規(guī)范化視閾下廣東高校黨建創(chuàng)新研究

潘海云　湯珊珊　張曉蘭

摘 要：規(guī)范化是新時(shí)期提升高校黨建工作的內(nèi)在要求，是存進(jìn)高校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和品牌化的重要舉措之一。文章從規(guī)范化的視閾下，剖析高校黨建存在的問(wèn)題，以及提出廣東高校黨建規(guī)范化工程的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化;高校黨建;創(chuàng)新決策

高校黨建規(guī)范化對(duì)于促進(jìn)學(xué)生黨員質(zhì)量和提升高校工作水平具有重要的意義。隨著全球化和一體化時(shí)代的到來(lái)，西方拜金主義、享樂(lè)主義、功利主義等腐朽思想和多元文化價(jià)值觀的侵蝕，對(duì)于高校黨建工作提出更嚴(yán)格、更規(guī)范的要求。高校黨建工作中存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)，如何推進(jìn)高校黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化已經(jīng)成為了當(dāng)下重要的研究課題之一。

一、高校黨建規(guī)范化的調(diào)研現(xiàn)狀

文章擬從高校黨建制度規(guī)范化建設(shè)、黨建工作機(jī)制、黨員培養(yǎng)發(fā)展規(guī)范化和黨建平臺(tái)條件規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行探討如何進(jìn)行高校黨建規(guī)范化建設(shè)相關(guān)研究。為知悉廣東高校黨建規(guī)范化的現(xiàn)狀，獲取客觀的資料數(shù)據(jù)，文章依托于《廣東高校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和品牌化建設(shè)研究—基于“紅專坊”黨建模式下26所高校10000份問(wèn)卷的調(diào)研分析》項(xiàng)目進(jìn)行了相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查和走訪研究，并運(yùn)用專業(yè)的軟件進(jìn)行分析。問(wèn)卷共分為三個(gè)部分，首先，是參與問(wèn)卷調(diào)查者的情況;其次，是新時(shí)期廣東高校黨建規(guī)范化建設(shè)中的問(wèn)題;最后，提出新時(shí)期廣東高校黨建規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新性路徑。如表1所示：

調(diào)查結(jié)果顯示：11.11%調(diào)查者認(rèn)為高校黨建制度規(guī)范化建設(shè)一般，缺乏創(chuàng)新性。雖然有《高校學(xué)生黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《黨支部工作手冊(cè)》等文件，詳細(xì)說(shuō)明了關(guān)于“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)制度、談心談話制度和民主評(píng)議黨員制度和民主議事制度等，在操作上有一定的靈活自由空間，能達(dá)到百花齊放百家爭(zhēng)鳴的良好效果。但是缺乏細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各高校間在落實(shí)各項(xiàng)黨建制度中，也會(huì)出現(xiàn)參差不齊、落地走形等現(xiàn)象。

13.68%調(diào)查者認(rèn)為高校黨建工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)一般。各高校間黨建工作機(jī)制和黨員教育培訓(xùn)機(jī)制雖然有統(tǒng)一的規(guī)定，也有明確的文件進(jìn)行規(guī)定，但在實(shí)際操作中，黨建工作機(jī)制和黨員教育機(jī)制也不盡相同。進(jìn)行黨員教育機(jī)制、黨支部工作機(jī)制。部分高校黨建工作機(jī)制不夠完善，存在一定的漏洞，不同的工作機(jī)制間銜接不夠順暢，存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

11.97%調(diào)查者認(rèn)為高校黨建培養(yǎng)管理規(guī)范化建設(shè)一般。雖然對(duì)于入黨積極分子、預(yù)備黨員和正式黨員的教育管理有明文的規(guī)定，有嚴(yán)格的發(fā)展程序和步驟。對(duì)于入黨積極分子的推薦確定和教育培養(yǎng)、發(fā)展對(duì)象的確定考察、預(yù)備黨員的教育轉(zhuǎn)正、正式黨員的教育管理等都有明文規(guī)定。但相關(guān)方面仍然缺乏細(xì)化的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)入黨積極分子的教育、管理和評(píng)議的相關(guān)內(nèi)容仍有待進(jìn)一步細(xì)化等。

