基于大氣污染的煤炭消費(fèi)總量控制研究

叢艷輝 王博聞

摘要：我國(guó)作為世界最大的煤炭出產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)的煤炭燃燒對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。本文闡述了我國(guó)煤炭消費(fèi)總量現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，分析了大氣污染與煤炭消費(fèi)總量的內(nèi)在聯(lián)系要素，并從法律法規(guī)、管理體制、創(chuàng)新力度、經(jīng)濟(jì)政策五方面提出控制策略。

關(guān)鍵詞：煤炭消費(fèi)總量;大氣污染;新型能源

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.034

Abstract： As the worlds largest coal producing and consuming country， Chinas long-term coal burning has had a serious negative impact on the atmospheric environment. This paper expounds the current situation and future development trend of Chinas total coal consumption， analyzes the internal linkage factors of air pollution and total coal consumption， and proposes control strategies from five aspects： laws and regulations， management system， innovation intensity and economic policy.

Keywords：Total coal consumption;Air pollution;New energy

截止至2017年年底，我國(guó)煤炭產(chǎn)出與消費(fèi)總量均呈現(xiàn)整體性上升趨勢(shì)，根據(jù)相關(guān)資料的調(diào)查現(xiàn)實(shí)，煤炭產(chǎn)出量自2006年以后，呈現(xiàn)出供給量不足以支撐需求量的現(xiàn)象。因此，在供給方面，我國(guó)煤炭領(lǐng)域仍然需要通過(guò)大量的煤炭進(jìn)口完成需求補(bǔ)給。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，20世紀(jì)80代初期至2016年煤炭消費(fèi)總量持續(xù)性增加，2002—2014年暖均增長(zhǎng)比例高達(dá)8.16%，2017年煤炭總消耗達(dá)41.99億噸，增長(zhǎng)速度降緩至2.85%。從2014—2017年三年間，我國(guó)煤炭消費(fèi)年下降比例分別是3.88%、3.75%、2.99%，由此可見我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制獲得一定成果。

1 大氣污染與煤炭消費(fèi)總量的內(nèi)在聯(lián)系要素分析

1.1 煤炭燃燒對(duì)全國(guó)大氣環(huán)境的負(fù)面影響

在我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體系的背景下，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量雖處于放緩趨勢(shì)，但整體消費(fèi)總量在不斷上升。據(jù)吉林省煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告顯示，對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境造成污染的主要因素是現(xiàn)代人對(duì)煤炭的使用，其中燃燒煤炭的污染產(chǎn)物主要包括，二氧化硫、氧化氮代謝產(chǎn)物和一氧化碳。普遍而言，每燃燒1t的煤炭可生成0.44t的二氧化碳、20kg的二氧化硫以及15kg的粉塵。同時(shí)，我國(guó)大氣環(huán)境主要污染物二氧化硫和粉塵的主要來(lái)源就是煤炭燃燒所產(chǎn)生。

煤炭燃燒對(duì)空氣造成污染的因素較多，首先，可燃硫在煤炭燃燒過(guò)程中形成二氧化硫，在適當(dāng)氣象條件下與空氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成硫酸鹽或硫酸，并與燃煤產(chǎn)生的顆粒物質(zhì)形成硫酸鹽，進(jìn)而降低大氣能見度，出現(xiàn)霧霾天氣，導(dǎo)致當(dāng)今呼吸道疾病成為我國(guó)較為常見的疾病。此外，中國(guó)越有三分之一的土地受酸雨影響嚴(yán)重，大氣中的二氧化硫與氧化氮代謝物融于水形成硝酸或硫酸，通過(guò)雨水造成大氣酸沉降。其次，煤炭中含有大量不可燃燒的無(wú)機(jī)物質(zhì)，這些礦物質(zhì)攜帶著沒有充分燃燒的元素碳，形成微小的固體顆粒，與空氣結(jié)合形成粉塵氣溶膠。最后，由于暴露于空氣中的煤矸石難以得到有效處理，分解得出的粉塵物質(zhì)在空氣流動(dòng)的作用下懸浮在空氣環(huán)境中，形成粉塵污染。此外，當(dāng)煤矸石達(dá)到一定條件時(shí)將產(chǎn)生自燃現(xiàn)象，產(chǎn)生二氧化硫等有毒氣體，對(duì)現(xiàn)代人的身體健康造成嚴(yán)重危害。

