新型城鎮(zhèn)化背景下中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

丁昭巧

[摘 要] 專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展過程也是城鎮(zhèn)化的進程。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，除了具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、功能完善等特征外，還有以人的城鎮(zhèn)化為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐、城市群成為主體形態(tài)等特征。中山市地處珠三角腹地，以往的“市管鎮(zhèn)”管理模式培育出了一批實力強勁的知名區(qū)域品牌和省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，為富民強市作出了重要貢獻，但同時也面臨著小城鎮(zhèn)共有的普遍問題。結(jié)合新時期中山市城市建設(shè)的新要求，提出了注重內(nèi)涵建設(shè)，提升居民生活品質(zhì);組團發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐;走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)城雙向融合;主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)改革開放新局面等專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;專業(yè)鎮(zhèn);新型工業(yè)化;粵港澳大灣區(qū)

[中圖分類號] F299.21[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0019-03

一、前言

廣東省珠三角地區(qū)是亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟區(qū)之一，憑借改革開放先行和毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，發(fā)展了眾多專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，促使了大量專業(yè)鎮(zhèn)出現(xiàn)。目前，廣東省有434個專業(yè)鎮(zhèn)[1]，有399個專業(yè)鎮(zhèn)屬于省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)[2]。

專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展過程也是城鎮(zhèn)化的進程[3]，城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及活躍程度的重要指標。根據(jù)廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年廣東人口發(fā)展狀況分析》[4]報告，2018年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率為70.7%，是全國除上海、北京、天津三個直轄市外人口城鎮(zhèn)化率最高的省份，其中，廣東省珠三角核心區(qū)人口城鎮(zhèn)化率達到85.91%，體現(xiàn)了較高的人口城鎮(zhèn)化水平。

李克強總理在多次回答關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)問題時，強調(diào)“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》中提出，“重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和民生發(fā)展等重點領(lǐng)域的建設(shè)”[5]。

可見，新型城鎮(zhèn)化對專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的要求，在新的歷史背景下，如何實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)持續(xù)高速發(fā)展，是非常具有現(xiàn)實意義的課題。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化，指的是人類社會從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)型社會向以工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)變的過程[6]，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)數(shù)量的規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣仙取?/p>

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更加注重內(nèi)涵質(zhì)量的提升，提倡探索具有特色的城鎮(zhèn)管理和發(fā)展機制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，指出“要走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路[7]?！薄稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》中提出，要探索“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵的廣東特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路”[5]?？梢姡滦统擎?zhèn)化的概念是根據(jù)我國當(dāng)前實際對城鎮(zhèn)化道路進行的新的探索。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化除了具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、功能完善等特征外，還具有以下特征。

1.以人的城鎮(zhèn)化為核心

城鎮(zhèn)化包括物的城鎮(zhèn)化，也包括人的城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書記在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的講話中強調(diào)“四個更加注重”，落腳點在“更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感”。這要求城鎮(zhèn)化從過去粗放式向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，即從以物為主的城鎮(zhèn)化模式向以人為主的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變。

2.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐

中科院院士陸大道曾提到，“城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠推動城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展最重要的內(nèi)生動力。

3.城市群成為主體形態(tài)

“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”明確了城市群將成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，即新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，我國誕生了一批輻射帶動力強的城市群，除了京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三個超大經(jīng)濟體量城市群，在東部沿海、東北、中部和西部地區(qū)還涌現(xiàn)了10余個初具規(guī)模的城市群地區(qū)，成為拉動我國經(jīng)濟快速增長的主要平臺。城市群是當(dāng)今世界城市發(fā)展的主流趨勢，是優(yōu)化城市功能和布局的重要途徑，在國家經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。

三、中山市專業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

（一）中山市概況

中山市地處珠三角腹地，北連廣州，毗鄰港澳，1988年1月升格為地級市，由廣東省人民政府管轄。下轄25個鎮(zhèn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)含有1個國家級火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)。中山市的國土面積在廣東省下轄21個地級市中倒數(shù)第二，但是連續(xù)多年保持廣東省第六的經(jīng)濟總量。

