鄰里中心社區(qū)模式分析

摘 要：在社區(qū)發(fā)展中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)都不是萬能的，它們中的任何一方都不能提供完善的、全面的服務(wù)，但也不能缺少其中任何一方。在多種社區(qū)發(fā)展模式中，蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心模式為社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)提供了一種新的模式，即通過鄰里中心這個(gè)區(qū)域平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同建構(gòu)起來的，集商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和居民參與為一體的服務(wù)體系。文章以蘇州工業(yè)園區(qū)的鄰里中心模式為例，通過分析其中的湖東社區(qū)的基本特點(diǎn)、成員群體、社區(qū)結(jié)構(gòu)來看鄰里中心發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探討鄰里中心模式在我國社區(qū)發(fā)展中的參考借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社區(qū)分析;鄰里中心;復(fù)合式社區(qū)服務(wù)模式

一、研究背景

社區(qū)作為社會(huì)的重要細(xì)胞，是城市居民的生活場(chǎng)所和精神家園，是人們的家庭生活與公共生活相重疊的領(lǐng)域。作為城市社會(huì)建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)越來越繁重，各種社會(huì)矛盾聚集在社區(qū)，因此要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式來補(bǔ)充政府和市場(chǎng)功能的不足、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍、提高社區(qū)凝聚力、聚集社區(qū)資源。

在多種社區(qū)發(fā)展模式中，蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心模式為社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)提供了一種新的模式，即通過鄰里中心這個(gè)區(qū)域平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同建構(gòu)起來的，集商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和居民參與為一體的服務(wù)體系，可以為其他社區(qū)發(fā)展提供借鑒和參考價(jià)值。

二、相關(guān)概念

（一）社區(qū)

最早提出“社區(qū)”概念的是德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯，他認(rèn)為社區(qū)是在地緣和血緣的基礎(chǔ)上形成的，是一種基于家庭和宗教關(guān)系的有機(jī)體，社區(qū)生活是持久的和真正的共同生活?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)范疇下的社區(qū)，是指聚集在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)，通過社會(huì)交往而形成的人口共同體。

（二）鄰里中心

20世紀(jì)30年代，“鄰里單元”社區(qū)規(guī)劃思想在美國誕生。鄰里單元式按照一定的人口數(shù)量（約為5000人）和區(qū)位進(jìn)行劃分的，要求學(xué)校、公園、商店、社區(qū)中心和其他公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置能夠滿足居民日常生活需要且便于居民步行達(dá)到;同時(shí)，通過這些公共載體的設(shè)置來吸引居民，以此豐富社區(qū)生活，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感[1]。（李強(qiáng)，2006）

我國的社區(qū)鄰里中心建設(shè)主要是借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)。新加坡的鄰里中心由其建屋發(fā)展局開發(fā)建設(shè)，對(duì)鄰里中心區(qū)域劃分、功能配置、商業(yè)組等制定周密的計(jì)劃，有效提高了居民的生活質(zhì)量和城市的環(huán)境質(zhì)量[2]。（李盛，1999）

鄰里中心的理念和模式引入中國最為成功的案例是蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心。文章以蘇州工業(yè)園區(qū)的鄰里中心模式為例，通過分析其中的湖東社區(qū)的鄰里中心發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探討鄰里中心模式在我國社區(qū)發(fā)展中的參考借鑒價(jià)值。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心發(fā)展概況

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，在園區(qū)建設(shè)伊始，就非常注重借鑒新加坡在規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展模式、社區(qū)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。蘇州工業(yè)園區(qū)的鄰里中心是一個(gè)與居住區(qū)配套的區(qū)域性、復(fù)合式的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、公民參與為一體，它不僅適應(yīng)了居民家庭生活市場(chǎng)化的需要，而且具有公共服務(wù)功能和公民參與功能。

