借鑒國(guó)外教育扶貧經(jīng)驗(yàn) 為“教育扶貧”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

林德元

摘? 要：該文從3個(gè)方面列舉了我國(guó)教育扶貧的一些問(wèn)題和難點(diǎn)，包括師資問(wèn)題、教育質(zhì)量問(wèn)題、貧困學(xué)生的精神貧困問(wèn)題以及教育免費(fèi)問(wèn)題等，并針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題提出了其他國(guó)家，如美國(guó)、日本等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和具體做法。

關(guān)鍵詞：教育? 扶貧? 國(guó)外? 經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G521 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）09（a）-0127-03

Abstract： This paper lists some problems and difficulties in poverty alleviation in education in China from three aspects， including teacher problems， the quality of education， the mental poverty of poor students， and the free education of poor students， and puts forward other countries to solve each problem. Successful experiences and practices such as those of the United States and Japan.

Key Words： Education; Poverty alleviation; Abroad; Experience

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的扶貧工作取得了顯著成績(jī)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，扶危、扶困等傳統(tǒng)的“物質(zhì)”扶貧手段已經(jīng)不能滿足貧困地區(qū)的實(shí)際需要。多年來(lái)扶貧經(jīng)驗(yàn)證明，人口的教育水平、知識(shí)水平和思想道德素質(zhì)已成為影響消除貧窮的根本因素，因此，國(guó)家適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向，從傳統(tǒng)的“輸血”扶貧調(diào)整為“造血”扶貧，教育扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重中之重。教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，教育是改變一個(gè)民族或地區(qū)的精神面貌、理論素質(zhì)和知識(shí)水平最直接的途徑。

當(dāng)前教育扶貧工作取得了不少成績(jī)，但仍有一些問(wèn)題亟待解決。作者列舉了一些存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，并針對(duì)每個(gè)問(wèn)題和難點(diǎn)提出了其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和具體做法，供讀者參考。

問(wèn)題一：我國(guó)一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育師資薄弱，教學(xué)質(zhì)量差。

目前，九年義務(wù)教育已在中國(guó)普及。大多數(shù)適齡兒童都能獲得正常的入學(xué)機(jī)會(huì)。完成義務(wù)教育不再是一個(gè)問(wèn)題。然而，一些貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量較差，目前的教學(xué)水平難以滿足貧困學(xué)生和家長(zhǎng)的需要。另一個(gè)越來(lái)越普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村學(xué)生大多進(jìn)城學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校入學(xué)人數(shù)減少。由于貧困地區(qū)生活條件艱苦，教師的工資較低，晉升職稱的機(jī)會(huì)較少，難以吸引高水平、受過(guò)高等教育的教師任教。這一現(xiàn)象與貧困地區(qū)學(xué)生數(shù)量的減少相互作用，形成惡性循環(huán)。

相應(yīng)對(duì)策舉例一：美國(guó)的“有針對(duì)性的農(nóng)村教師培訓(xùn)”計(jì)劃。為了快速、高效、廣泛地解決貧困地區(qū)教師的問(wèn)題，美國(guó)的一些大學(xué)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施了專門(mén)的農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)這種有針對(duì)性的職前教師培訓(xùn)，使教師更好地適應(yīng)農(nóng)村教師的工作任務(wù)和工作環(huán)境的復(fù)雜性，發(fā)揮最大的作用。在美國(guó)農(nóng)村教師的培訓(xùn)中，從學(xué)生的角度來(lái)看，他們更傾向于招收農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，或者招收那些在農(nóng)村工作過(guò)的學(xué)生。在入學(xué)面試中，申請(qǐng)者對(duì)農(nóng)村教育的興趣是評(píng)價(jià)的重要因素。同時(shí)，該計(jì)劃也十分重視教師的人文關(guān)懷。例如，除了教師在教師輪換制度中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)外，還考慮到教師的家庭因素，如配偶的安置和輪換地區(qū)，目的是培訓(xùn)農(nóng)村教師，并使教師也與他們所服務(wù)的地區(qū)的特點(diǎn)相聯(lián)系，幫助教師適應(yīng)未來(lái)的工作。這些措施為貧困地區(qū)的教師提供了“留下來(lái)”的保障。