（二）中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，中山市誕生了一批實力強勁的知名區(qū)域品牌。根據(jù)廣東省名牌產(chǎn)品推進委員會公布的《2016年廣東省名牌產(chǎn)品名單》顯示，中山市有明陽電器有限公司生產(chǎn)的“明陽電氣”牌高低壓電器成套開關(guān)設(shè)備等39個工業(yè)產(chǎn)品和中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團有限公司提供的環(huán)境衛(wèi)生管理等1個服務(wù)商品登上廣東省名牌產(chǎn)品榜。中山共有12家企業(yè)入圍廣東省企業(yè)聯(lián)合會、廣東省企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的《2018年廣東企業(yè)500強榜單》，另從榜單可見，中山企業(yè)上榜數(shù)量位居全省第五位，僅次于深圳、廣州、佛山和東莞。中山市共有6家企業(yè)入圍由廣東省對外經(jīng)濟貿(mào)易企業(yè)評定的“2018年度廣東省外貿(mào)百強企業(yè)”，其中入選的廣東奧馬冰箱有限公司、廣東格蘭仕微波生活電器制造有限公司、TCL空調(diào)器（中山）有限公司均屬于家電制造領(lǐng)域的龍頭民營企業(yè)，廣東奧馬冰箱有限公司和廣東格蘭仕微波生活電器制造有限公司分別是冰箱和微波爐的“單打冠軍”。

中山市部分專業(yè)鎮(zhèn)躋身廣東省專業(yè)鎮(zhèn)第一梯隊。廣東省目前共有399個省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，中山有18個鎮(zhèn)區(qū)擁有“省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”身份。其中，16個為工業(yè)型專業(yè)鎮(zhèn)，1個為農(nóng)業(yè)型專業(yè)鎮(zhèn)（中山市民眾鎮(zhèn)：農(nóng)產(chǎn)品），1個為服務(wù)型專業(yè)鎮(zhèn)（中山市南朗鎮(zhèn)：旅游）。根據(jù)廣東省社會科學(xué)院、廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進會聯(lián)合課題組研究和編制的《廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)》數(shù)據(jù)，全省百強工業(yè)鎮(zhèn)中山市占15個，其中中山火炬區(qū)、南頭、小欖三鎮(zhèn)區(qū)躋身工業(yè)組專業(yè)鎮(zhèn)評比前十名，分別位列第二、第三和第九名。在農(nóng)業(yè)組別中，民眾鎮(zhèn)以高分居農(nóng)業(yè)組別專業(yè)鎮(zhèn)第一名，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新標桿。在服務(wù)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)組別中，中山南朗鎮(zhèn)位列第五名。

在過去的30年發(fā)展中，中山市專業(yè)鎮(zhèn)為中山城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大力支持，為富民強市作出了重要貢獻，但同時也面臨著小城鎮(zhèn)共有的普遍問題。比如：以土地擴張為主的發(fā)展模式導(dǎo)致土地使用粗放、低效，尤其是工業(yè)用地和其他性質(zhì)用地混雜;以鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展模式導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源競爭等問題;以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力下降的困境。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展策略

（一）新時期中山市城市建設(shè)的新要求

《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》中對中山的建設(shè)要求是“成為世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市，積極參與珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，共同打造‘深中半小時、珠三角一小時經(jīng)濟生活圈”[5]。

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對中山提出的建設(shè)要求是“世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市[8]”的城市發(fā)展定位。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對中山的要求包括“…深化改革創(chuàng)新，…強化與中心城市的互動合作…;建設(shè)和完善防洪（潮）排澇體系;深度挖掘和弘揚孫中山文化資源;推進粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺;推進生物醫(yī)療科技創(chuàng)新;推進澳門和中山的深度合作”[9]等。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展策略

1.注重內(nèi)涵建設(shè)，提升居民生活品質(zhì)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中給出了新型城鎮(zhèn)化的主要指標，包括4個一級指標（城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)置、資源環(huán)境）和18個二級指標。城鎮(zhèn)化的真正標志是進城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完整的城鎮(zhèn)居民權(quán)益[10]，意味著專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展要改變過去粗放式的發(fā)展理念，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)置、資源環(huán)境等方面進行內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，最終實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的提升。以城鎮(zhèn)化水平這個一級指標為例，城鎮(zhèn)化水平包括常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個二級指標，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率是衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要標準。由于受經(jīng)濟、文化、社會、政策等因素的綜合影響，制約了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高。2018年，中山市人民政府辦公室出臺了《中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，通過調(diào)整戶籍準入遷移政策，完善財政、土地、社保、教育等配套政策推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口落戶中山。

