大氣污染、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防研究

張軍　劉士杰　王霏

摘 要：本文基于大氣污染、食品安全等領(lǐng)域犯罪問題的特點(diǎn)，探討做好重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)估工作的意義與相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：大氣污染；食品安全；職務(wù)犯罪預(yù)防

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0158-02

作者簡介：張軍（1987-），男，山西太原人，法學(xué)學(xué)士，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院法律政策研究室，干部，研究方向：檢察理論；劉士杰（1991-），男，河南信陽人，法學(xué)學(xué)士，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局，干部，研究方向：職務(wù)犯罪偵查；王霏（1990-），女，四川內(nèi)江人，法學(xué)學(xué)士，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科，干部，研究方向：職務(wù)犯罪預(yù)防。

一、大氣污染、食品安全等領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的相關(guān)背景

近年來，社會各界呼吁檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作的要求日益強(qiáng)烈。懲治和預(yù)防是治理職務(wù)犯罪的重要方式，懲治在于打擊已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪，讓社會秩序回歸正軌；預(yù)防旨在從制度上、機(jī)制上治理腐敗問題。就犯罪學(xué)的理論來看，運(yùn)用刑罰打擊職務(wù)犯罪屬于針對特定犯罪的治理措施，采取預(yù)防手段治本則是對不特定犯罪的一般性、共性治理措施。隨著反腐敗斗爭的深入，作為治本之策的一般性治理，越來越成為治理腐敗的工作重點(diǎn)。因此，從源頭減少職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)防為主的策略。做好大氣污染、食品安全等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)立足工作實際，著力護(hù)航民生的一項重要工作。

二、大氣污染、食品安全等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

大氣污染領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為通常比較隱蔽，通常表現(xiàn)為承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員不依法履行職責(zé)，不作為、亂作為等瀆職類犯罪，或是收受大氣污染責(zé)任人賄賂的貪污賄賂類犯罪，可能出現(xiàn)在環(huán)保影響評價審批、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)中。大氣具有流動性的特點(diǎn)，受地勢、光照、溫度等多種因素影響，成因復(fù)雜，相對于其他類型環(huán)境污染更隱蔽。一般情況下，此類犯罪主要是在大氣污染責(zé)任人的污染行為特別嚴(yán)重，觸及刑法，才暴露出來。

食品安全領(lǐng)域涉及多個行政監(jiān)管部門，因食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的賄賂而不履行法定職責(zé)，是該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要誘因。一方面，危害食品安全的違法行為的調(diào)查、監(jiān)管和處理主要是由食品安全監(jiān)管部門完成，公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)介入的相對不多。另一方面，與一般刑事犯罪有直接明確的受害人不同，危害食品安全的犯罪行為的受害人往往不特定，這種情況下受害人本身維權(quán)意識高低與否，直接影響著職務(wù)犯罪案件線索的發(fā)現(xiàn)。

三、大氣污染、食品安全等領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意義

預(yù)防職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。憲法對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定，針對國家工作人員開展職務(wù)犯罪預(yù)防正是法律監(jiān)督的工作內(nèi)容之一?！度嗣駲z察院組織法》對檢察機(jī)關(guān)通過檢察活動的教育作出了規(guī)定，這為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。反腐敗斗爭的深入，為預(yù)防工作的全面發(fā)展提供了廣闊的空間。從大環(huán)境來看，中央強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，要求落實“兩個責(zé)任”，切實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗工作。在上級的嚴(yán)格要求下，各地對黨風(fēng)廉政工作更加重視，做好預(yù)防工作的積極性、主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。社會各界和廣大群眾對腐敗行為深惡痛絕，對檢察機(jī)關(guān)依法辦案和開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的大力支持，也成為預(yù)防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的寶貴機(jī)遇。

大氣污染、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的共同點(diǎn)是，這兩類職務(wù)犯罪的行為人往往從事著專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的職務(wù)工作，具有高學(xué)歷、有較強(qiáng)的工作能力。黨和國家培養(yǎng)此類專業(yè)性、技術(shù)性人才，需要耗費(fèi)大量的人力物力。從各地大氣污染、食品安全等領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件來看，專業(yè)人員、技術(shù)人員的嚴(yán)重違紀(jì)違法，與平時不注重學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)、私欲膨脹、權(quán)力濫用有著直接的關(guān)聯(lián)，如果監(jiān)督機(jī)制健全、預(yù)防措施到位，是完全可以防止或減少這些專業(yè)人員、技術(shù)人員走上違法違紀(jì)道路的。圍繞大氣污染、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開展的預(yù)防工作，就是從地方工作實際出發(fā)，圍繞地方黨委政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注、職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)開展預(yù)防整治的專項工作方式。通過將職務(wù)犯罪治理的關(guān)口前移，防患于未然，促使專業(yè)人員、技術(shù)人員不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。專項工作預(yù)防具有系統(tǒng)性和綜合性的特點(diǎn)，不僅能有效治理特定重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，還可以以點(diǎn)帶面，深入查找現(xiàn)有機(jī)制中存在的漏洞或是薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)提出預(yù)防對策，推動機(jī)制完善，更好地夯實反腐敗斗爭基礎(chǔ)，鞏固職務(wù)犯罪治理成果，對遏制腐敗滋生具有極強(qiáng)的輻射作用。

