不忘初心 守土有責當好審計質量的“守門員”

■熊 豐

斗轉星移，歲月如梭，我從大學畢業(yè)至今，已從事22年審計業(yè)務工作?；仡欁约涸谄椒驳墓ぷ鲘徫簧希瑥囊幻髮W畢業(yè)生成長為審計能手，經歷并體驗了《中華人民共和國審計法》及其實施條例的頒布和二次修正。在從事審計工作過程中，我深切感受審計機關嚴格執(zhí)法的權威性，揭示違法犯罪行為的震撼效果；親身感受審計人員用實際行動詮釋著對審計事業(yè)的忠誠與熱愛，在履行審計職責的過程中追尋著心中的夢想。

一、審計利劍出鞘，查處違法犯罪行為

從事審計工作這么多年來，讓我感受至深的一次查處違法犯罪問題的審計，發(fā)生在本市區(qū)內的一起典型“莫伸手，伸手必被捉”的濫用職權犯罪，此案件線索的移送、偵查立案、刑事判決的過程，相關涉事人員觸犯法律而被審判。該案的法律震懾力，對我市乃至全省的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有極強的警示和教育作用。

交談引出線索，快速鎖定目標。

那是2016年3月開始的一項常規(guī)審計，局里同時開展了多個審計項目，因人員不足，抽調我在內的3人參加綜合一處組織的對某區(qū)財務收支的審計。工作了一個多月后，審計組的章江輝副處長在區(qū)下屬某鎮(zhèn)人員送財務資料時，招呼他坐下來并與之交談，并詢問了一些情況，通過賬面的蛛絲馬跡，加上對外圍情況的分析，從中感覺到該鎮(zhèn)在對私營企業(yè)支付的巨額征收補償費存在問題。

審計組負責人李來壽處長組織大家討論商量后，一致認為兵貴神速，找到了目標就要迅速出擊，打“突擊戰(zhàn)”。他帶領我和其他2位同事加班加點投入工作，在四天之內有針對性地分別查核了幾十份征收補償檔案，找到突破點，發(fā)現(xiàn)并查實下屬某鎮(zhèn)原黨委書記陳某、鎮(zhèn)長熊某、拆遷辦主任曾某等相關人員涉嫌瀆職的案件線索，嚴重違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》及《國有土地上房屋征收評估辦法》等法規(guī)規(guī)定，違規(guī)支付給私營企業(yè)幾千萬的巨額征收補償款。

速戰(zhàn)速決辦移送，犯罪行為被嚴懲。

審計組將上述查實的案件線索及時向分管領導、主要領導報告，得到局主要領導的高度重視。局領導立即指示，根據(jù)《審計法》的有關規(guī)定，對已查實的某鎮(zhèn)國家工作人員違法犯罪事實，根據(jù)《審計法》的有關規(guī)定移送檢察機關處理。審計組在不到十天的時間完成局內辦理移送的相關程序，在當年5月初立即辦完移送手續(xù)，將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)補償資產導致國有資產流失達1 773.62萬元；無依據(jù)支付補償款512萬元；違規(guī)將廠房作為住宅補償安置農民公寓面積8 363.02平方米；無依據(jù)支付資產補償款、后期收益、工人遣散費、違約金達877.09萬元等4項違法問題，移送檢察機關處理。

因此案涉嫌犯罪事項證據(jù)確鑿，檢察機關于半年之后，對相關人員陳某、熊某、曾某陸續(xù)立案偵查，公安機關對涉嫌犯罪的某廠股東6人立案偵查；2017年12月，鎮(zhèn)原黨委書記陳某因受賄罪、濫用職權罪，數(shù)罪并罰，獲刑四年，并處罰金 34萬元；受賄違法所得的55萬元，上繳國庫；原拆遷辦主任曾某因受賄罪、濫用職權罪，數(shù)罪并罰，獲刑二年，并處罰金10萬元；2018年6月，涉案的某廠6名股東因行賄罪、詐騙罪分別獲刑3年至14年，處罰金30萬元至70萬。

隨著城市化進程的快速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴大，房屋征收拆遷成為了基層政府的一項重要工作，同時也是滋生腐敗的溫床，在莊嚴神圣的法律面前，犯罪分子得到了嚴厲的制裁！

二、不忘初心，履行職責，把好審計質量關

四年前因工作的需要，我換崗到法規(guī)處工作，從事法治建設、審計項目審理工作。審理工作是依據(jù)《國家審計準則》的相關規(guī)定，對審計結論性文書正式出具前進行審理并出具意見，進行審計質量檢查。在這幾年的法規(guī)審理工作中，我遇到業(yè)務處室送審的項目中發(fā)現(xiàn)的問題定性不準確、引用法規(guī)不恰當?shù)惹闆r，為此，經常要與業(yè)務人員討論溝通，查找出相應的定性法律法規(guī)依據(jù)。

