新中國成立70年技工教育的發(fā)展特色及貢獻(xiàn)

王曉君　崔秋立

目前，國內(nèi)研究者普遍認(rèn)為，技工學(xué)校發(fā)軔于近代洋務(wù)運(yùn)動時期，以1868年福建船政學(xué)堂培養(yǎng)技工的“藝圃”誕生為標(biāo)志。戰(zhàn)爭時期，有培黎技工學(xué)校、東北解放區(qū)民主政府的“中長鐵路大連機(jī)車青年工人技術(shù)學(xué)?！薄拌F道部哈爾濱技工學(xué)?！钡纫慌脊W(xué)校，為新中國技工學(xué)校發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新中國成立之后，我國技工學(xué)校得到黨和政府的高度重視，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展局面。2019年9月22日，習(xí)近平總書記作出重要指示：“大力發(fā)展技工教育”，李克強(qiáng)總理批示：“辦好技工院?！?。技工教育事業(yè)跨越了歷史的新高度，站在了未來的新起點(diǎn)。

一、技工教育發(fā)展歷程

1950年12月，毛澤東同志視察哈爾濱車輛廠時贊揚(yáng)說：“工廠辦技工學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)工人是一個好辦法。” 1951年6月，周恩來總理視察大連鐵路工廠時，參觀青年技術(shù)學(xué)校，亦高度贊揚(yáng)工廠辦技校的方法。1953年之后，伴隨著社會主義建設(shè)高潮的興起，為培養(yǎng)“一五”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需要的技工，國家將技工學(xué)校建設(shè)納入國家計(jì)劃，采取了一系列措施促進(jìn)技工學(xué)校發(fā)展。明確由勞動部主管，依托行業(yè)企業(yè)辦校，并制定了《技工學(xué)校暫行辦法》等規(guī)章，鼓勵發(fā)展技工學(xué)校。建國10年，全國有技工學(xué)校740多所，在校生28萬人，培養(yǎng)了一批技術(shù)工人骨干，有力地支持了社會主義建設(shè)，也奠定了技工學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)。

改革開放之后，技工學(xué)校走上蓬勃健康持續(xù)發(fā)展的軌道。一是恢復(fù)發(fā)展和規(guī)范辦學(xué)階段。20世紀(jì)80年代開始，技工學(xué)校逐步恢復(fù)辦學(xué)。1986年11月勞動人事部、國家教委印發(fā)了《技工學(xué)校工作條例》，明確了技工教育性質(zhì)任務(wù)和功能，引導(dǎo)技工學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。二是體系完善階段。90年代初，高級技工學(xué)校誕生，實(shí)現(xiàn)了高級技工校企合作學(xué)制培養(yǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，技師學(xué)院出現(xiàn)，技工院校人才培養(yǎng)向更高層次發(fā)展。三是高速發(fā)展階段。2003年全國人才工作會議之后，適應(yīng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和就業(yè)工作的新形勢，技工院校不斷擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次。四是高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八大之后，技工院校辦學(xué)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，培養(yǎng)水平、服務(wù)能力進(jìn)一步提升，走上世界技能舞臺，積極參與脫貧攻堅(jiān)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和全面建成小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。

二、技工教育辦學(xué)特色

回首技工院校150多年的發(fā)展歷程，特別是新中國建立之后的發(fā)展，技工院校形成了與其他教育類型不同的鮮明的辦學(xué)特色：

（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的辦學(xué)定位

技工院校始終服務(wù)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，以培養(yǎng)企業(yè)一線技術(shù)工人和技能人才為己任。1954年制定的《技工學(xué)校暫行辦法草案》明確“技工學(xué)校為保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要而設(shè)立”。1956年的《關(guān)于試行中華人民共和國工人技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)章程（草案）》規(guī)定：技工學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)是“能掌握一定專業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)操作技能和基礎(chǔ)技術(shù)理論知識的、身體健康的、全心全意為社會主義服務(wù)的中級技術(shù)工人”。1986年《技工學(xué)校工作條例》明確“技工學(xué)校是培養(yǎng)技術(shù)工人的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！薄?012年人社部頒發(fā)的《技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》再次明確，技工學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)、服務(wù)的技術(shù)工人。從管理體制上看，技工學(xué)校發(fā)端于企業(yè)辦學(xué)、實(shí)業(yè)家辦學(xué)，無論民國時期還是新中國成立后的技工教育，都是由產(chǎn)業(yè)部門或是勞動部門管理，主要出發(fā)點(diǎn)也是著眼于能夠使技工培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更加密切有效地結(jié)合。