相應(yīng)對(duì)策舉例二：在教育設(shè)施落后，輟學(xué)率上升的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)“連鎖學(xué)?！痹诎l(fā)展中國(guó)家，一些面向貧困學(xué)生的學(xué)校滿足了家長(zhǎng)對(duì)相對(duì)較高的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收取合理費(fèi)用的要求。國(guó)家鼓勵(lì)在貧困地區(qū)建立私立學(xué)校，并通過(guò)地區(qū)入學(xué)考試等措施，提高這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。例如，在巴基斯坦和印度，私立學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本大約是公立學(xué)校的一半甚至4/1?？夏醽喸诎l(fā)達(dá)國(guó)家的幫助下建立了“橋梁國(guó)際學(xué)?！保˙ridge International Academies），父母每月支付6美元就可以送孩子上學(xué)。肯尼亞全國(guó)共有400多所這樣的學(xué)校，到2025年，共有1000萬(wàn)名學(xué)生計(jì)劃入學(xué)。這種模式也在尼日利亞和利比亞得到了推廣。私立學(xué)校雇用的教師較年輕，學(xué)歷不高，但在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，這些教師也可以保證教學(xué)效果。他們采用了由教學(xué)專家開(kāi)發(fā)的示范課程。每個(gè)老師的教學(xué)計(jì)劃都是完全相同的，只要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃的內(nèi)容來(lái)授課即可。課程計(jì)劃的詳細(xì)程度甚至包括如何細(xì)分每一節(jié)課、每一節(jié)課需要多長(zhǎng)時(shí)間完成等。教師在開(kāi)展課堂教學(xué)活動(dòng)時(shí)，學(xué)校將對(duì)課堂進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以掌握教學(xué)動(dòng)態(tài)，并通過(guò)測(cè)試了解學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。2013年巴基斯坦曾進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，對(duì)政府資助的199個(gè)村莊的低成本私立學(xué)校和公立學(xué)校在入學(xué)率和考試成績(jī)方面進(jìn)行了比較，數(shù)據(jù)顯示私立學(xué)校的學(xué)生成績(jī)甚至比公立學(xué)校的學(xué)生好，這表明建立這類學(xué)校是可行的。

相應(yīng)對(duì)策舉例之三：日本的教師輪換制度和選拔制度為了保證高質(zhì)量的教師，日本政府長(zhǎng)期致力于改善戰(zhàn)后教師的待遇。日本公立學(xué)校的教師都是由國(guó)家選拔的。在就職之前，教師需要通過(guò)全國(guó)考試，工資由國(guó)庫(kù)支出。同時(shí)，教師每隔6年、校長(zhǎng)每隔5年需調(diào)整到新的地區(qū)和學(xué)校，且不區(qū)分城鄉(xiāng)學(xué)校。這確保了城鄉(xiāng)公立學(xué)校的教育水平相對(duì)公平，即使在相對(duì)貧窮的農(nóng)村小學(xué)也會(huì)有好的老師。日本的教師交流輪換制度始于二戰(zhàn)初期，并在20世紀(jì)60年代得到完善。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，該制度取得了良好的效果，全國(guó)教師資源的分布比較均衡，兒童可就近上學(xué)。學(xué)校缺少教師時(shí)，縣教育局可以通過(guò)任用、晉升、降職、調(diào)職等方式調(diào)動(dòng)教師。教師流動(dòng)性并不強(qiáng)調(diào)教師的單方面奉獻(xiàn)。對(duì)輪崗教師，國(guó)家給予交通津貼、住房津貼、單次任用津貼、邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等各種津貼。根據(jù)家庭和工作學(xué)校之間的距離、不同地區(qū)的住房水平、配偶的存在和偏遠(yuǎn)地區(qū)的水平，有非常詳細(xì)的補(bǔ)貼計(jì)劃。國(guó)家統(tǒng)一配置教師，是保證各級(jí)學(xué)校配備足夠教師的有效途徑。同時(shí)，義務(wù)教育教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格。小學(xué)教師也需要有音樂(lè)、體育等相關(guān)知識(shí)才能勝任，工資也相當(dāng)可觀。