燃煤排放不僅是造成全國(guó)性空氣污染的主要因素，也是造成吉林省大氣污染的重要原因，在對(duì)吉林省長(zhǎng)春市、白城市、四平市等地區(qū)的大其主要污染物來(lái)源解析研究中發(fā)現(xiàn)，吉林省大氣中顆粒污染物主要來(lái)源于煤炭燃燒。

1.2 煤炭燃燒對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的負(fù)面影響

隨我國(guó)工業(yè)水平的不斷發(fā)展，大氣環(huán)境污染形勢(shì)已上升至前所未有的高度，在傳統(tǒng)煤煙型污染未得到良好解決的條件下，以微小顆粒、酸雨為基本表現(xiàn)的區(qū)域性復(fù)合型污染問題不容樂觀。長(zhǎng)春、北京等城市時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，空氣污染對(duì)現(xiàn)代人健康生活造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門早在2012年就發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，制定了嚴(yán)格的10μm以下顆粒物和二氧化硫濃度標(biāo)準(zhǔn)，但是就污染重點(diǎn)區(qū)域城市空氣質(zhì)量而言，仍與其標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)。

在十三五期間，吉林省九個(gè)地級(jí)市空氣質(zhì)量呈明顯轉(zhuǎn)良趨勢(shì)，地區(qū)大氣中主要污染物氧化氮代謝物、二氧化硫等污染物的年平均濃度在近三年得到良好治理。并且，二氧化硫和氧化氮代謝物具備較高的環(huán)境容量，然而粉塵環(huán)境容量仍十分嚴(yán)峻。由此可見，吉林省由于冬季供暖、重工業(yè)生產(chǎn)加工等產(chǎn)生的煤炭消費(fèi)，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，在未來(lái)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，需要對(duì)煤炭消費(fèi)進(jìn)行有效改善，并找出可以替代煤炭的新型能源，降低煤炭消費(fèi)總量與占比。

2 基于大氣污染的煤炭消費(fèi)總量控制措施

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)的地方性建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)已初步形成以《煤炭法》等單行法律為基本核心，一系列的部門規(guī)章和行政法規(guī)為關(guān)鍵支撐的整體能源法律體系。然而，在上述法律法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程中，仍然缺乏可良好體現(xiàn)能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性法律。因此，相關(guān)部門應(yīng)加速出臺(tái)《能源法》，推動(dòng)新型能源的發(fā)展進(jìn)程，制定能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化從環(huán)境保護(hù)到能源節(jié)約、從能源生產(chǎn)到儲(chǔ)備運(yùn)輸環(huán)節(jié)全方位措施，加大國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略管控力度，提升資源的科學(xué)開發(fā)與能源的有效利用，解決煤炭燃燒與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有矛盾。

吉林省作為我國(guó)煤炭消費(fèi)大省，應(yīng)以國(guó)家相關(guān)法律為依據(jù)，綜合省內(nèi)能源行業(yè)整體發(fā)展情況，清晰掌握能源未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)，完善優(yōu)化地方性法律法規(guī)。此外，為扎實(shí)推動(dòng)我國(guó)大氣污染治理工作進(jìn)程，吉林省應(yīng)切實(shí)貫徹《大氣污染防治法》，改善空氣質(zhì)量，在省內(nèi)開展區(qū)域性消費(fèi)總量管控，為國(guó)家煤炭消費(fèi)控制提供地區(qū)性單位基礎(chǔ)保障。