（二）面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)培養(yǎng)技工的傳統(tǒng)優(yōu)勢

“一五”期間，技工學(xué)校主要圍繞156個重工業(yè)項(xiàng)目而設(shè)立，為工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技工，由此形成了服務(wù)于制造業(yè)的辦學(xué)傳統(tǒng)。長期以來，技工院校的結(jié)構(gòu)布局、專業(yè)設(shè)置都以第二產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)過幾十年的傳承和積淀，在師資隊(duì)伍、生產(chǎn)實(shí)習(xí)條件、人才培養(yǎng)模式等方面建立起明顯優(yōu)勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，技工院校依然堅(jiān)持為“中國制造”培養(yǎng)技能人才的辦學(xué)特色，適應(yīng)傳統(tǒng)制造向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型升級的要求，為我國先進(jìn)制造業(yè)培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型技術(shù)工人和技能人才。這與其他以服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)為主的職業(yè)學(xué)校有明顯區(qū)別。

（三）校企雙制、工學(xué)一體的人才培養(yǎng)模式

技工學(xué)校初創(chuàng)時期，多是企業(yè)辦學(xué)，企就是校，校就是企，校企一體，完全按照企業(yè)需求培養(yǎng)人才，因此，它與企業(yè)有天然的聯(lián)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國企改革深化，技工院校辦學(xué)主體逐步轉(zhuǎn)向以政府和行業(yè)辦學(xué)為主，但校企之間的天然聯(lián)系沒有中斷。校企合作是技工院校的基本辦學(xué)制度，將校企合作作為基本辦學(xué)制度的唯有技工院校。逐步探索形成了“校企雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，并寫入了國務(wù)院有關(guān)文件。校企雙制的核心，就是“八個共同”：校企雙方共同招生招工、共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程開發(fā)、共組師資隊(duì)伍、共創(chuàng)培養(yǎng)模式、共建實(shí)習(xí)基地、共搭管理平臺、共評培養(yǎng)質(zhì)量，從而把校企合作貫穿于學(xué)校工作的全方位、全過程。

（四）以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向、以技能提升為目標(biāo)的培養(yǎng)方向

技工教育是國民教育體系的組成部分，但非學(xué)科教育，不依靠學(xué)歷，也不追逐學(xué)歷，不以學(xué)生升學(xué)為目標(biāo)，而注重學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，以能夠適應(yīng)崗位需求，促進(jìn)學(xué)生直接就業(yè)為導(dǎo)向。按照職業(yè)技能水平而非學(xué)歷層次規(guī)定學(xué)校的辦學(xué)層次，根據(jù)職業(yè)能力和水平設(shè)置專業(yè)課程體系，采取適合技能提升的教學(xué)模式和方法，并以學(xué)生技能水平和職業(yè)素養(yǎng)作為學(xué)校辦學(xué)評價和學(xué)生學(xué)業(yè)評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，學(xué)生的高就業(yè)率和高質(zhì)量就業(yè)，始終是技工院校屹立職業(yè)教育的核心競爭力。

（五）學(xué)制培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)特色

技工院校是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的重要載體，是培養(yǎng)技能人才的重要平臺，是承擔(dān)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、競賽集訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作的綜合性培訓(xùn)基地。技工院校普遍重視職業(yè)培訓(xùn)，按照各級人社部門的部署要求，積極參與就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、開展技能扶貧，配合企業(yè)開展職工技能提升和技能研修，培訓(xùn)人數(shù)常年高于學(xué)制培養(yǎng)，為就業(yè)工作和技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供了多功能、全方位的服務(wù)。2016年以來，人社部組織10省份28所技師學(xué)院開展職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)試點(diǎn)工作，在發(fā)揮綜合培訓(xùn)基地作用方面進(jìn)行了積極探索。在當(dāng)前構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、開展職業(yè)技能提升行動中，技工院校發(fā)揮著先行軍的重要作用。