問(wèn)題二：我國(guó)社會(huì)的貧困問(wèn)題不僅是物質(zhì)貧困，更包括精神貧困。

目前，在當(dāng)今的教育扶貧中，對(duì)物質(zhì)貧困、經(jīng)濟(jì)貧困和知識(shí)貧困的重視程度很高，但貧困學(xué)生的精神貧困和心理貧困往往被忽視。我國(guó)的教育，無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，都強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，追求經(jīng)濟(jì)效益，很少涉及人文情感和道德品質(zhì)的培養(yǎng)。貧困地區(qū)的教育更是如此。事實(shí)上，貧窮是一個(gè)全面的問(wèn)題。除了外顯的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)貧困之外，它還包括貧困人口內(nèi)心的精神和心理貧困，這種貧困長(zhǎng)期以來(lái)剝奪了窮人接受良好教育的條件和機(jī)會(huì)。他們不去提升自己的工作能力，他們不參與競(jìng)爭(zhēng)，他們沒(méi)有自信，心胸狹窄，被社會(huì)各階層所排斥和壓制，無(wú)法充分融入社會(huì)發(fā)展的潮流。生活在落后封閉的環(huán)境中，心理失衡，這種精神和心理貧困比物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)貧困更可怕，更難以根除。如果我們不首先改變貧困地區(qū)的落后心態(tài)，我們就不會(huì)改變貧困人口的無(wú)知。如果不提高貧困兒童的教育水平，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以幫助窮人擺脫貧困。

相應(yīng)對(duì)策舉例之一：法國(guó)“社會(huì)文化資本”教育扶貧項(xiàng)目自2003年以來(lái)，法國(guó)名牌大學(xué)發(fā)起了“社會(huì)文化資本”教育扶貧項(xiàng)目，名牌大學(xué)不是單純地給來(lái)自中低收入家庭的學(xué)生捐款、捐物或降低分?jǐn)?shù)招收貧困家庭學(xué)生，也不派大學(xué)生去“支教”。相反，該項(xiàng)目幫助來(lái)自中低收入家庭的高中生在高中3年時(shí)間里充分發(fā)掘他們的潛力，以彌補(bǔ)他們家庭的社會(huì)地位較低給他們所導(dǎo)致的“文化資本”和“社會(huì)資本”的不足，讓他們?cè)谛睦砩舷窀辉；蚋咧彝コ錾淼暮⒆右粯幼孕牛椭麄冊(cè)趯W(xué)習(xí)和事業(yè)上設(shè)定通過(guò)努力可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。例如，法國(guó)的ESSEC大學(xué)的“我也可以”計(jì)劃在3年內(nèi)幫助學(xué)生在7個(gè)方面實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展：提高文化素養(yǎng)、培養(yǎng)表達(dá)技能、理解社會(huì)交往的規(guī)則和藝術(shù)、掌握學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)方法、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和領(lǐng)導(dǎo)能力、了解不同的企業(yè)和職業(yè)、定位個(gè)人發(fā)展方向，其中社會(huì)交往和文化素養(yǎng)是關(guān)鍵點(diǎn)。他們帶學(xué)生參觀公司，介紹不同行業(yè)的人與學(xué)生見(jiàn)面、交談，讓他們了解不同的職業(yè)。ESSEC大學(xué)和其他許多精英學(xué)校都特別重視培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。許多學(xué)生發(fā)起建立了各種協(xié)會(huì)，開(kāi)展有意義的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，例如，定期探訪監(jiān)獄中的囚犯和向被邊緣化的人群提供幫助;在城鄉(xiāng)和社會(huì)矛盾集中的地區(qū)組織中小學(xué)生體育競(jìng)賽，有組織地幫助患病兒童，為貧困農(nóng)民提供科學(xué)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。

相應(yīng)對(duì)策舉例二：澳大利亞通過(guò)藝術(shù)教育改善貧困學(xué)生的心理素質(zhì)。澳大利亞作為一個(gè)移民國(guó)家為保護(hù)貧困學(xué)生的身心健康做出了很大的努力。當(dāng)?shù)卣疄樨毨б泼窈笠崽峁┌ㄒ魳?lè)、戲劇、舞蹈等教育形式，包括The Song Room、Sacred Heart School等，以改善貧困學(xué)生的心理狀態(tài)。一些來(lái)自貧困移民家庭的學(xué)生曾經(jīng)沮喪、自卑、憤懣，對(duì)他人充滿了敵意和戒備。通過(guò)藝術(shù)教育，他們開(kāi)始逐漸進(jìn)步。藝術(shù)課程治愈了貧困生的心理創(chuàng)傷，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也有了很大的提高。他們?cè)趯W(xué)校更守紀(jì)，對(duì)學(xué)習(xí)也更有熱情。該項(xiàng)目為期6～18個(gè)月，目前已幫助超過(guò)35萬(wàn)名學(xué)生。

問(wèn)題三：我國(guó)的免費(fèi)教育政策目前大多只免除學(xué)費(fèi)，其他費(fèi)用不免，導(dǎo)致一些特殊貧困家庭“因?qū)W致貧”。