截止到2015年底，在蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成功建設(shè)新城、貴都、師惠、湖東、玲瓏、沁苑、翰林和方洲等 17個(gè)鄰里中心項(xiàng)目，覆蓋到蘇州工業(yè)園區(qū)所有的社區(qū)，通過鄰里中心基本輻射到該區(qū)域內(nèi)的居民，提供了便捷、豐富的社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)。在工業(yè)園區(qū)的7個(gè)社區(qū)中，文章選取湖東社區(qū)為主要分析對(duì)象。

四、蘇州工業(yè)園區(qū)湖東社區(qū)分析

（一）園區(qū)湖東社區(qū)特征

（1）地理空間特征

蘇州園區(qū)湖東社區(qū)的范圍西至金雞湖—高爾夫球場(chǎng)西側(cè)一線、東至青秋浦河、北至現(xiàn)代大道、南至斜塘河，以及星湖街以西、斜塘河以南、獨(dú)墅湖大道以北區(qū)域，總面積約37平方公里。社區(qū)內(nèi)共有35個(gè)住宅小區(qū)，21個(gè)居委會(huì)。湖東社區(qū)中設(shè)有4個(gè)鄰里中心，平均每個(gè)鄰里中心能夠以其為圓心，以步行為15分鐘以內(nèi)的距離輻射到周邊的9個(gè)住宅小區(qū)，5個(gè)居委會(huì)。4個(gè)鄰里中心又以湖東鄰里中心為最主要的主體，也是湖東社工委的辦公和提供服務(wù)的地點(diǎn)。

（2）社區(qū)需求

相比于蘇州其他行政區(qū)劃內(nèi)的社區(qū)，工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，于1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立并實(shí)施啟動(dòng)。因此，社區(qū)發(fā)展歷史較短，由于借鑒了大量新加坡的社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在空間布局、功能劃分和規(guī)劃上較科學(xué)，社區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)狀況也較良好，但存在的主要問題和需求表現(xiàn)在居民的社區(qū)歸屬感和融合度上，具體分析見下一節(jié)社區(qū)成員分析。

（二）園區(qū)湖東社區(qū)成員分析

目前湖東社區(qū)常住人口達(dá)86482人，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才引進(jìn)政策的影響，常住人口中，“洋蘇州”約占8% ，“新蘇州”約占70%，居民平均年齡約38歲，擁有大專以上學(xué)歷者約占57%，呈現(xiàn)出"國際化、多元化、年輕化、高知化"的鮮明特征。該社區(qū)內(nèi)的老年人80%屬于“老漂族”，這些“老漂族”大多來自省內(nèi)，以低齡老人為主，女性多于男性，來自農(nóng)村的多過于城市。湖東社區(qū)存在的主要問題和需求表現(xiàn)在居民的社區(qū)歸屬感和融合度上，主要需求的主體是老年人。

（三）認(rèn)識(shí)社區(qū)內(nèi)的差異

社區(qū)內(nèi)的群體與其他的群體之間都會(huì)存在差異，即使在同一群體內(nèi)部也會(huì)存在差異，這些差異可能包括性別、年齡、戶籍、家鄉(xiāng)、文化等許多不同方面。了解這些差異能夠幫助我們理清社區(qū)內(nèi)成員的關(guān)系，分析社區(qū)內(nèi)存在的問題，從而可以指導(dǎo)我們更好地制定社區(qū)發(fā)展策略，提供有針對(duì)性的、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。

該社區(qū)內(nèi)的差異主要表現(xiàn)在年齡差異和“本地人”與“外地人”的差異。而這兩個(gè)差異的交集點(diǎn)在于這些老漂群體。“老漂族”因其獨(dú)特的生理、心理和社會(huì)特性，與年輕人相比，其適應(yīng)能力相對(duì)較差，作出改變的意愿也不強(qiáng)，因此較難融入新的城市生活。因此，發(fā)展老人的社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)，幫助他們拓展人際交往群體，對(duì)老人意義重大。幫助“老漂族”開拓人際交流圈，建立完善一個(gè)積極有效的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)他們的融入社區(qū)，對(duì)于促進(jìn)他們的身份認(rèn)同和生活環(huán)境歸屬感以及建立一個(gè)和諧的社區(qū)有重要幫助。

