高校校務(wù)工作供給側(cè)改革推動(dòng)“雙一流”建設(shè)研究

銀潔　劉莉　孟瑛　童千千

摘 要：“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，是我國(guó)高等教育發(fā)展歷史階段中的必經(jīng)階段和現(xiàn)實(shí)選擇，也是建成高等教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流師資隊(duì)伍、一流學(xué)科專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展一流本科教育、培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，傳承一流優(yōu)秀文化、推進(jìn)一流成果轉(zhuǎn)化等目標(biāo)任務(wù)，就勢(shì)必要有一流的、科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制機(jī)制與之配套，就必須要用發(fā)展新理念破解發(fā)展新難題，通過(guò)以理念改革為先導(dǎo)、制度改革為中心、人才改革為關(guān)鍵的校務(wù)工作供給側(cè)改革，助推“雙一流”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：雙一流;校務(wù)工作;供給側(cè)改革;治理結(jié)構(gòu)

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)），為“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)建了頂層設(shè)計(jì)，這是我國(guó)高等教育發(fā)展到一定歷史階段的現(xiàn)實(shí)選擇，也是建成高等教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。2016年6月，教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公布了《關(guān)于宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》，宣布《“985工程”建設(shè)管理辦法》《“211工程”建設(shè)實(shí)施管理辦法》等一批規(guī)范性文件失效。可以說(shuō)，我國(guó)高等教育改革發(fā)展面臨著前所未有的責(zé)任和機(jī)遇，要贏(yíng)得發(fā)展先機(jī)，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流師資隊(duì)伍、一流學(xué)科專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展一流本科教育、培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，傳承一流優(yōu)秀文化、推進(jìn)一流成果轉(zhuǎn)化等目標(biāo)任務(wù)，勢(shì)必要有一流的、科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制機(jī)制與之配套。在此背景之下，筆者認(rèn)為，要破解發(fā)展新難題，高等院校必須秉持發(fā)展新理念，積極推進(jìn)高校校務(wù)工作供給側(cè)改革，構(gòu)建有利于增加活力、提升效率、擴(kuò)大開(kāi)放程度并最終推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為建設(shè)“雙一流”做好服務(wù)，當(dāng)好教育改革排頭兵。

一、高校校務(wù)工作供給側(cè)改革的內(nèi)涵

（一）高校校務(wù)工作供給側(cè)改革的內(nèi)涵

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，針對(duì)我們國(guó)家所面臨的發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展瓶頸，提出了推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“供給側(cè)改革”），到今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入歷史新階段、新常態(tài)，進(jìn)入了以供給側(cè)改革為關(guān)鍵內(nèi)容的結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)代。教育作為重要的民生領(lǐng)域，作為人力資本這個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素的主要配置渠道，該領(lǐng)域的供給側(cè)改革問(wèn)題也始終是學(xué)界探討的熱點(diǎn)問(wèn)題，其踐行對(duì)高等教育改革發(fā)展的影響重大而深遠(yuǎn)。教育部部長(zhǎng)陳寶生在2017全國(guó)教育工作會(huì)講話(huà)中明確提出：要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，高等教育和高校應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地服務(wù)供給側(cè)改革，對(duì)接供給側(cè)改革的需要，引領(lǐng)供給側(cè)改革。

供給側(cè)改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。校務(wù)工作的供給側(cè)改革，是指通過(guò)提高供給體系的質(zhì)量和效率，即提高與高校教育事業(yè)相關(guān)的教學(xué)、科研、人事、學(xué)工、財(cái)務(wù)、后勤、產(chǎn)業(yè)、國(guó)際交流與合作等方面事務(wù)性工作的管理和服務(wù)質(zhì)量和效率，使辦學(xué)資源達(dá)到供給與需求的有效平衡。

（二）高校校務(wù)工作的供給與需求

高校校務(wù)工作在教學(xué)、科研、人事、學(xué)工、財(cái)務(wù)、后勤、產(chǎn)業(yè)、國(guó)際交流與合作等方面的辦學(xué)資源供給，與高校教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才和科技的需求，形成了校務(wù)工作的供需體系。一方面，校務(wù)工作是高校的供給側(cè)，圍繞著保障高校教育事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)發(fā)展所需的人才、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、制度和服務(wù)等事項(xiàng)提供管理和服務(wù)，例如，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，保障高?？茖W(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需求;通過(guò)購(gòu)買(mǎi)科研設(shè)備，保障進(jìn)行科學(xué)研究的需求;通過(guò)后勤管理體制改革，保障后勤服務(wù)的需求等等。另一方面，作為以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為主要使命的高校來(lái)說(shuō)，又是國(guó)家和社會(huì)對(duì)人才和科技需求的供給側(cè)，其培養(yǎng)的人才質(zhì)量、提供的科技創(chuàng)新成果，直接反映國(guó)家的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）高校校務(wù)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，高校校務(wù)工作供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是：校務(wù)工作的供給無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的高等教育事業(yè)發(fā)展需求，尤其是“雙一流”建設(shè)的需求。具體表現(xiàn)在：建設(shè)“雙一流”要求高校要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色、突出風(fēng)格，而當(dāng)前大部門(mén)高校都急需更新辦學(xué)理念，探索符合自身特色的建設(shè)路徑;建設(shè)“雙一流”需要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系，而當(dāng)前許多高校都存在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡、校院二級(jí)管理體制不順暢、辦學(xué)資源重復(fù)配置、低效運(yùn)作、共享不夠等問(wèn)題;建設(shè)“雙一流”需要培養(yǎng)一流的人才，而當(dāng)前許多高校的人才培養(yǎng)模式比較單一，學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力不強(qiáng)，課程體系設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、教學(xué)與科研的結(jié)合等方面需進(jìn)一步改進(jìn);建設(shè)“雙一流”需要一流的學(xué)科，要“有所為有所不為”，而當(dāng)前許多高校存在片面注重整體發(fā)展，對(duì)學(xué)科發(fā)展關(guān)注不足、管理不科學(xué)、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。這些問(wèn)題是高校校務(wù)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)。

