鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及鄉(xiāng)村治理主體

吳軍 黃濤

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村“新”生產(chǎn)力的代表，在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵進行分析的基礎(chǔ)上，進一步闡釋了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體國際化、信息化、綠色化、生態(tài)化、組織融合化等新特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來了新的制度績效，并從生產(chǎn)關(guān)系方面引起了鄉(xiāng)村治理主體及其結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)基本主體“村民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，“同質(zhì)化”向“異質(zhì)化”“多元化”轉(zhuǎn)變，治理格局向“一元主導(dǎo)多元參與”轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展變化反映了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系運動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村治理主體及其結(jié)構(gòu)體系成為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;鄉(xiāng)村治理主體;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D422;F321.4 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0112-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.023 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract： The main body of new agricultural management is the representative of the "new" productive forces in the countryside. Based on the analysis of the connotation of the main body of new agricultural management， the new features of internationalization， informationization， greening， ecology and organization integration of the main body of new agricultural management are further explained. The main body of new agricultural management is another system innovation of socialist agricultural management system with Chinese characteristics， which has the leading and advanced nature， and has brought new system performance for agricultural and rural modernization. The development of new agricultural management subjects has caused changes in the main body and structure of rural governance in terms of production relations. The traditional basic subject villagers have transformed into “professional farmers”. The basic subject has changed from “homogeneity” to “heterogeneity” and “pluralism”. Informal organizations have increasingly become important governance subjects. The governance pattern has changed from “one dominant” to “one dominant pluralism”. Participation in the transition. The development of new-type agricultural management subjects and the changes of rural governance subjects and structures reflect the changes of rural productivity and production relations. The new-type agricultural management subjects， rural governance subjects and structures become the economic basis for rural revitalization.

Key words： new agricultural management subject; rural governance subject; rural revitalization

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村新生產(chǎn)力的代表和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推動力量，也是中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展不僅是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”構(gòu)建的基礎(chǔ)，還直接推動著鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的變動，進而帶來鄉(xiāng)村治理主體及主體結(jié)構(gòu)的變化，成為推動鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1 ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵特征及其發(fā)展

1.1 ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何社會團體和個人[1]。“新型”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念提出的時間較短。2012年以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究的文章中被提及。2012年以后，新型經(jīng)營主體開始出現(xiàn)在中央和地方的官方文件中，如浙江省正式出臺了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，2012年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上正式提出要培養(yǎng)“新型經(jīng)營主體”[2]。在《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指的是在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的農(nóng)民。

研究者也對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵給出了不同界定。郭慶海[1]給出了一個相對簡單的界定：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，具有相對較大經(jīng)營規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。陳錫文[2]則強調(diào)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，必須堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式共同發(fā)展的方向。宋洪遠等[3]把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定義為：具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理水平，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。陳曉華[4]認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式?？梢姡滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵是一個不斷發(fā)展的概念，不同學(xué)者的界定不同，但共同之處是都強調(diào)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模性、組織性、多元性和社會性，以及市場化、集約化，這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同之處。

1.2 ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有規(guī)?；?、市場化、集約化，較高的經(jīng)營管理水平、裝備水平和技術(shù)水平等特點，在發(fā)展過程中還呈現(xiàn)出一定的國際化、綠色生態(tài)可持續(xù)化、信息化、組織融合化等新特征。

1.2.1 ?國際化 ?隨著對外開放的深入，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民更多地面向國際市場、面向國際競爭、與國際規(guī)則銜接。中國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位，2015年中國農(nóng)產(chǎn)品出口國際市場份額為5.7%， 僅次于歐盟、美國和巴西;進口國際市場份額為9.8%， 僅次于歐盟和美國。從時間序列看， 中國農(nóng)產(chǎn)品進口和出口國際市場份額均呈上升態(tài)勢[5]，是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國但還不夠強。據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國超過美國成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國。近些年農(nóng)業(yè)出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”現(xiàn)象，從一個側(cè)面反映出中國農(nóng)業(yè)國際競爭力還較弱。未來隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)程度的提高，國內(nèi)市場與國際市場進一步融合，不僅面臨來自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高的發(fā)達國家的競爭，也將面臨來自勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效率與競爭力，“國際競爭力”是“競爭力”的重要內(nèi)涵。在陳錫文[6]看來，當前中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，反映出胸懷和眼光還不夠，沒有把糧食生產(chǎn)放到全球視野當中來考慮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展就要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，立足國內(nèi)，面向國際，才能為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出更多貢獻。