（四）園區(qū)湖東社區(qū)結(jié)構(gòu)

園區(qū)湖東社區(qū)服務(wù)主要集中在鄰里中心內(nèi)，鄰里中心以圓點(diǎn)向周圍輻射服務(wù)，這服務(wù)包括商業(yè)服務(wù)、基本生活服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)、公共參與服務(wù)等，基本上周圍居民平時(shí)所需要的服務(wù)和所想要參加的活動(dòng)都可以在鄰里中心里得到實(shí)現(xiàn)。而這些服務(wù)的提供者包括四個(gè)主體：蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鄰里中心有限公司、園區(qū)社工委和社區(qū)居民群體。這四個(gè)主體構(gòu)成了這個(gè)社區(qū)的結(jié)構(gòu)，在鄰里中心中得到實(shí)體化，讓居民可以一目了然地了解參與到社區(qū)中的各種渠道、獲得服務(wù)的信息和尋求幫助的方法等，便利了居民，為居民融入社區(qū)提供了豐富的資源和良好的平臺(tái)。

五、鄰里中心社區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)與問題

（一）優(yōu)點(diǎn)

已有研究表明，在社區(qū)服務(wù)中往往存在“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”“社會(huì)失靈”的現(xiàn)象。政府在提供規(guī)?；?、普適性的公共服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)，但在提供小規(guī)模、個(gè)性化服務(wù)方面存在著不足，市場(chǎng)在滿足個(gè)性化需求、提高服務(wù)供給效率方面具有優(yōu)勢(shì)，但由于其主體的逐利性，無法提供那些薄利、無利的社區(qū)服務(wù)[3]。（徐家良，武靜，2015）而蘇州工業(yè)園區(qū)的鄰里中心模式則有效優(yōu)化地整合了這三個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)高效、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

從總體來看，鄰里中心是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方相互建構(gòu)而建立發(fā)展起來的，為居民提供了很好的服務(wù)。

（二）局限與對(duì)策

鄰里中心模式是針對(duì)整個(gè)工業(yè)園區(qū)的社區(qū)的，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)配，但是針對(duì)到每個(gè)社區(qū)中還是存在缺陷的，因?yàn)槊總€(gè)社區(qū)具有不同的特色，也有不同的問題，若運(yùn)用同一種模式無法涉及到具有特殊需求的群體。正如上文分析的，湖東社區(qū)存在的主要問題和需求表現(xiàn)在居民的社區(qū)歸屬感和融合度上。年輕人可以慢慢地與城市生活進(jìn)行磨合并適應(yīng)。然而，老年人因其獨(dú)特的生理、心理和社會(huì)特性，與年輕人相比，其適應(yīng)能力相對(duì)較差，作出改變的意愿也不強(qiáng)，因此較難融入新的社區(qū)生活，容易產(chǎn)生各種問題，而這些問題的存在會(huì)影響老年人群體的身體健康和生活質(zhì)量。而社區(qū)并沒有針對(duì)這一群體開展相關(guān)服務(wù)，現(xiàn)有的服務(wù)屬于綜合類別的，養(yǎng)老服務(wù)較為欠缺。鄰里中心模式是“功能定位在先、開發(fā)建設(shè)跟進(jìn)”，在規(guī)劃初期，社區(qū)只考慮到了其主要社區(qū)成員為年輕人、新蘇州人，并沒有考慮到在發(fā)展了近20年以后，這批年輕人成家立業(yè)，帶來了他們的父母，于是社區(qū)中老年人越老越多，因此初期規(guī)劃中用于養(yǎng)老的設(shè)施和服務(wù)并不是非常完善。