2.組團發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐

在以城市群為主體的城鎮(zhèn)格局下，原先的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展能級已經(jīng)不適應(yīng)中山市發(fā)展需要。《中共中山市委中山市人民政府關(guān)于實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略的意見》中將中山市25個鎮(zhèn)區(qū)分成五大組團：中心組團、東部組團、東北部組團、西北部組團和南部組團。由于有頂層設(shè)計，每個組團定位明確，對應(yīng)了新時期中山市城市建設(shè)的不同要求。例如，中心組團定位是打造珠三角宜居精品城市首善之區(qū)，而西北部組團定位是打造具有全國乃至全球影響力的制造業(yè)強區(qū)。在組團發(fā)展之前，中山市好幾個鎮(zhèn)區(qū)面臨同業(yè)競爭的問題，例如，同屬中山市的小欖、橫欄和古鎮(zhèn)均在發(fā)展燈飾產(chǎn)業(yè)，東鳳和南頭均在發(fā)展小家電產(chǎn)業(yè)，而沙溪和大涌又都在競爭紅木家具市場。通過重新規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)背景相似，地理位置相近的鎮(zhèn)區(qū)拉入一個組團，打破了原先“各自為鎮(zhèn)”帶來的同業(yè)無序競爭、協(xié)作程度低等問題，通過差異化發(fā)展格局達到協(xié)同發(fā)展壯大的目標。

3.走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)城雙向融合

黨的十九大報告中提出，要“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！毙滦凸I(yè)化是與信息化深度融合、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的高質(zhì)量工業(yè)化。裝備制造業(yè)是機械工業(yè)的核心部分，作為國民經(jīng)濟增長和技術(shù)提升的原動力，裝備制造業(yè)在推動整個社會技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級中有著不可替代的基礎(chǔ)作用?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中對中山市建設(shè)的要求均包括“成為世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地”。中山市已經(jīng)具備走新型工業(yè)化道路的優(yōu)勢和條件。高端裝備制造業(yè)是中山市重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，中山市建設(shè)有4個國家級產(chǎn)業(yè)基地以及5個省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，引進和培育了一批高端裝備制造骨干企業(yè)。2018年8月，中山市人民政府辦公室印發(fā)了《中山市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，確定了重點發(fā)展的九大領(lǐng)域，起到了政策導(dǎo)向、環(huán)境營造的作用。走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)城雙向融合，需要做好以下三個方面的工作：（1）做好產(chǎn)城融合的頂層設(shè)計，做到城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等政策的相互銜接和支撐;（2）借助中山市建設(shè)“成為世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地”的契機，以高端裝備制造業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)，培育和引進衍生行業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性;（3）繼續(xù)保持“二三一”產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建彰顯中山專業(yè)鎮(zhèn)特色、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)改革開放新局面

城市群是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主體空間形態(tài)。粵港澳大灣區(qū)是我國重要的灣區(qū)之一，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》中要求中山市“積極參與珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求中山市“…深化改革創(chuàng)新，…強化與中心城市的互動合作…。”中山市需要根據(jù)以上定位，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機遇，發(fā)揮自身在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等方面的比較優(yōu)勢，以“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，實現(xiàn)中山市產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的新一輪跨越式發(fā)展。主動融合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要做好三個方面的工作：（1）樹立區(qū)域合作意識，提高政治站位?；浉郯暮献魇且环N跨境合作，制定規(guī)劃時要從國家發(fā)展大局出發(fā)，準確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，將視野擴展到粵港澳大灣區(qū)的“9+2”個城市，將粵港澳大灣區(qū)作為整體來考量;（2）明確城市分工，加強市級統(tǒng)籌。明確中山市在粵港澳大灣區(qū)城市群中的細分角色，從市級層面通盤考慮中山市城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化五大組團的資源整合，推動25個鎮(zhèn)區(qū)同向發(fā)力。（3）提升軟實力，打造營商環(huán)境高地。良好的營商環(huán)境對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。優(yōu)化營商環(huán)境被列入2019年中山市政府工作報告，并作為2019年中山市政府將要著重做好的工作。要打造良好的營商環(huán)境，除了提升服務(wù)質(zhì)量、落實優(yōu)惠政策、營造商業(yè)氛圍外，還要加大對營商環(huán)境的管理力度，特別是對不利于創(chuàng)建良好營商環(huán)境的行為的整治和打擊力度。

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[10]陳炎兵.加快提高我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率[J].紅旗文稿，2015（23）：19-21.

[責(zé)任編輯：史樸]