四、加強(qiáng)大氣污染、食品安全等領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的相關(guān)思考

盡管近年來預(yù)防工作取得了一定的成績，但對照上級的要求和群眾的期待，還有較大的提升空間，預(yù)防工作的發(fā)展水平與檢察工作的整體水平也還存在一些不協(xié)調(diào)的地方。個別地方的預(yù)防工作方式落后，過分看重預(yù)防形式，而沒有準(zhǔn)備把握沒有抓住預(yù)防工作的本質(zhì)。有的地方對預(yù)防工作的職能把握存在偏差，開展預(yù)防工作零散而不系統(tǒng)，隨意性較大。一些地方由于缺乏對預(yù)防工作的科學(xué)合理考評機(jī)制，預(yù)防隊伍成“倒三角”發(fā)展，越往基層力量越薄弱，缺少能夠打開預(yù)防工作局面的骨干人才。特別是檢察改革大背景下，由于各地對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識不同，一些地方取消了預(yù)防部門的獨(dú)立設(shè)置，給預(yù)防工作的開展造成了一定影響。

構(gòu)建完備額預(yù)防工作體系，要求我們必須準(zhǔn)備把握預(yù)防工作的規(guī)律，立足法律監(jiān)督職能，突出預(yù)防工作的特色。在傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪治理工作下，偵查部門對預(yù)防工作的認(rèn)識各有差異，預(yù)防部門不能及時了解偵查工作動向，偵查工作、預(yù)防工作各自為陣，難以形成合力。如果預(yù)防部門對信息的不能做到全局掌控，其決策難免存在盲目性，工作的開展容易華而不實。對大氣污染、食品安全等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，要看到其隱蔽性特點(diǎn)和涉案人員專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，強(qiáng)化偵查與預(yù)防工作的有效合作，實現(xiàn)偵查、預(yù)防工作的信息資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)。讓預(yù)防干警實時介入對大氣污染、食品安全等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的偵查工作，一線掌握此次犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，據(jù)此制定有針對性的預(yù)防策略，開展有重點(diǎn)的預(yù)防工作，可以更好地發(fā)揮預(yù)防工作質(zhì)效。

目前，針對特定的新型檢察工作領(lǐng)域，司法改革前期試點(diǎn)地區(qū)檢察院沒有局限于“大部制”固定模式機(jī)械合并檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是采取了更多靈活的措施。如針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域額犯罪治理，北京市檢察機(jī)關(guān)設(shè)有“網(wǎng)絡(luò)檢察部”；針對金融領(lǐng)域犯罪治理，上海市檢察機(jī)關(guān)設(shè)有“金融檢察部”；針對環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的犯罪治理，四川、湖南等地檢察院設(shè)有“生態(tài)環(huán)境檢察部”。這些針對特定領(lǐng)域單設(shè)檢察部門的作法，為檢察改革積累了寶貴的經(jīng)驗。對大氣污染、食品安全等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的治理，可以參考先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，設(shè)立特定的生態(tài)檢察部門、食品安全檢察部門。為了避免單純就問題設(shè)部門，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫的問題，可以考慮專門設(shè)立“特殊檢察部”，將有具體理由單設(shè)、不宜合并的檢察業(yè)務(wù)條線歸入特檢部。針對大氣污染領(lǐng)域犯罪、食品安全領(lǐng)域犯罪，在特檢部下設(shè)專門的檢察官辦案組。專門辦案組整合打擊、預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等多種職能，緊密結(jié)合嚴(yán)重侵害群眾生命健康的大氣污染犯罪、食品安全犯罪，查辦在特定刑事案件背后的職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門、食品安全部門的聯(lián)系和配合，制定系統(tǒng)性的預(yù)防措施，辦案后定期開展專項回訪，督促整改落實，在全社會反腐的大格局中發(fā)揮懲治預(yù)防一體的檢察特色。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]譚可為，代澤雄.基層檢察院在重點(diǎn)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的幾點(diǎn)思考[J].中國檢察官，2014（12）.

[2]吳美滿.環(huán)境污染職務(wù)犯罪查處困境及其可能出路[J].中國檢察官，2014（6）.