新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧背景下駐村干部的工作狀況和困境及其對(duì)策研究

劉秋華　周澤芹　黃智偉

摘 要：改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，但是我國(guó)依然存有貧困地區(qū)和人口沒(méi)有脫貧，各省市政府都安排了駐村干部幫扶貧困村和貧困戶(hù)。文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地走訪和訪談等研究方法，對(duì)廣東省派駐清遠(yuǎn)市精準(zhǔn)扶貧駐村干部的工作狀況和困境進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了具體的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;駐村干部;困境;對(duì)策

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要指示精神，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的幫扶力量，中共廣東省委組織部、廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到廣東省貧困村任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任第一書(shū)記。那么精準(zhǔn)扶貧背景下廣東省駐村干部的工作現(xiàn)狀是怎樣的呢？他們?cè)诰唧w實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遭遇到什么困境？這些都是非常值得研究和探討的。

對(duì)于扶貧干部的工作已有一些研究，比如于雪晶（2016）基于江蘇淮安某村莊的調(diào)查，指出農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中存在著政府的扶貧政策缺乏廣泛而有效的宣傳、駐村干部沒(méi)有從根本角度幫助當(dāng)?shù)刎毨?hù)脫貧等問(wèn)題。歐陽(yáng)靜（2012）認(rèn)為從歷史上來(lái)看，駐村制是由解放初期的農(nóng)村“工作隊(duì)”演變而成，是一種反官僚化運(yùn)作的運(yùn)動(dòng)式工作方法，更是中國(guó)共產(chǎn)黨“走群眾路線”、“密切聯(lián)系群眾”的制度化運(yùn)作機(jī)制。許漢澤（2017）指出“駐村幫扶”制度，也稱(chēng)“駐村制”或“包村制”，是指上級(jí)政府對(duì)行政村配備專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)推動(dòng)中央相關(guān)政策在基層的執(zhí)行與落實(shí)的一種工作機(jī)制。陳諾（2015）估計(jì)目前全國(guó)各地已向貧困村派出12.79萬(wàn)個(gè)工作隊(duì)，派駐干部48萬(wàn)人。李周（2014）指出駐村幫扶是做好各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要保障、是做好內(nèi)源扶貧的重要手段、為幫扶人員提高能力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。張麗霞（2012）認(rèn)為駐村幫扶工作中存在著工作隊(duì)有厭戰(zhàn)情緒、幫扶工作失衡、工作績(jī)效懸殊、管理有失規(guī)范四個(gè)方面問(wèn)題。高云才（2016）認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧”最早起源于2009年廣東省在扶貧開(kāi)發(fā)中實(shí)行的“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”的“雙到”扶貧戰(zhàn)略，之后在全國(guó)推廣，試圖解決“誰(shuí)去扶貧”、“扶誰(shuí)的貧”以及“如何扶貧”等一系列的問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)已有的研究來(lái)看，主要集中于對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出的來(lái)源，駐村幫扶制度的意義，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧干部隊(duì)伍的素質(zhì)的要求也有學(xué)者做了相關(guān)的研究，但是對(duì)于駐村干部隊(duì)伍在駐村工作中的工作狀態(tài)和面臨的工作困境的研究較少，因此，本研究對(duì)于填補(bǔ)這方面的空白有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

本調(diào)查研究采用問(wèn)卷調(diào)查及訪談等方法獲取第一手資料，選取調(diào)研對(duì)象為英德市橫石水鎮(zhèn)溪北村、江古山村、青塘鎮(zhèn)石聯(lián)村和陽(yáng)山縣七拱鎮(zhèn)和平村的精準(zhǔn)扶貧工作駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民以及相關(guān)政府部門(mén)。本次問(wèn)卷調(diào)查總共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷1190份，其中回收有效調(diào)查問(wèn)卷1130份，有效問(wèn)卷回收率為94.96%，問(wèn)卷具有較高的可信度。

一、調(diào)查結(jié)果分析

（一）對(duì)駐村干部幫扶工作實(shí)施效果的評(píng)價(jià)分析

從圖1可知，受訪對(duì)象絕大部分都認(rèn)可駐村干部在扶貧過(guò)程中的效果，93.33%的受訪對(duì)象認(rèn)為幫扶計(jì)劃效果是不錯(cuò)的。

從圖2看出，受訪對(duì)象認(rèn)為駐村干部給村里帶來(lái)的最明顯的變化是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，認(rèn)可度達(dá)到52.94%，其次是“村級(jí)班子建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)”，認(rèn)同“村容村貌得到較大改觀”的占17.65%。由此可見(jiàn)，駐村干部在村里的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有很大貢獻(xiàn)。