2017年2月12日出版的中國(guó)第一本教育扶貧藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)教育扶貧報(bào)告（2016）》指出，在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)貧困家庭的子女接受教育有積極的幫助，在很大程度上解決了絕大多數(shù)貧困家庭的孩子“無(wú)力上學(xué)”的問(wèn)題。這也大大提高了中國(guó)義務(wù)教育的入學(xué)率。但是，“兩免一補(bǔ)”政策只免除了學(xué)費(fèi)，不免除貧困家庭子女因?yàn)樯蠈W(xué)而產(chǎn)生的其他必要的費(fèi)用。貧困家庭為子女上學(xué)所支付的必要費(fèi)用仍然占家庭收入的很大比例，導(dǎo)致一些貧困家庭“因?qū)W致貧”。

相應(yīng)對(duì)策舉例：拉丁美洲國(guó)家的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃”

自1990年代中期以來(lái)，拉丁美洲國(guó)家實(shí)施了“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃”，其目的是對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，調(diào)整優(yōu)先扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困人口通過(guò)自身發(fā)展來(lái)擺脫貧困。計(jì)劃在執(zhí)行了十多年之后證明它在改善貧困人口素質(zhì)和消除貧窮方面取得了成果，該計(jì)劃跨越了國(guó)家和區(qū)域界限被推廣到印度尼西亞、摩洛哥、巴基斯坦、菲律賓、南非、土耳其以及紐約和華盛頓等城市。所謂“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃”是指通過(guò)在特定時(shí)期內(nèi)提供直接現(xiàn)金補(bǔ)貼，促進(jìn)對(duì)貧困人口，特別是極端貧困人口的人力資本投資，要求受益家庭確保家庭中適齡兒童入學(xué)，并達(dá)到一定的出勤率，以此作為領(lǐng)取補(bǔ)貼的基本條件。

該計(jì)劃的目的是提高兒童的受教育水平，并向?qū)W齡兒童提供一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以幫助他們完成基礎(chǔ)教育。在救助對(duì)象方面并沒(méi)有實(shí)行“一刀切”。洪都拉斯主要是補(bǔ)貼小學(xué)一至四年級(jí)學(xué)生;巴西和阿根廷，主要針對(duì)的中學(xué)生，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家中這一年齡段兒童的輟學(xué)率最高;墨西哥主要面向小學(xué)畢業(yè)前的學(xué)生和初中低年級(jí)學(xué)生;在委內(nèi)瑞拉，小學(xué)生是主要的救助目標(biāo)。在現(xiàn)金福利方面，墨西哥和洪都拉斯的現(xiàn)金補(bǔ)貼涵蓋所有與上學(xué)有關(guān)的費(fèi)用，如報(bào)名費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和交通費(fèi)等以及對(duì)上學(xué)而不工作的兒童的家庭的經(jīng)濟(jì)損失的間接補(bǔ)貼。在其他國(guó)家，這種津貼只包括對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)貼。因?yàn)槌杀?機(jī)會(huì)比率隨年齡而增長(zhǎng)，哥倫比亞和墨西哥對(duì)中學(xué)生的現(xiàn)金補(bǔ)貼高于小學(xué)生。此外，補(bǔ)貼數(shù)額受到性別、通貨膨脹等因素的影響，在許多國(guó)家，女孩得到的補(bǔ)貼比男孩多，以此改善教育方面的性別差距。

“他山之石，可以攻玉”，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可以避免我們?cè)诮逃鲐毜牡缆飞仙僮邚澛罚?dāng)然，由于各國(guó)國(guó)情不一樣，照搬是不現(xiàn)實(shí)的，在領(lǐng)會(huì)其精髓的前提下結(jié)合各地實(shí)情進(jìn)行改造并最終為我所用方是正道。

參考文獻(xiàn)

[1] 傅松濤，楊彬.美國(guó)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與改革方略[J].比較教育研究，2004（9）：47-52.

[2] 劉芳.先幫窮孩子樹(shù)立自信，再上我名校[N].新華每日電訊，2005-07-25（8）.

[3] 周禹彤.教育扶貧的價(jià)值貢獻(xiàn)[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2017.

[4] 張彩云，傅王倩.發(fā)達(dá)國(guó)家貧困地區(qū)教育支持政策及對(duì)我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧的啟示[J].比較教育研究，2016（6）：77-83.