其次，分析湖東社區(qū)針對(duì)老年人開展的服務(wù)。2015年湖東社區(qū)開展的活動(dòng)大約有870多個(gè)，其中專門針對(duì)老年人的活動(dòng)大約有130多個(gè)，大約占活動(dòng)總量的15%，活動(dòng)類型大致有以下幾個(gè)方面：老年文藝、健身活動(dòng)，生活技能培訓(xùn)（如為老年人普法、教老人使用微信等APP、傳授基本金融知識(shí)、提高老人金融防騙技能等），定期舉辦茶話會(huì)，傳統(tǒng)節(jié)日聚餐慶?；顒?dòng)等等。社區(qū)中大部分活動(dòng)是兒童類、親子類和綜合類的，為老服務(wù)相對(duì)較少。社區(qū)中作人員也表示社區(qū)中并沒有針對(duì)這一人群做過相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作，也沒有專門針對(duì)“老漂族”開展特定服務(wù)。

最后，在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，老年人一般不參與社區(qū)民主事務(wù)和民主決策，他們表示沒有精力參加這些活動(dòng)，自己的子女覺得老人照料好家中事務(wù)，多參加社區(qū)的文體活動(dòng)就好，沒有必要參與一些社區(qū)決策和管理活動(dòng)，覺得太費(fèi)精力。

雖然，湖東社區(qū)在初期規(guī)劃中用于養(yǎng)老的設(shè)施和服務(wù)并不是非常完善，但是該社區(qū)社會(huì)工作者在對(duì)這一群體的問題進(jìn)行介入和提供服務(wù)時(shí)，可以重點(diǎn)幫助老漂老人拓展他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，讓他們能夠和更多人群交往。社會(huì)工作者的任務(wù)是一方面幫助服務(wù)對(duì)象運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中的資源解決基本問題;另一方面是幫助服務(wù)對(duì)象彌補(bǔ)和拓展其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使他們提升掌握建立和運(yùn)用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的能力，從而達(dá)到助人自助的目的。

在湖東社區(qū)，幫助老年人構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)具有很大的優(yōu)勢(shì)。首先，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)在鄰里中心模式下是實(shí)體化、可視化的，社區(qū)提供的服務(wù)體系是一目了然、易于鏈接的，鄰里中心作為各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的載體中心，坐落在住宅區(qū)中間，服務(wù)與周邊的小區(qū)，其服務(wù)輻射直徑合理，為打造“15分鐘為民服務(wù)圈”奠定了良好基礎(chǔ)。其次，鄰里中心發(fā)展模式是一個(gè)政府、企業(yè)和社會(huì)三者相結(jié)合的模式，具有豐富的社會(huì)資源。活動(dòng)形式要多元化，以便吸收更多類型的老人參與進(jìn)來，社工和社區(qū)居民要多多鼓勵(lì)那些仍舊沒有融入進(jìn)社區(qū)的老人多參加活動(dòng)，在各方的共同努力之下可以形成一個(gè)有老年人群體內(nèi)部的自助互助系統(tǒng)、家庭成員對(duì)老年人的家庭支持系統(tǒng)、志愿者組織對(duì)老年人的社會(huì)支持系統(tǒng)、社會(huì)組織對(duì)老年人的社會(huì)支持系統(tǒng)、社區(qū)社會(huì)工作等由各個(gè)子系統(tǒng)組成的綜合支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的建立不僅能有效緩解社會(huì)適應(yīng)的壓力，也提升了鄰里之間交往的廣度與深度，改善了社區(qū)環(huán)境。

六、結(jié)語

以滿足人們的家庭生活和公共生活需要為目標(biāo)，提高社區(qū)服務(wù)效率，遵循公平原則、增強(qiáng)居民的參與意識(shí)是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)與方向。蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心模式為當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，即由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同建構(gòu)集商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、居民參與為一體的復(fù)合式服務(wù)體系。總的來說，這一模式由于在前期做了科學(xué)的規(guī)劃，在各方各主體的合作下，解決了我國社區(qū)服務(wù)中存在的設(shè)施分散、社區(qū)服務(wù)效率不高、管理混亂、居民參與不足等問題，具有借鑒和參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[3] 徐家良，武靜.我國城市社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)困境及其破解思路[J]. 上海城市管理，2015（03）：42-47.

作者簡(jiǎn)介：石旭明（1995- ），男，江蘇無錫人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，2017級(jí)社會(huì)工作專業(yè)研究生，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作、精神健康。