由圖3得知，受訪者認(rèn)為駐村干部在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等幾個(gè)方面會(huì)進(jìn)行幫扶，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療方面的引領(lǐng)作用較大，這證明扶貧干部們能夠結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)進(jìn)行幫扶。

（二）駐村干部本人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民對(duì)與扶貧隊(duì)伍的作用評(píng)價(jià)分析

從圖4可以看出，駐村干部對(duì)自己駐村幫扶工作所發(fā)揮的作用進(jìn)行自評(píng)，很滿意自身的作用所占比例為46.67%，滿意自己發(fā)揮作用所占比例為20%，對(duì)自身基本滿意的占比例為20%，由此看出，絕大多數(shù)駐村干部對(duì)自己在幫扶工作所發(fā)揮的作用做出了充分的肯定。

由圖5可知，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)駐村干部表示滿意，證明扶貧駐村干部們能在村級(jí)班子中發(fā)揮了重要作用。在訪談過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部均認(rèn)為駐村干部對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的作用非常顯著。

從圖6可以看出，將近一半的村民對(duì)與駐村干部的作用表示肯定，認(rèn)為對(duì)本村的鄉(xiāng)村發(fā)展有著很大的影響，25.93%的村民覺(jué)得在駐村干部參與本村工作以來(lái)，對(duì)村的影響程度很大;17.28%的村民認(rèn)為影響程度大，當(dāng)然也有6.17%的受訪村民認(rèn)為沒(méi)影響，這說(shuō)明我們的當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)與駐村干部的工作絕大多數(shù)是給予積極評(píng)價(jià)的。

（三）駐村干部與村民的幫扶關(guān)系的分析

從圖7可知，將近60%的村民接受過(guò)駐村干部的幫扶，有40.74%的村民沒(méi)有接受駐村干部的幫扶，經(jīng)訪談，駐村干部主要幫扶對(duì)象是貧困戶(hù)，對(duì)與富裕家庭的農(nóng)民，一般情況下是不主動(dòng)進(jìn)行幫扶的。

根據(jù)圖8，我們可以得出，村民對(duì)駐村干部的工作態(tài)度和能力滿意程度較高，不滿意的村民只有12%左右，證明我們的駐村干部們工作態(tài)度和能力都得到村民的肯定和認(rèn)可。

（四）設(shè)立駐村干部一職必要性的分析

由圖9和圖10可以看出，受訪的村干部均認(rèn)為設(shè)置扶貧駐村干部是很有必要的，大部分的受訪村民認(rèn)為有必要設(shè)立駐村干部這個(gè)崗位，專(zhuān)人負(fù)責(zé)扶貧脫貧工作，幫助老百姓解決貧困問(wèn)題，助力幫扶貧困村民。

二、駐村干部的工作困境分析

（一）駐村干部因語(yǔ)言不通，難以融入到當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)中。廣東省的粵東西北地區(qū)的語(yǔ)言多種多樣，有潮汕話、雷州話、客家話，粵語(yǔ)等，駐村干部們面臨語(yǔ)言障礙是首要因素，語(yǔ)言是人類(lèi)最重要的交際工具，是人與人進(jìn)行溝通的直接橋梁。作為一名來(lái)自外地的駐村干部，往往因?yàn)槭艿秸Z(yǔ)言這一客觀因素的限制，而導(dǎo)致在半年甚至一年的時(shí)間內(nèi)都難以融入當(dāng)?shù)厝罕?。駐村干部只有充分掌握當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言，與村民無(wú)障礙溝通，才能真正融入到當(dāng)?shù)卮迕裰校私庳毨?hù)的詳細(xì)情況。

（二） 駐村干部制定的幫扶計(jì)劃注重短期效應(yīng)，效果一般。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分駐村干部的基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，他們只能根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況，發(fā)放農(nóng)資，如化肥、雞苗等給貧困戶(hù)，幫助貧困戶(hù)在短期內(nèi)靠自己的勤勞解決暫時(shí)的生活問(wèn)題，這只是一個(gè)短期的效益，很難從根源上幫助貧困戶(hù)脫貧。

