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，有助于新時(shí)期解決我國(guó)的“三農(nóng)”難題。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善勞動(dòng)市場(chǎng)

為了解決農(nóng)村就業(yè)崗位嚴(yán)重不足的問題，要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及完善勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)方面入手。首先，由于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)以及工業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸，為了進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開放更多就業(yè)崗位，要推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化以及升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、三產(chǎn)業(yè)傾斜不意味著拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要將第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，例如，在農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上可以繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)生業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開辟更多就業(yè)崗位。其次，要打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在保證勞動(dòng)力自由流動(dòng)的同時(shí)還要引導(dǎo)更多的資本向農(nóng)村地區(qū)流通，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)技能教育，提高人才素質(zhì)

新形勢(shì)下做好我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)要注重勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，加強(qiáng)專業(yè)技能教育。首先，農(nóng)村地區(qū)的政府要做好當(dāng)?shù)氐慕逃母锕ぷ?，引入?yōu)質(zhì)的教學(xué)資料，包括教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)置以及優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化修養(yǎng)以及內(nèi)在品質(zhì)。其次，政府要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能，將基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育以及技能培訓(xùn)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，打破農(nóng)村地區(qū)的信息壁壘，讓農(nóng)民群眾們能夠及時(shí)接觸到新鮮事物以及新技能。有著專業(yè)技術(shù)的加持，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠改變被動(dòng)的就業(yè)局面，就業(yè)選擇的機(jī)會(huì)更多、范圍更廣，因此可以有效增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的效率以及質(zhì)量。

五、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是還是存在有許多問題亟待解決，例如，制度以及保障體系不夠完善、就業(yè)崗位不足、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高等。新形勢(shì)下，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作要充分重視城市居民以及農(nóng)村居民之間的差異性，不斷促進(jìn)制度改革，完善社保體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善勞動(dòng)市場(chǎng)，還要加強(qiáng)技能教育，提高人才素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供豐富的就業(yè)選擇以及優(yōu)良的就業(yè)條件。

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作者簡(jiǎn)介：張福軍，壽光市人力資源服務(wù)中心。