守土有責，定性準確不含糊。

我對兩年前送來審理的一個項目有很深的印象，那是一名審計人員面對復雜的問題，未進行深入研究，只抓住了問題的某一個表現(xiàn)方面就進行定性，未將關鍵性方面重點反映。他對某局審計發(fā)現(xiàn)的問題僅僅把某項目未繳納相應費用作為定性，要求盡快補繳費用，忽略對項目未批先建、未履行相關建設程序和長期未進行竣工決算和驗收等問題的定性及處理。又將“擅自將國有資產對外出租，出租收入又在所屬社團管理，主要用于單位的日常開銷”的問題，審計人員定性為賬外資金，要求盡快將資金收支在決算報表反映，忽視了國有資產對外出租出借需要履行必要的審批手續(xù)、國有資產收益作為非稅收入應當上繳財政等關鍵性要素。問題定性不準確，必然導致審計處理不能切中要害，審計工作“治標不治本”。

我找出相關的法律法規(guī)文件，與該審計人員深入溝通交流后，他逐漸理解了定性不夠準確的情形并加以糾正，從而認識到：面對復雜的審計發(fā)現(xiàn)問題時，一定要分析研判，找到問題產生的根源、制約問題發(fā)生的關鍵因素，抓住關鍵問題；對于同一違規(guī)事項的不同方面、不同結果，或是由某一違規(guī)行為引致另一違規(guī)問題的情形，審計人員在掌握事物全面情況的基礎上，要用聯(lián)系的觀點進行分析研究，以問題的主要方面或是決定問題性質的關鍵情節(jié)作為揭示和反映問題的出發(fā)點和落腳點，綜合反映問題本身，提升審計質量和效果。

準確把握“三個區(qū)分”，妥善提出處理建議。

我在近年審理民生資金審計項目時，了解某縣政府基于情況緊急、有利于民生需求的考慮，將用于維修改造某村鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金用于重建該村一座年久失修、存在安全隱患的便民橋；對此，審計人員最初定性該問題為“挪用專項資金”，其直接結果可能是該縣相關人員受到處理，嚴重打擊工作積極性和主動性。又如某縣政府出臺有關醫(yī)療保險費用的報銷制度，與省里政策有不一致的地方，該縣社保部門依據(jù)縣政府文件辦理了相應的報銷工作，導致部分醫(yī)療支出不符合規(guī)定。審計人員最初將上述情況按“出臺制度與上級政策不一致”和“違規(guī)報銷醫(yī)保費用”兩個問題定性，并分別提出了修改制度和追究相關報銷人員責任的處理意見。但我經過審理認為，該縣社保部門相關人員是依據(jù)縣政府文件開展的工作，如果就此只追究具體辦理報銷工作人員的責任，顯失公正，不利于今后工作的正常開展，建議追究相關部門主管和分管領導的責任。

通過四年的法規(guī)審理工作，我深刻地認識到，審計工作要按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，對發(fā)現(xiàn)的問題提出切實可行的處理意見，妥善處理各種矛盾，必須做到：一是充分掌握問題全面情況，如原因、過程、結果、具體操作和后續(xù)影響等；二是用聯(lián)系的觀點分析研究問題本身，找到主要矛盾和矛盾的主要方面，綜合考慮次要矛盾和矛盾的次要方面，明確問題實質及定性處理的法律法規(guī)；三是具體問題具體分析，將是否符合當前國家和省里的大政方針、是否符合改革創(chuàng)新需要、是否符合當?shù)貙嶋H情況、是否符合人民群眾意愿、是否有利于環(huán)境保護和生態(tài)發(fā)展等作為標準，對比分析計劃與實際、投入與收益、目標與結果、主觀與客觀、制度空白與現(xiàn)實缺陷等情況，不僅要嚴肅揭露和查處重大損害群眾利益、重大違紀違法和重大失職瀆職等問題，還要鼓勵改革創(chuàng)新中的先行先試，反映發(fā)展中的缺陷和不足，揭示法規(guī)制度上的空缺或不合時宜，以促進經濟社會發(fā)展進步為最終目標，推動審計工作進一步發(fā)揮監(jiān)督和服務作用。

2018年是黨和國家深化機構改革的關鍵之年，5月23日下午，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，圍繞更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，作出重大部署、提出明確要求。作為一名審計干部，我對組建中央審計委員會感到無比激動和振奮，通過局里組織的學習討論，充分認識到：成立中央審計委員會，是加強黨對審計工作的領導，對做好新時代審計工作具有的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。同時也意識到我們審計人員的責任更加重大，要不忘初心，銘記責任、不辱使命，努力開創(chuàng)新時代審計工作新局面。