（三）駐村干部自身可調(diào)動(dòng)的資源有限。駐村干部由派出單位選派，到貧困農(nóng)村進(jìn)行幫扶，從根本上來(lái)說(shuō)是派出單位與駐點(diǎn)村之間的對(duì)口幫扶，單位應(yīng)為派出人員提供持續(xù)的智力、資源、項(xiàng)目資金支持，充分發(fā)揮單位的“后盾”作用。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于派出單位的性質(zhì)不同，對(duì)駐村干部及其負(fù)責(zé)的扶貧項(xiàng)目所提供的支持有很大的差異，比如省直機(jī)關(guān)單位等部門(mén)能為所派出的駐村干部提供充足的資金或者項(xiàng)目資源，因此駐村干部也得到所幫扶村莊的重視;但是大部分普通單位，比如學(xué)校等由于本身資源有限，單位資金緊張，很難為駐村干部幫扶工作提供項(xiàng)目資源等進(jìn)行支持，經(jīng)常需要駐村干部自己利用個(gè)人關(guān)系到社會(huì)進(jìn)行整合資源，難度較大。

（四）村民對(duì)駐村幫扶制度的認(rèn)識(shí)不到位。精準(zhǔn)扶貧是幫助那些真正貧困的家庭和村民，有部分村民不了解駐村干部的職責(zé)，自己家里不屬于貧困戶(hù)，卻依舊希望駐村干部進(jìn)行幫扶，否則就主觀片面地認(rèn)為扶貧制度不好，駐村干部不好等錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致駐村扶貧干部工作難度加大，由此導(dǎo)致的陌生感、不信任可能會(huì)對(duì)駐村干部開(kāi)展工作帶來(lái)了干擾。

三、對(duì)策與建議

（一）相關(guān)單位派遣駐村干部時(shí)，需考慮其語(yǔ)言和地域背景。選派懂得當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和風(fēng)俗人情的干部，能夠快速融入當(dāng)?shù)氐纳詈凸ぷ鳝h(huán)境;同時(shí)，扶貧辦等相關(guān)部門(mén)在組織駐村干部崗前培訓(xùn)時(shí)，除了業(yè)務(wù)能力上的培訓(xùn)，還可以采取分組（即分地區(qū)）的形式，對(duì)派駐市、派駐區(qū)的駐村干部進(jìn)行文化風(fēng)俗、方言的培訓(xùn)，以便駐村干部更好地開(kāi)展工作。

（二）制定長(zhǎng)效機(jī)制并定期反饋，聽(tīng)民聲知民情。為幫助貧困村民盡快脫貧，必須從實(shí)際出發(fā)、因戶(hù)因人因地制宜，建立長(zhǎng)期機(jī)制，傾力幫助貧困村民解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。例如，橫石水鎮(zhèn)是清遠(yuǎn)市英德市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，歷來(lái)是黑皮甘蔗的主要產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各省市。在新的時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富的可持續(xù)發(fā)展之路，科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合是重要途徑。所以加大科技支撐，增強(qiáng)鎮(zhèn)域特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，毋庸置疑是解決貧困村民產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的一個(gè)方法。要注重構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括特色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、特色農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏保鮮、特色農(nóng)業(yè)品牌開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、水肥資源高效利用、休閑觀光農(nóng)業(yè)模式等方面的合理組建與綜合開(kāi)發(fā)。

（三）利用好單位內(nèi)外資源，發(fā)揮單位的特殊優(yōu)勢(shì)。派出單位資源、資金有限是對(duì)口幫扶中常見(jiàn)困境之一，駐村干部應(yīng)充分挖掘單位的其他資源，將單位的特殊優(yōu)勢(shì)與派駐村的特點(diǎn)和需求結(jié)合起來(lái)。比如，高校在扶貧工作中，要發(fā)揮其在文化、旅游、教育等方面的軟實(shí)力，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)建造一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣⒊休d文化精神的村莊，豐富村民精神生活，提高人文素質(zhì)，真正帶領(lǐng)廣大貧困戶(hù)脫貧致富。

（四）加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶政策的宣傳力度。貧困村所在鎮(zhèn)扶貧辦、村“兩委”應(yīng)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶的宣傳力度，制作相應(yīng)的宣傳單，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胍I(lǐng)，正確認(rèn)識(shí)和理解扶貧政策。同時(shí)要支持和配合駐村干部的工作，期召開(kāi)交流會(huì)，促進(jìn)駐村干部與貧困戶(hù)的交流，為貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧做好工作。

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基金項(xiàng)目：文章為廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專(zhuān)項(xiàng)“新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧背景下駐村干部的工作困境及其對(duì)策研究——以清遠(yuǎn)溪北村為例”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：pdjhb0845。

作者簡(jiǎn)介：劉秋華（1982- ），男，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。