（六）以勞動精神、工匠精神為統(tǒng)領(lǐng)的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)

技工院校培養(yǎng)一線技工的辦學(xué)定位，技工院校學(xué)生多來自普通勞動者家庭的生源特點(diǎn)，以及技工院校實(shí)踐本位、工學(xué)一體，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的培養(yǎng)方法，都有利于學(xué)生養(yǎng)成勞動觀念、勞動態(tài)度、勞動習(xí)慣和勞動情懷，有利于工匠精神的培養(yǎng)和傳承。勞動精神、工匠精神已經(jīng)融入到技工院校精神、制度、行為等各個文化層面，逐步形成特色文化。近年來，人社部高度重視技工院校職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，組織重點(diǎn)課題研究，并推動構(gòu)建課程化、日常管理和專業(yè)教學(xué)中培養(yǎng)“三位一體”的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)體系，使勞動精神、工匠精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

三、技工教育的突出貢獻(xiàn)

從新中國成立后的發(fā)展歷程和辦學(xué)特色來看，技工院校始終是我國技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)的重要力量，是技能人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。各級各類技工院校以技能人才隊(duì)伍建設(shè)為使命，始終服務(wù)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)大局，在技能人才培養(yǎng)方面擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮了不可替代的重要作用，為我國技能人才隊(duì)伍建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）技術(shù)工人學(xué)制培養(yǎng)的主渠道作用

技工學(xué)校從開始創(chuàng)建就以技術(shù)工人培養(yǎng)為目標(biāo)。特別是新中國建立之后，技工學(xué)校是唯一以技術(shù)工人培養(yǎng)為主要任務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為我國學(xué)制培養(yǎng)技工的主渠道?！耙晃濉逼陂g圍繞156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，培養(yǎng)技工20多萬人，為我國工業(yè)基礎(chǔ)的構(gòu)建提供了技術(shù)骨干。70年來，技工院校始終堅(jiān)持為企業(yè)培養(yǎng)合格技工的辦學(xué)定位不動搖，累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生數(shù)千萬，絕大多數(shù)都從事企業(yè)一線生產(chǎn)勞動，是企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)一線技術(shù)工人的重要來源。畢業(yè)生“下得去、用得上、留得住、干得好”，具有較高的生產(chǎn)技能和職業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過崗位生產(chǎn)實(shí)踐的鍛煉，多數(shù)都成為生產(chǎn)一線的高級技工、技師，成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中堅(jiān)力量。

（二）高技能人才和技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的骨干作用

技工院校秉持高端引領(lǐng)的理念，始終站在我國技能人才培養(yǎng)的最高端。從20世紀(jì)80年代中期開始，技工學(xué)校進(jìn)行高級技工學(xué)制培養(yǎng)的探索，90年代初，高級技工學(xué)校設(shè)立，成為我國唯一能夠培養(yǎng)高級技工的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)后，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院快速發(fā)展，在高級技工培養(yǎng)方面發(fā)揮了骨干作用，成為高級技工學(xué)制培養(yǎng)的重要依托。高級工以上年培養(yǎng)規(guī)模已達(dá)30萬人。在實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃中，技工院校做出了突出貢獻(xiàn)。2011—2018年新培養(yǎng)的350多萬新技師中，技工院校參與培養(yǎng)的占了相當(dāng)大的比重。目前全國共有高技能人才培訓(xùn)基地 698個，多數(shù)設(shè)在技工院校，并設(shè)有國家級技能大師工作室125個。在高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，技工院校與企業(yè)合作，開展技能提升和研修，著力打造大國工匠、技能領(lǐng)軍人才。十大杰出大國工匠楷模中有4位技工院校畢業(yè)生。各級各類高技能領(lǐng)軍人才中，有技工院校培養(yǎng)經(jīng)歷的大約占40%左右。2010年，我國加入世界技能組織，登上了世界技能舞臺，已經(jīng)連續(xù)在第44屆、45屆世界技能大賽中奪得金牌和獎牌總數(shù)第一名，其中技工院校的參賽選手獲得金牌和獎牌選手占比近60%，充分展現(xiàn)出了技工院校在技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方面的強(qiáng)大實(shí)力和卓越水平。