1.2.2 ?綠色生態(tài)可持續(xù)化 ?目前，中國耕地退化明顯，東北黑土層變薄、南方土壤酸化、華北平原耕層變淺，土壤有機質(zhì)含量下降，粗放生產(chǎn)方式造成了高成本、低效益、高污染的問題。農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為中國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种赋鲛r(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣，總體狀況不容樂觀[7]?！熬G色”是五大發(fā)展理念之一，2017年中央一號文件強調(diào)追求綠色的生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。綠色在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將扮演關(guān)鍵角色，這不僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，還需要進行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源到流對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行重塑[8]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“生態(tài)宜居”，綠色生產(chǎn)是生態(tài)宜居的重要前提和條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路子。

1.2.3 ?信息化 ?農(nóng)業(yè)信息化是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，包括生產(chǎn)過程信息化、流通過程信息化、服務(wù)過程信息化等?！兜谌卫顺薄穼⑷祟惏l(fā)展史劃分為三個階段，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息社會，現(xiàn)在正在信息社會當中，未來會向智能化、智慧農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，當前農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)管理信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)等不斷發(fā)展，信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷深入融合，“信息化”成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要特征。

1.2.4 ?組織化和融合化 ?產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的概念，指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)間的組織關(guān)系、市場關(guān)系。農(nóng)業(yè)組織化是指農(nóng)業(yè)不再是單一種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是向農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展深加工、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同類型的經(jīng)營主體間進行不同程度的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)，組成縱向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。融合化主要指一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2015年中央一號文件首次提出農(nóng)村三產(chǎn)融合，不同學(xué)者也有多樣的觀點。2016年一號文件再次強調(diào)三產(chǎn)融合，指出“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式”。黨的十九大指出，三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等是三產(chǎn)融合發(fā)展的載體。融合化也指信息技術(shù)不斷深入融合到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中。組織化、融合化既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的突出特點，也是其進一步發(fā)展的趨勢。

1.3 ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“新”發(fā)展

1.3.1 ?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ?隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體應(yīng)運而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中從事生產(chǎn)、加工和服務(wù)的各經(jīng)營主體通過要素、產(chǎn)業(yè)和利益緊密鏈接，以品牌建設(shè)為市場需求導(dǎo)向，一二三產(chǎn)業(yè)融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟[9]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為一種新的經(jīng)營體制和組織形式，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中一支重要的生力軍，不斷蓬勃發(fā)展。2016年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達38.6萬個，輻射帶動全國農(nóng)作物播種面積的60%，全國畜禽飼養(yǎng)量的2/3以上，輻射帶動農(nóng)戶1億多。以河北省為例，預(yù)計2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將覆蓋80%以上農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

在村民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的過程中，要經(jīng)歷傳統(tǒng)經(jīng)營主體與新型經(jīng)營主體長期共存的階段，傳統(tǒng)經(jīng)營主體逐漸減少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——新型職業(yè)農(nóng)民逐漸增多，最終傳統(tǒng)經(jīng)營主體逐漸消失，直至全部轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。在轉(zhuǎn)化過程中，傳統(tǒng)村民逐漸減少，在轉(zhuǎn)化過程中和最終完成轉(zhuǎn)化后，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民都少于專業(yè)技能型和生產(chǎn)服務(wù)型的農(nóng)民。一些生產(chǎn)經(jīng)營型的職業(yè)農(nóng)民因為市場競爭、經(jīng)營管理不善等原因，而轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)技能型、生產(chǎn)服務(wù)型的農(nóng)民;一些專業(yè)技能型、生產(chǎn)服務(wù)型的農(nóng)民，由于自身素質(zhì)提高，能抓住市場機遇等原因，轉(zhuǎn)化為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等，要為這種雙向轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，才能激活各種要素和主體的活力。

隨著新型職業(yè)農(nóng)民的培育和轉(zhuǎn)化，村民逐漸從同質(zhì)走向異質(zhì)，進而出現(xiàn)經(jīng)濟多元化、階層多元化和利益多元化。轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營型的農(nóng)民，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擁有者和經(jīng)營管理者，具有較多的經(jīng)濟、政治、社會資源，在鄉(xiāng)村治理中有重要作用。轉(zhuǎn)化專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的農(nóng)民絕大多數(shù)為被雇傭的農(nóng)業(yè)工人，經(jīng)濟收入和實力相對弱，社會地位相對較低。隨著村民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，原來在經(jīng)濟實力、社會階層等大體同質(zhì)的村民，逐漸在經(jīng)濟、階層、利益上發(fā)生分化，社會關(guān)系也更趨多元。

2.2 ?作為鄉(xiāng)村治理主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

從治理的視角看，作為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不可避免地會參與到鄉(xiāng)村治理中，特別是在以經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為主題的發(fā)展階段，經(jīng)濟主體所發(fā)揮的治理作用還很重要和突出。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身也發(fā)生了變化，它不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要組成部分，也發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理和上層建筑的重要角色，從而成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的一個統(tǒng)一體，并且，出現(xiàn)多元化的特征。