二、高校校務(wù)工作供給側(cè)改革是推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的助推器

（一）校務(wù)工作供給側(cè)改革與“雙一流”建設(shè)是相輔相成，相互關(guān)聯(lián)的

“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，是切實(shí)提高高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平，強(qiáng)化職能發(fā)揮，并推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，提升高等教育的整體綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)高校校務(wù)工作供給側(cè)改革，有利于提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放辦學(xué)活力，提升改革發(fā)展的方向性和針對(duì)性，比如，在辦學(xué)頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、制度建設(shè)、科學(xué)研究等方面做出更科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，助推“雙一流”建設(shè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“雙一流”建設(shè)需要改革，其改革任務(wù)與校務(wù)工作供給側(cè)改革也是相互關(guān)聯(lián)的，例如：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷改革和完善高校體制機(jī)制，提升依法辦學(xué)水平;深化高校綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破;構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)建立健全社會(huì)支持和社會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制等改革任務(wù)都是可以通過(guò)推進(jìn)校務(wù)工作供給側(cè)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（二）校務(wù)工作供給側(cè)改革與治理體系和治理能力現(xiàn)代化是息息相關(guān)的

我國(guó)高等教育發(fā)展較為迅速，但仍存在一些問(wèn)題，如供給和需求仍然不平衡，強(qiáng)勁的數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，并沒(méi)有帶來(lái)對(duì)等的內(nèi)涵和質(zhì)量的提升，辦學(xué)體制僵化、粗放擴(kuò)招型的發(fā)展模式、服務(wù)社會(huì)能力弱等缺陷對(duì)高校治理體系和治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)了很大的沖擊。新時(shí)期，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)迫切需要管理和服務(wù)創(chuàng)新，需要加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革的最好抓手，就是在科學(xué)劃清高校內(nèi)部各種權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，完善治理結(jié)構(gòu)。深化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革，就是要摒棄影響發(fā)展的治理陋習(xí)，更多地引入民主，更好地提升效率，更清晰地明確高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間權(quán)力的界定和劃分。大力推進(jìn)校務(wù)工作供給側(cè)改革，是深化高校綜合改革的重要舉措，有利于明確內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，提升管理人員隊(duì)伍素質(zhì)，建立有利于高等教育發(fā)展的科學(xué)合理的體制機(jī)制，為“雙一流”建設(shè)提供保障。

三、高校校務(wù)工作供給側(cè)改革的主要內(nèi)容

推進(jìn)高校校務(wù)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞“雙一流”建設(shè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，具體包括理念、制度、人才方面供給側(cè)改革。

（一）理念的改革為先導(dǎo)

大學(xué)理念是人們對(duì)大學(xué)的理性認(rèn)識(shí)，是“大學(xué)是什么”的理性思考。辦學(xué)理念是引領(lǐng)大學(xué)改革與發(fā)展的靈魂，辦學(xué)理念的改革創(chuàng)新說(shuō)到底就是一個(gè)大學(xué)如何凝練特色，找準(zhǔn)定位的問(wèn)題，只要找準(zhǔn)定位，做強(qiáng)特色，就能形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展?！半p一流”建設(shè)總體方案中提出：“鼓勵(lì)和支持不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，加快進(jìn)入世界一流行列或前列。……資金分配更多考慮辦學(xué)質(zhì)量特別是學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校傾斜……”。這就要求高校在理性分析自我辦學(xué)現(xiàn)狀、辦學(xué)短板和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，注重探索符合自身特色的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)等重大問(wèn)題的定位，推動(dòng)高校特色發(fā)展、差別化發(fā)展。

（二）制度的改革為中心

制度可以有效地調(diào)節(jié)大學(xué)內(nèi)部的組織行為，控制不同的部門(mén)、不同群體的沖突，加強(qiáng)相互之間的合作，規(guī)范大學(xué)組織的整體運(yùn)行秩序，從而影響大學(xué)發(fā)展。校務(wù)工作的供給側(cè)改革，要以制度的供給側(cè)改革為中心，實(shí)施去行政化改革，建立完善的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系，一是要依法治校，其關(guān)鍵是建立健全高校章程落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。二是要完善科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的地位和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各權(quán)力主體的協(xié)調(diào)和合作發(fā)展。三要進(jìn)一步改革和完善辦學(xué)資源管理與服務(wù)的各項(xiàng)管理制度，包括學(xué)科管理制度、科研管理制度、教學(xué)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理、后勤管理與服務(wù)制度的改革與創(chuàng)新。

（三）人才的改革是關(guān)鍵

一流的學(xué)科和一流的大學(xué)建設(shè)需要一流的人才作為支撐。高層次人才是高校師資隊(duì)伍的“塔尖型”人才， 是高校落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略資源，要通過(guò)進(jìn)一步深化人事制度改革，優(yōu)化中青年教師成長(zhǎng)成才的制度環(huán)境;加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用;加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。要強(qiáng)化管理和支撐隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立能進(jìn)能出、能上能下的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)型的管理人員隊(duì)伍。要探索推進(jìn)專(zhuān)職科研隊(duì)伍、教學(xué)輔助隊(duì)伍建設(shè)的新模式，進(jìn)一步提升后勤、保衛(wèi)、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等管理服務(wù)人員的建設(shè)水平，為教學(xué)、科研等提供有力的管理服務(wù)人才支撐。

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