行政事業(yè)單位部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探析

李志琴

摘 要：本文首先介紹了行政事業(yè)單位完善部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義，之后指出了行政事業(yè)單位部門決算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題，最后提出行政事業(yè)單位完善部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;部門決算;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、引言

行政事業(yè)單位應(yīng)完善部門決算體系，使其具有較強(qiáng)的可操作性，從而提高財(cái)務(wù)管理水平以及資金使用效益。同時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)熟悉掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并做好全口徑預(yù)算會(huì)計(jì)核算以及決算數(shù)據(jù)核實(shí)等工作，從而提高單位部門決算工作效率。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算是指在單為會(huì)計(jì)年度末根據(jù)相關(guān)部門規(guī)定，以單位會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，科學(xué)編制、分析決算報(bào)表，從而對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支以及資金管理情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確反映。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告工作內(nèi)容繁多，編制工作比較復(fù)雜，主要包括會(huì)計(jì)決算報(bào)表主表、決算報(bào)表編制說明及附表以及決算分析報(bào)告等。

近年來，我國(guó)先后出臺(tái)了相關(guān)政策旨在厘清政府、市場(chǎng)以及社會(huì)間的職責(zé)，從而轉(zhuǎn)變現(xiàn)行政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在資源配置中的作用，從而建立現(xiàn)代化財(cái)政制度。行政事業(yè)單位代表國(guó)家政府行使各項(xiàng)公共服務(wù)職能，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的管理工作也在進(jìn)行改革深化，其部門決算工作也更加規(guī)范。同時(shí)，行政事業(yè)單位完善部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于單位領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握單位財(cái)務(wù)狀況，并為單位管理者進(jìn)行決策提供科學(xué)依據(jù)，從而為次年單位編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

二、行政事業(yè)單位完善部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

科學(xué)的部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅符合預(yù)算法的制度要求，更體現(xiàn)了政府財(cái)政管理的本質(zhì)規(guī)范，有利于提高單位預(yù)算質(zhì)量。同時(shí)，行政事業(yè)單位完善部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。行政事業(yè)單位完善部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還可以準(zhǔn)確反映單位的資金支出使用情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而對(duì)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)、完善，并對(duì)單位決算支出情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。此外，行政事業(yè)單位完善部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以提高單位總體績(jī)效，通過對(duì)單位決算數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位管理存在的問題，通過對(duì)行政事業(yè)單位各部門的運(yùn)行成本進(jìn)行對(duì)比，從而提高單位的預(yù)算資金效益以及總體績(jī)效水平。另一方面，政府行政事業(yè)單位對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀掌控，部門決算可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政金融運(yùn)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，有利于社會(huì)大眾對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。同時(shí)，部門決算對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出以及資金分配等工作流程進(jìn)行整體把控，行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)決算有利于對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)管，從而準(zhǔn)確掌握單位資金支出的效益性、安全性以及合規(guī)性。

三、行政事業(yè)單位部門決算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

1.部門決算指標(biāo)體系不完善

行政事業(yè)單位完善部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和利用，強(qiáng)化單位支出責(zé)任，從而提高單位的使用效益。但部分行政事業(yè)單位的部門決算指標(biāo)體系沒有對(duì)項(xiàng)目支出的執(zhí)行效果以及相關(guān)責(zé)任形成約束，沒有充分體現(xiàn)出評(píng)價(jià)結(jié)果參考導(dǎo)向作用。同時(shí)，行政事業(yè)單位的現(xiàn)行指標(biāo)體系缺乏部門決算公開指標(biāo)，無法保證部門決算公開的真實(shí)性以及完整性。此外，行政事業(yè)單位現(xiàn)行指標(biāo)體系缺乏績(jī)效性，從而導(dǎo)致無法對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況以及資金的使用效益進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，進(jìn)而導(dǎo)致部門決算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無法為政府管理進(jìn)行服務(wù)。另一方面，現(xiàn)指標(biāo)體系中的指標(biāo)缺乏針對(duì)性，沒有針對(duì)不同部門的特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致單位部門決算評(píng)價(jià)質(zhì)量較低。

2.缺乏對(duì)部門決算編制的足夠重視

預(yù)算工作不僅可以為行政事業(yè)單位提供科學(xué)的資金使用計(jì)劃，同時(shí)也是行政事業(yè)單位開展活動(dòng)的保障。但部分行政事業(yè)單位更注重部門預(yù)算，以及單位經(jīng)費(fèi)能否滿足業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，進(jìn)而確保單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。而對(duì)決算編制缺乏足夠重視，認(rèn)為部門決算編制只是一個(gè)年度終結(jié)后的整體決算，只是簡(jiǎn)單地對(duì)財(cái)務(wù)狀況和資金使用的事后匯總，從而導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量較低。

3.編制方法不統(tǒng)一，決算數(shù)據(jù)失真

部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)決算編制缺乏足夠重視，在進(jìn)行決算編制遇到問題時(shí)沒有進(jìn)行科學(xué)細(xì)致地分析，列報(bào)具有隨意性。同時(shí)，各行政事業(yè)單位編制方法比較多樣，導(dǎo)致單位部門決算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性以及一致性。此外，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)決算報(bào)告的編制缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒有對(duì)決算編報(bào)文件、內(nèi)容進(jìn)行深入理解和掌握，從而導(dǎo)致在決算編制時(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確，決算數(shù)據(jù)失真。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位由于沒有做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，造成取數(shù)錯(cuò)誤，并且在編報(bào)決算時(shí)沒有進(jìn)行認(rèn)真審驗(yàn)，從而導(dǎo)致單位報(bào)表填報(bào)與會(huì)計(jì)核算方法出現(xiàn)偏差，進(jìn)而造成賬表不符。