（三）技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

技工院校非學(xué)科教育，從一開始就明確了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方向，具有同生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的鮮明特征。多年來，始終重視生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)，堅(jiān)持實(shí)踐本位，動手能力培養(yǎng)，半工半讀、工學(xué)一體，注重在真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境中培養(yǎng)人才，形成了技工院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢，并為各類職業(yè)教育所借鑒。在長期發(fā)展歷程中，技工院校與時俱進(jìn)，遵循技能人才的成長規(guī)律，不斷貼近企業(yè)需求，開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)技能人才培養(yǎng)模式的改革。進(jìn)入21世紀(jì)以來，技工院校適應(yīng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的新形勢，探索實(shí)行“校企雙制、工學(xué)一體”的人才培養(yǎng)，將教育、就業(yè)制度與企業(yè)生產(chǎn)、用人制度有機(jī)結(jié)合，學(xué)校學(xué)習(xí)過程與企業(yè)工作過程相互融合，形成校中有企、企中有校、校企共育、工學(xué)一體的辦學(xué)制度和培養(yǎng)模式。人社部2018年組織編寫《“校企雙制、工學(xué)一體”——校企合作工作指南》總結(jié)推廣了20多種新型實(shí)用的校企合作人才培養(yǎng)模式。在課程改革方面，從2009年開始，技工院校普遍推行以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)、以典型工作任務(wù)為載體的一體化課程改革，目前已有200余所院校、31個專業(yè)開展試點(diǎn)，取得了顯著成效。近年來，技工院校在世界技能大賽上摘金奪銀的同時，率先對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，將世賽標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果，進(jìn)一步提升了技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量和水平，繼續(xù)引領(lǐng)技能人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。

（四）技能人才隊(duì)伍建設(shè)的服務(wù)作用

技工院校是承擔(dān)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、競賽集訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作的綜合性培訓(xùn)基地，全方位、多功能服務(wù)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，通過校企合作學(xué)制培養(yǎng)，為企業(yè)培養(yǎng)輸送合格青年技工;另一方面，配合企業(yè)開展多種形式的在職職工培訓(xùn)，通過設(shè)立彈性學(xué)制等形式，滿足在職人員通過技工教育獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求。積極承擔(dān)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。開設(shè)技師研修班，開展技能大師交流研討。同時，技工院校積極參與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，組織開發(fā)培訓(xùn)包和培訓(xùn)課程，已開發(fā)汽車維修、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等12個職業(yè)的技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和職業(yè)技術(shù)等級評價工作提供技術(shù)支持。技工院校普遍設(shè)有國家職業(yè)技能鑒定所，為各類勞動者提供技能鑒定和技能評價，在技能人才評價方面發(fā)揮了積極作用。近年來，許多技工院校探索設(shè)立企業(yè)技能人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技能人才政策及技術(shù)咨詢、人才調(diào)研分析和規(guī)劃培養(yǎng)計(jì)劃、員工招聘、培訓(xùn)、技能競賽、技能評價等服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了技工院校的服務(wù)功能。

新中國成立70年，也是技工院校蓬勃發(fā)展并為社會主義建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的70年。技工教育大有可為、也必將大有作為。下一步，技工院校將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、不斷銳意進(jìn)取，大力發(fā)展技工教育，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的青年技能人才大軍，推動我國從農(nóng)民工大國向技工大國轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大的貢獻(xiàn)！

（來源：人社部職業(yè)能力建設(shè)司）