22.22%調(diào)查者認(rèn)為高校黨建平臺(tái)條件建設(shè)規(guī)范化水平一般。高校黨建平臺(tái)條件的作用不言而喻，其關(guān)系到黨建活動(dòng)能否順利開(kāi)展。雖然也有明文規(guī)定高校黨建要配有平臺(tái)條件的建設(shè)，以利于高校開(kāi)展黨建活動(dòng)，為高校黨建提供平臺(tái)條件保障。但高校間對(duì)于黨建平臺(tái)條件的具體建設(shè)指標(biāo)仍然存在不同，高校平臺(tái)條件的建設(shè)指標(biāo)仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

二、高校黨建規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題剖析

經(jīng)分析得知，高校黨建規(guī)范化建設(shè)存在以下問(wèn)題：一是高校黨建制度規(guī)范化建設(shè)需要強(qiáng)化。二是高校黨建工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)需要強(qiáng)化。三是高校黨建培養(yǎng)管理規(guī)范化需要強(qiáng)化。四是高校黨建平臺(tái)條件規(guī)范化建設(shè)需要強(qiáng)化。高校黨建規(guī)范化存在問(wèn)題主要原因有：

（一）高校黨建干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

高校黨建工作隊(duì)伍一般由學(xué)生干部和年輕的輔導(dǎo)員組成，這個(gè)結(jié)構(gòu)的干部隊(duì)伍，存在著缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、思政素質(zhì)有待提升等問(wèn)題。輔導(dǎo)員雖然是政治素質(zhì)好，信念堅(jiān)定，業(yè)務(wù)純熟，但由于還承擔(dān)著其他大量學(xué)生事務(wù)工作，難以做到全身心投入到黨建工作中去。部分高校的輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的流動(dòng)性較大，尤其是民辦高校，輔導(dǎo)員的流動(dòng)性更大，有的時(shí)候，高校黨建工作剛上手不久，可能又要面臨著更換人員的問(wèn)題。高校黨建工作缺乏切實(shí)有效的工作方法和監(jiān)督考核體系。雖然有指導(dǎo)性的文件，但在實(shí)際過(guò)程中，切實(shí)有效的工作方法仍有待探索。

（二）高校黨支部成員結(jié)構(gòu)不合理

部分高校以年級(jí)劃分來(lái)組建學(xué)生黨支部，導(dǎo)致出現(xiàn)高年級(jí)學(xué)生黨員扎堆現(xiàn)象，低年級(jí)學(xué)生黨員偏少或者是低年級(jí)學(xué)生黨員扎堆而高年級(jí)學(xué)生黨員數(shù)量偏少等問(wèn)題。高年級(jí)學(xué)生黨員偏多，尤其是畢業(yè)生黨員忙于實(shí)習(xí)等事務(wù)，開(kāi)展集體活動(dòng)的難度加大，且難以進(jìn)行形式多樣的黨建活動(dòng)。低年級(jí)學(xué)生黨員為主的黨支部，由于經(jīng)驗(yàn)匱乏等原因，在開(kāi)展相關(guān)黨建活動(dòng)的時(shí)候也顯得較為稚嫩。這都影響了對(duì)入黨積極分子、學(xué)生黨員的教育與管理。

（三）對(duì)黨員的考察培養(yǎng)仍有待加強(qiáng)

雖然高校黨委對(duì)于學(xué)生支部建設(shè)、學(xué)生黨員管理已有切實(shí)可行的流程方案，對(duì)于黨員的考察培養(yǎng)也有切實(shí)可行的方案，但對(duì)于考察培養(yǎng)的內(nèi)涵和深度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于如何提高學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)、發(fā)揮先鋒模范作用等方面仍有待進(jìn)一步思考。

（四）黨團(tuán)銜接的緊密度仍有待加強(qiáng)