2.2 構(gòu)建煤炭消費(fèi)總量控制管理體制

為保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源消費(fèi)方式、保證能源安全以及降低能源消耗，吉林省應(yīng)擬定合理的煤炭消費(fèi)總量把控具體任務(wù)，科學(xué)分散煤炭消費(fèi)總量，建立健全的煤炭消費(fèi)總量控制管理制度。一方面，應(yīng)結(jié)合省內(nèi)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、能源消費(fèi)情況、大氣污染狀況等諸多因素，制定吉林省煤炭消費(fèi)近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求對(duì)省內(nèi)煤炭消費(fèi)形成良好控制。合理清晰貫徹煤炭控制指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)責(zé)權(quán)制，以權(quán)促管、以責(zé)促實(shí)。另一方面，應(yīng)以節(jié)約能源、減少污染物排放為落實(shí)點(diǎn)，有效抑制吉林省煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度。協(xié)調(diào)展業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高兩高一資行業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控高污染和高能源消耗的企業(yè)建立和項(xiàng)目開發(fā)。此外，建設(shè)鋼鐵廠、電廠以及化工廠等大型污染企業(yè)時(shí)，必須滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

2.3 加大投入能源領(lǐng)域的創(chuàng)新改革力度

在能源供給與需求全新格局和世界能源發(fā)展勢(shì)態(tài)的背景下，我國(guó)以能源安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)方向，全面開展能源創(chuàng)新戰(zhàn)略。體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，為傳統(tǒng)能源向新型能源轉(zhuǎn)型提供源源不斷的動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)作為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要工具，在能源創(chuàng)新過(guò)程中不斷發(fā)揮應(yīng)有作用，帶動(dòng)能源制造、電動(dòng)汽車等新興行業(yè)的快速發(fā)展。因此，應(yīng)加大國(guó)家政府在新能源相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，正確引導(dǎo)并積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)投入于新能源的創(chuàng)造和開發(fā)工作中，進(jìn)而形成以企業(yè)為核心的能源技術(shù)改革創(chuàng)新系統(tǒng)。因地制宜對(duì)優(yōu)勢(shì)性較為明顯的能源發(fā)展計(jì)劃提供政策支持，例如生物柴油、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等能源技術(shù)。

2.4 合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策改善煤炭消費(fèi)趨勢(shì)

為降低煤炭對(duì)大氣環(huán)境的污染，控制煤炭消費(fèi)總量。首先，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與到地區(qū)性能源建設(shè)中，投資新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。支持吉林省能源企業(yè)通過(guò)融資等措施大力開發(fā)項(xiàng)目資金，并采取貸款、補(bǔ)助等方式，吸引具有一定實(shí)力的投資人員投資能源裝備產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目;構(gòu)建融資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展銀行與企業(yè)的合作戰(zhàn)略，為新型能源的發(fā)展提供資金成本保障。其次，應(yīng)加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力、天然氣的良好輸送，以多種途徑確保能源的及時(shí)供應(yīng)。緊密吉林省與能源大省、能源大型企業(yè)的合作關(guān)系，大力支持省內(nèi)企業(yè)的跨省經(jīng)營(yíng)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等，參與到全世界的能源基礎(chǔ)建設(shè)中。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)雖然將持續(xù)保持煤炭消費(fèi)大國(guó)主體地位，但是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，能源需求的穩(wěn)定及科學(xué)技術(shù)促使下新型能源的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將在一定程度上得到抑制，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，煤炭的使用效率也將隨科學(xué)技術(shù)水平的提升，維持較高的利用率。然而，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要相關(guān)部門采取科學(xué)、合理的積極性措施，通過(guò)多種機(jī)制的全方位作用，對(duì)我國(guó)煤炭消費(fèi)總量形成良好控制。

參考文獻(xiàn)

[1]羅宏，張保留，呂連宏，裴瑩瑩. 基于大氣污染控制的中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案初步研究[J].氣候變化研究進(jìn)展，2016，12（03）：172-178.

[2]林衛(wèi)斌.煤炭消費(fèi)總量控制對(duì)策研究——數(shù)量管理、質(zhì)量管理與價(jià)格管理[J]. 價(jià)格理論與實(shí)踐，2016（05）：30-34.

[3]呂連宏，羅宏，張型芳.近期中國(guó)大氣污染狀況、防治政策及對(duì)能源消費(fèi)的影響[J].中國(guó)能源，2015，37（08）：9-15.

[4]曹穎.大氣污染應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)解決——兼談《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)能源結(jié)構(gòu)的影響[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（04）：41-43.

收稿日期：2019-05-20

作者簡(jiǎn)介：叢艷輝（1971-），女，漢族，本科學(xué)歷，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槟茉醇夹g(shù)與能源環(huán)境。