4.決算編撰缺乏標(biāo)準(zhǔn)

部分行政事業(yè)單位缺乏部門決算編撰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的決算編撰內(nèi)容以及決算編撰細(xì)則。由于編撰口徑不統(tǒng)一，行政事業(yè)單位部門在進(jìn)行部門決算時(shí)，單位財(cái)務(wù)工作人員無法對(duì)決算內(nèi)容進(jìn)行詳盡統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，由于部分行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的決算報(bào)表，部門之間的數(shù)據(jù)記載方式也不同，從而導(dǎo)致單位同一內(nèi)容數(shù)據(jù)不同。此外，由于部門決算編撰方式缺乏統(tǒng)一性，行政事業(yè)單位決算工作數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，對(duì)決算報(bào)表中的支出、收入以及出現(xiàn)的超支、掛賬等情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格處理。另一方面，部分行政事業(yè)單位對(duì)賬程序較為復(fù)雜，尤其是各基層預(yù)算單位的資金對(duì)賬要進(jìn)行逐級(jí)匯總上報(bào)，加大了主管部門工作量，對(duì)賬效率較低。

四、行政事業(yè)單位完善部門決算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建議

1.提高編審質(zhì)量

決算編制較為復(fù)雜、煩瑣，并且系統(tǒng)性較強(qiáng)，因此行政事業(yè)單位應(yīng)做好期各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高單位會(huì)計(jì)決算質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)原始憑證的審核，相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)原始單據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審核，明確各項(xiàng)支出的資金來源以及項(xiàng)目類型，避免資金違規(guī)支出，從而確保單位決算質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)憑證錄入審核，確保賬務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，提高報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)決算信息質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)做好與財(cái)政的對(duì)賬工作，在單位年末編制報(bào)表前應(yīng)與財(cái)政部門認(rèn)真核對(duì)財(cái)政撥款，明確資金來源、資金類別以及資金金額。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)以上數(shù)據(jù)核對(duì)清楚，從而準(zhǔn)確編制財(cái)政收入數(shù)，反之便會(huì)不利于單位填報(bào)決算收入以及年末資金余額，從而導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。另一方面，行政事業(yè)單位還應(yīng)提高編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和會(huì)審質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握年度決算報(bào)表結(jié)構(gòu)以及決算報(bào)表主表和附表內(nèi)容。

2.統(tǒng)一部門決算工作方法

行政事業(yè)單位在提取數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)明確總賬賬簿以及分析填列范圍，確保報(bào)表編制范圍齊全沒有漏報(bào)，從而保證報(bào)表編制方法符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度以及報(bào)表編制要求，確保報(bào)表匯總方法以及編制口徑的一致性。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)確保報(bào)表編制內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，保證單位賬簿與決算報(bào)表的一致性，并明確報(bào)表填報(bào)順序，從而提高決算報(bào)表的填報(bào)效率以及決算報(bào)表的完整、準(zhǔn)確。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)統(tǒng)一部門決算工作設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一單位會(huì)計(jì)決算統(tǒng)計(jì)內(nèi)容以及基本細(xì)項(xiàng)要求，確保單位內(nèi)部各個(gè)部門可以有參照標(biāo)準(zhǔn)，避免操作不統(tǒng)一影響工作效率。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格把控決算報(bào)表，統(tǒng)一決算報(bào)表設(shè)置，明確報(bào)表分類。

3.加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析

行政事業(yè)單位的決算工作應(yīng)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不僅要做好決算的編制工作，還應(yīng)提高決算數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支以及資金使用情況進(jìn)行科學(xué)分析，并對(duì)分析出的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真歸納和總結(jié)，從而為單位下一年編制、執(zhí)行預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政決算系統(tǒng)主要是對(duì)單位部門的決算情況進(jìn)行反映，而無法對(duì)單位項(xiàng)目支出后的資金使用以及項(xiàng)目完成情況進(jìn)行反映，不能準(zhǔn)確反映單位的預(yù)算績(jī)效情況。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)完善財(cái)政決算信息平臺(tái)，從而對(duì)單位部門決算以及支出內(nèi)容進(jìn)行有效銜接。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)與單位決算報(bào)表質(zhì)量密切相關(guān)，因此行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的報(bào)表系統(tǒng)操作能力，詳細(xì)講解報(bào)表數(shù)據(jù)取數(shù)來源，確保單位決算報(bào)表填報(bào)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，行政事業(yè)單位要注重培訓(xùn)實(shí)效，隨著國(guó)家財(cái)政制度的不斷改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不斷更新、調(diào)整、完善。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)制度，提高對(duì)會(huì)計(jì)決算編制的認(rèn)識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革形勢(shì)。此外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員還應(yīng)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，從而確保決算編制數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位具有社會(huì)公共服務(wù)的職能，隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位也應(yīng)完善部門決算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)當(dāng)前的改革形勢(shì)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位部門決算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還存在部門決算指標(biāo)體系不完善，缺乏對(duì)部門決算編制的足夠重視，編制方法不統(tǒng)一，決算數(shù)據(jù)失真，決算編撰缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，提高編審質(zhì)量，統(tǒng)一部門決算工作方法，加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析以及人員培訓(xùn)，從而完善部門決算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

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