共青團(tuán)作為黨的強(qiáng)有力的后備軍，推薦優(yōu)秀團(tuán)員成為入黨發(fā)展積極分子是其重要工作內(nèi)容之一。部分高校存在著黨團(tuán)銜接工作不夠順暢等問(wèn)題，團(tuán)組織在推薦優(yōu)秀團(tuán)員的時(shí)候，機(jī)械化地按照流程進(jìn)行推優(yōu)，對(duì)于推薦團(tuán)員的綜合性考察仍有待提升。

三、高校黨建規(guī)范化工程建設(shè)的新路徑

高校應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿至教書育人全過(guò)程，推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，做實(shí)做細(xì)高校黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化和邊緣化等問(wèn)題扼殺在搖籃中。積極構(gòu)建完善的黨建責(zé)任體系，細(xì)化落實(shí)黨建責(zé)任，嚴(yán)格考核監(jiān)督機(jī)制，解決高校黨建中存在的各種問(wèn)題。針對(duì)高校學(xué)生黨建規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題，擬探索出高校黨建規(guī)范化工程建設(shè)的新路徑，確保黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到基層黨建中去。

一是推進(jìn)高校黨建制度規(guī)范化建設(shè)工程。制定詳細(xì)規(guī)范化的制度，做好頂層設(shè)計(jì)，從源頭上理順開(kāi)展工作，讓各項(xiàng)黨建工作有制度可依，讓詳細(xì)而規(guī)范化的制度成為高校黨建工作的航向。在實(shí)際的黨建工作中，具體可行的規(guī)范化制度文件，是確保高校黨建工作順暢有序開(kāi)展前提條件之一。圍繞既定的目標(biāo)，嚴(yán)格按照黨建規(guī)章制度。多措并舉，逐步推進(jìn)，不斷提升黨建工作的實(shí)效性。

二是推進(jìn)高校黨建工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)工程。建立規(guī)范的工作機(jī)制，有利于高校黨建工作有條不紊、順暢有序地開(kāi)展，高質(zhì)高量地完成各項(xiàng)工作。高校黨建工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)應(yīng)明確黨建工作責(zé)任與分工，優(yōu)化工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任清單，做到守土有責(zé)，守土有人，各司其職，做好各自的黨建任務(wù)工作。構(gòu)建科學(xué)合理的高校黨委和黨支部的相關(guān)工作機(jī)制，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，黨支部應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”和主題當(dāng)日活動(dòng)等工作。

三是推進(jìn)高校黨建培養(yǎng)管理規(guī)范化建設(shè)工程。主要是要對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員和黨員進(jìn)行規(guī)范化的培養(yǎng)和管理。首先要嚴(yán)把入口關(guān)，要吸納品學(xué)兼優(yōu)，又紅又專的學(xué)生作為積極分子培養(yǎng)，而不是不加甄別，隨意納入。其次要嚴(yán)把教育關(guān)，要通過(guò)開(kāi)展相關(guān)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員和黨員的教育管理，不斷提升他們的黨性修養(yǎng)，提高政治站位。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員和黨員們進(jìn)行公平客觀的評(píng)議考核，幫助他們不斷改進(jìn)提升。

四是推進(jìn)高校黨建平臺(tái)條件規(guī)范化建設(shè)工程。平臺(tái)條件是高校開(kāi)展黨建工作的物質(zhì)保障。黨建平臺(tái)條件等規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于開(kāi)展各類形式多樣的黨建活動(dòng)有著重要的意義。要為高校黨建配置一定的活動(dòng)平臺(tái)條件，打造黨建活動(dòng)的場(chǎng)所陣地。要匹配一定的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為高校開(kāi)展黨建活動(dòng)提供必備的物資條件保障，促進(jìn)高校黨建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和品牌化建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：文章系2018年度廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃改革開(kāi)放40周年黨建工作研究項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018JKDJ044。

作者簡(jiǎn)介：潘海云（1985- ），男，廣東廣州人， 廣東技術(shù)師范大學(xué)，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育;湯珊珊（1986- ），女，山東威海人，廣東技術(shù)師范大學(xué)，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育;張曉蘭（1985- ），女，湖北黃岡人，廣東技術(shù)師范大學(xué)，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。