2012年底，中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議正式提出培育新型經(jīng)營主體。郭慶海[1]將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為：家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)三類。張紅宇[18]認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括：①家庭經(jīng)營類，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)戶;②合作經(jīng)營類，包括各種農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會等;③企業(yè)經(jīng)營類。中國社會科學(xué)院《農(nóng)村綠皮書（2016—2017）》把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為五種類型：①自我經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè);②合作經(jīng)營的農(nóng)民合作社;③雇工經(jīng)營的農(nóng)業(yè)公司;④新農(nóng)民;⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建立在家庭承包基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅種類日趨多樣化，在經(jīng)營方式、資本構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模等都日趨多元化。首先，在經(jīng)營方式上既有自我的“家庭經(jīng)營”，合作經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作社，公司企業(yè)化的雇工經(jīng)營，也有組織化的經(jīng)營——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。其次，在資本構(gòu)成上有集體經(jīng)濟成分的家庭經(jīng)營、合作社經(jīng)營，也有包括民營資本等多種所有制形式的公司化企業(yè)化經(jīng)營，既有集體經(jīng)濟成分，又有民營資本等多種經(jīng)濟成分，并且多種經(jīng)濟成分以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為紐帶，實現(xiàn)了不同程度的聯(lián)合發(fā)展。再次，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶都具有一定的經(jīng)營規(guī)模，合作社的經(jīng)營規(guī)模相對較大，企業(yè)經(jīng)營相對來說規(guī)模更大、產(chǎn)業(yè)鏈更長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體則將多種經(jīng)營主體組合在一起，具有跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的更大經(jīng)營規(guī)模。不同的經(jīng)營規(guī)模，也容納了不同層次的生產(chǎn)力，呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)力水平的多層次化。這些都使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征日趨多樣化。

2.3 ?非正式組織

正式組織和非正式組織是鄉(xiāng)村治理中兩個重要的力量。正式組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和村兩委，非正式組織包括各種經(jīng)濟組織和社會組織。正式組織在鄉(xiāng)村治理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，主導(dǎo)著鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、社會等事務(wù)，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中處于一元主導(dǎo)的地位。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，其經(jīng)濟力量增強，社會影響力增大，逐步成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要增長極。新型社會化服務(wù)組織也逐步發(fā)展，成為農(nóng)村極具活力的社會組織形式，與各類經(jīng)濟組織一起成為鄉(xiāng)村治理中重要的治理主體。這種鄉(xiāng)村治理主體的多樣化發(fā)展過程，以及相互作用導(dǎo)致的治理主體間的關(guān)系變動，也促使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)由一元主導(dǎo)逐漸向一元主導(dǎo)多元參與轉(zhuǎn)變。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和黨建的依托，是鄉(xiāng)村自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)過確權(quán)和股份制改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟將進一步發(fā)展，也會增強鄉(xiāng)村正式組織的政治影響力和經(jīng)濟影響力，從而形成以黨組織為核心的多元共治的新型治理結(jié)構(gòu)。

2.4 ?鄉(xiāng)村外的流入要素融入鄉(xiāng)村治理主體

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系日益緊密，城鄉(xiāng)間各種要素的相互流動、相互融合日益增多。既有農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化，也會吸引企業(yè)資本、公司資本投入三農(nóng)發(fā)展，各種資源會加大向鄉(xiāng)村的流動和傾斜，包括城鎮(zhèn)居民、資本、人才、管理等流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及海內(nèi)外的青年學(xué)子等。這些要素大體可以歸為三類：人力資本、資金、經(jīng)營管理。人力資本的演化，大體與村民的演化類似，人力資本也會逐漸演化為新型職業(yè)農(nóng)民;而資金、經(jīng)營管理，會融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等經(jīng)濟組織，促進鄉(xiāng)村建設(shè)和生產(chǎn)力的提高，以及城鄉(xiāng)之間的融合與均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村外要素的流入，既帶來了新的觀念、技術(shù)和組織形式等，也必然融入和改變著鄉(xiāng)村治理主體的狀況，嵌入并參與鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)變遷。

3 ?鄉(xiāng)村振興與治理的新基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興包括經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化等各方面的綜合內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念的深化和升華。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個內(nèi)涵豐富的概念，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面內(nèi)容，是涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)和文化的多位一體振興。

馬克思主義認為，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本推動力量，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，鄉(xiāng)村振興的根本在于生產(chǎn)力的發(fā)展，以及在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)關(guān)系的改進及鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所推動的鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的演進，以及由此而來的鄉(xiāng)村治理主體變化和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)成了新時代鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的新基礎(chǔ)，不僅反映著鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系，也豐富和發(fā)展著自治、法治、德治相結(jié)合的新鄉(xiāng)村治理體系。

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